摘要：城建档案是城市规划、建设、管理过程中形成的具有保存价值的文件资料，在城市治理中可以发挥重要的作用。然而该作用并未被充分认识，因此本文对这方面的内容进行了分析。
关键词：城建档案；城市治理；作用
一、主要概念解析
（一）城建档案
根据《城市建设档案著录规范》（GB/T 50323-2001）第2.1.1条的规定，城建档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的有价值的各种形式的历史记录。这些历史记录包括文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。根据《城市建设档案分类大纲》（1993年修订稿），城建档案分为18个大类和102个属类，这些大类包括综合类、城市勘测类、城市规划类、城市建设管理类、市政工程类、公用设施类、交通运输工程类、工业建筑类、民用建筑类、名胜古迹与园林绿化类、环境保护类、城市建设科学研究类、县（村）镇建设类、人防与军事工程类、水利与防灾类、工程设计类、地下管线类、声像类。
（二）城市治理
“城市治理”并不是一个内涵明确、外延清晰的术语，迄今为止在学术上还没有形成统一的认识[1]。但是我们可以根据人们的一般认识，将城市治理理解为由政府主导、多元主体参与，将城市中的各种要素与资源在整个城市范围内进行协调和配置的活动，目的是使城市社会服务更公平、生活环境更美好、城市发展更可持续。多元主体是指除了政府机构以外，还包括公众、企业、非政府组织等。
（三）城市管理
城市管理有广义和狭义两个范畴。广义的城市管理涵盖城市中的所有管理活动，涉及政治、经济、社会等方方面面。狭义的城市管理主要是指市政、园林、市容环境、绿化等与城市公共基础设施相关的管理活动，也就是目前城市管理局所承担的职责范围。本文所指“城市管理”为狭义的城市管理。
基于上述概念认识，下面分析城建档案在城市治理中的作用。
二、城建档案在城市治理中的作用
（一）城建档案是城市规划的重要依据
城市规划是为了实现一定时期内城市的经济与社会发展目标而作出的各项建设综合部署和具体安排，它涉及工业、农业、交通运输、市政建设、公共设施等多方面内容。城市规划需要根据城市历史与现状资料来预测若干年的发展状况，而城建档案是城市建设的“忠实记录者”，依据城建档案来编制城市规划可以保证规划的科学性，避免盲目规划和无序规划。例如在车站规划时，利用城建档案中地下管网现状资料，可以提高规划编制的质量，避免建设过程中破坏现有管线，导致施工延误和对城市生产、生活造成不必要的影响。
（二）城建档案是城市维护与改扩建的重要依据
建筑物、设施使用一段时间后会出现老化、损坏现象，在其寿命期限内需要进行维护，而且随着时代发展，建筑物、设施原有功能无法适应需要，又要进行改建、扩建，城建档案是城市维护、改扩建的重要依据[2]。例如在市政工程中，常需要对管线进行维护，由于地下管线属于隐蔽工程，有完善的管线资料才方便维护，目前许多城市正在将地下管线纳入城市地理信息系统（GIS）中，结合城建档案中原来保存的管线资料，将大大降低城市维护和改扩建的难度。
（三）城建档案是城市管理的重要依据
城建档案中包含城市建设与运转过程中形成的动态历史记录，既是城市管理的第一手资料，也是城市管理不可或缺的依据和凭证。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在城市管理过程中，常有违法违规活动，例如侵占城市道路、挤占地下管线、侵占小区绿地、未取得“一书两证”擅自动工建设等，对于此类违法活动的管理必须有理有据，因为现在强调执政为民和依法治国，没有充足证据情况下执法会引起抗法和执法不力，而城建档案中包含“城市的前世与今生”，可以展示城市不同阶段的建设资料，为违建执法提供准确、有效的依据。
（四）城建档案是城市防灾减灾的重要依据
重大灾害、战争发生会对城市造成严重破坏，灾后、战后重建的依据也离不开城建档案。例如四川汶川、青海玉树强震后，由于城建档案馆基础设施落后，城建档案资料也没有远程异地备份，在科学施救、灾后重建过程中遇到不少困难，这血的教训充分说明城建档案在城市防灾、减灾工作中的重要价值。而四川汶川震后抢救出一部分重要城建档案资料，在供水、排水、供电、供气等损毁设施抢修、危房鉴定、灾后规划重建工作中发挥了极为关键的作用。
（五）城建档案是社会服务的重要依据
不仅政府部门需要城建档案的支持，企业、公众、非政府组织等也需要城建档案的帮助。在城市建设活动中，设计单位、施工单位以城建档案为依据可以节省时间，提高工作效率。例如城市改造过程中某地块因缺乏图纸而不敢擅自开工，城建档案馆为其提供了室外管网综合图确保了工程的顺利实施。公众个体也常需要城建档案依据。例如村民未及时办理房产证，急需查询私人住宅审批档案，城建档案馆为他们提供了该居住区审批档案，使得这些村民的合法权益得到保障[3]。
三、城建档案在发挥城市治理作用中的问题、原因与对策
（一）城建档案在发挥城市治理作用中的问题表现
前面分析了城建档案在城市治理中的种种作用，然而实际能发挥出的作用却有很多局限。以地下管线档案为例，全国600多个城建档案馆中能够完整地、准确地提供整个城市地下管线网络图的可以说没有一个。其次，重点工程、外资工程归档资料一般比较齐全，但是一般工程、小工程的档案不完整，甚至缺失。还有，在城建档案保证金制度取消后，仅凭行政手段难以保证档案接收的数量和质量，一些部门出于自身利益考虑，拒绝移交档案。城建档案馆库房紧张、设备短缺、人手不足，也影响档案馆的正常运转。
（二）城建档案在城市治理作用中存在问题的原因
产生上述问题的原因有思想观念、法规制度、设施条件、人员素质等多方面因素。城建档案归档意识不足、档案利用意识不强是社会普遍性问题。城建档案管理不健全，本质上是缺少行之有效的管制体系，即相关法制法规不健全，也没有相应的监管机构。由于投入不足，一些城建档案馆设施条件较差，信息化建设跟不上，影响档案资源的保管和维护。人员素质体现在专业人员数量不足、人才结构不合理。
（三）充分发挥城建档案在城市治理作用的对策
首先，提高城建档案意识，树立服务意识，增强参与意识。主管领导应具有强烈的档案意识，加大对城建档案馆的资金投入，帮助档案馆更好的发展。相关专业人员应增强归档意识，档案管理人员提升服务意识。其次，加强城建档案法制建设，完善监督机制，正确处理信息公开与保密关系。第三，加强档案馆业务建设，改进工作方式，突破档案管理难点，加快城建档案的开发利用，拓展档案查询服务方式，以充分满足不断增长的社会需求。第四，改善档案馆设施条件，包括软硬件条件。第五，重视城建档案人才培养，引入激励机制。
四、结束语
城建档案客观而真实地反映了城市的发展过程，代表了城市的前世与今生。在国家大力推进治理体系和治理能力现代化的今天，城建档案能发挥不可替代的作用，因为依法治国是建立在客观公正的基础上，因此城市必须重视城建档案馆的建设，充分发挥城建档案在城市治理中的作用，这样才有利于提升城市治理水平，使城市建设和管理做到善治，推动社会和谐稳定及城市可持续发展。
参考文献：
[1]邬晓霞，卫梦婉. 城市治理：一个文献综述[J]. 经济研究参考，2016（30）：53-61.
[2]凌穗环. 城建档案在城市发展中的作用及途径[J]. 城建档案，2017（3）：94-95.
[3]马媛媛. 城市建设档案馆社会服务功能提升初探[J]. 北京档案，2018（3）：34-37.
论文作者:莫晓渝
论文发表刊物:《防护工程》2018年第17期
论文发表时间:2018/11/2
标签：城建论文; 档案论文; 城市论文; 档案馆论文; 作用论文; 管线论文; 城市建设论文; 《防护工程》2018年第17期论文;