摘要:近些年来,随着我国政府对工会财力投入的增加,促使各个级别的工会开始了新的一轮关于基础设施更新以及建设的高潮。各级工会部门需要加强学习和思考,寻找如何在实践中提升工会各种项目建设质量以及管理水平的方法,学习解决工会管理中遇到的各种问题,最终得以安全保障工会中各项资产的完整性以及增值性。本文章通过分析各级工会工程建设中的一些问题,提出一些基本的关于如何加强工会中基本建设项目及其管理水平的思考。
关键词:工会工程;项目管理;工程建设;探讨
目前,工会发展面临着非常强大的压力,各个行政主管以及监察纪检等部门制定相关监督管理措施,对工会工程项目进行严格的审查,一旦发现工程领域内的违规违法问题,立即按照相关管理政策给予处罚。尽管如此,在许多工程建设的领域里面,仍然存在很多非常突出的问题,不仅严重的破坏我们国家工程建设的市场秩序,而且在很大程度上制约了我们国家社会主义的进步和市场经济的蓬勃发展。
1.公会基本工程建设的特殊性
1.1投资性质具有特殊性
不同于其他的机关和事业单位,工会的基本工程建设在本质上具有很强的特殊性。从建筑的投资性质上来看,工会工程的基本设施包括工会职工的活动以及服务设施、工会机关的相关办公设施以及用于经营工会相关事业体的基本设施等。
1.2资金来源具有特殊性
按照政府相关规定,不同地区的各级工会办公场所以及职工服务的基本设施建设所需要的资金应该由当地政府机构进行统一的管理和规划,所需资金预算以及审核应该由政府专门的财政部门进行统一管理,按需统筹分配。但是在实际的执行过程中,资金的主要来源其实是通过地方各级政府、上级以及同等级的工会所共同筹集。
1.3基本工程建设项目建设监督管理具有特殊性
从工会项目的监督管理来看,不同于政府投资的项目在建设过程中的监督方式,工会的建设项目在具体的实施过程中,主要由地方各级工会对其进行监督和管理。
2.工会工程建设中的常见问题
2.1工程项目前期调研不足
在工会工程项目建设的前期阶段,需要进行详细的调查研究,明确项目的可行性。但是目前在大多数工会项目的前期调研过程中,论证不足,缺少大量的数据做支撑,不能精确的计算项目实施将会带来的经济效益和社会效益,相关决策缺乏透明度,无法对工程项目所需的资金预算进行详细的评估,导致工程项目工期时间无限延长。
2.2设计方案不够完善
相关资料显示,设计费在工会工程建设项目的整体造价上占据很大的比例,对工程造价的高低有非常大的影响,所以在工会工程建设中必须要加强对工程设计的重视程度。在现阶段的设计环节中,缺乏对工程项目有一个清晰明确的设计定位,在项目开始进行设计甚至施工之后,仍然对最原始的设计初衷进行随意改动,缺乏充分的设计准备,经常是一边施工一边设计,设计师由于低估了整个工会工程项目的复杂程度,设计的图纸缺乏足够的专业性,最终导致严重影响施工进度和工程质量。
2.3工会工程建设项目招标投标缺乏规范性
目前,大部分建设领域都存在虚假招标的问题,虽然政府出台了相关的法律法规试图规范工会工程建设项目招标的流程和质量,但是仍然有很多工会工程项目通过化整为零、邀请招标等方式规避正规招标。
2.4工会工程建设缺乏严格的施工管理
工会工程建设在施工管理方面存在的问题主要包括以下几个方面。首先是工程建设的事业单位自身缺乏相应的工程管理能力,没有专业的工程监理人员和相关咨询单位协助其进行工程建设施工管理。其次,对原始的设计需求随意更改,对规定的建筑材料任意替换,在设计方案进行变更之后,不经过批准就直接先开始施工,监管制度形同虚设,监理单位不能准确履行其监理职责。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆最后,由于设计的深度不足,导致工会工程建设项目在具体的实施过程中出现频繁的变更,就需要大量的使用签证,而签证使用的不规范则进一步加剧了工程管理的难度,无法对工程进行及时的验收和取证,严重的影响了工会工程项目的施工进度和工程质量。
3.加强工会工程建设中项目管理的意见
3.1基于工会系统制定规范的工程建设项目相关管理制度
对工会系统的工程项目管理进行严格的规范,制定出行之有效的项目管理制度。工会工程建设项目的主要资金来源是工会的经费,而目前大部分已经建立起来的工会工程项目监管制度监管的重心主要在政府的财政资金投入和投资的项目这两个方面。政府的项目已经具备了相对比较成熟且规范的决策以及监管系统,不管是项目的设计还是项目实施过程中的施工管理、以及项目的资金管控、最终的结算评审等都已经有了一套比较完善的制度和系统。所以,工会系统应该在充分考虑自身实际情况的前提下,对其进行借鉴,设计出符合自身特点和法律规范的管理制度,最终指导工会工程建设项目顺利开展。
3.2加强工程项目的可行性研究
通过对工会工程项目进行严格的管理,确保其按照规定的程序进行项目建设,相关的审批部门需要对项目进行详细的评估和审批,提升项目设计的完整性,尽最大的可能降低在工程实施过程中出现设计变更的可能性。同时,杜绝在未落实设计方案之前进行招标投标。在选择设计公司时,可以通过招标的方式来进行,在设计计划书时,需要提前做好调研工作,提升设计图纸的专业性,严格把控工程造价的风险。
3.3规范招标流程
我国相关的法律法规明确的规定了招标的具体方式和范围,工会工程建设项目达到国家法律规定标准的,要主动的去政府招标中心公开招标,而且在制度上要尽可能的避免各种规避招标的现象,应招尽招。对于那些比较容易规避掉招标的项目,尤其是一些附属或者是原本的项目计划之外的工程,需要对其进行重点的关注。对于那些邀请招标或者拒绝招标的项目,必须由我国最权威的部门对其进行审查之后才可以批准。同时,要仔细的记录工会系统内部自己组织举办的招标项目,并且在系统内进行公示,对于那些有违纪行为的违规单位禁止再次参加投标。
3.4制定规范的合同条款
为了防止在工会工程项目建设过程中出现合同纠纷,相关单位应该聘请专业的律师根据工程建设市场的相关法律法规拟定规范的工作合同,根据不同的工程量签订符合实际的工程订单。
3.5加强施工监管
企业应该聘用专业的监理单位对工会工程建设项目进行监管。根据标准的许可制度进行施工,对工程的质量进行严格的规范和把控。实时关注工程的变更情况,避免施工单位通过对工程进行变更和签证谋取自身利益。准确记录项目的投标单价,避免在项目结算时出现漏算错算等问题。深入市场,对当前市场的行情进行密切的关注,掌握各种招标材料的价格和费用,最大程度强化工程的监管职责。
结束语
通过制定完善的项目管理制度,加强项目前期的可行性研究,优化设计方案,先招标后施工,规范相关的招标投标程序和合同条款等途径,提升工会工程建设项目的整体质量,建立完善的市场秩序,进而促进我国市场经济的蓬勃发展。
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论文作者:何维芳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
标签:工会论文; 项目论文; 工程建设论文; 工程论文; 工程项目论文; 工程建设项目论文; 过程中论文; 《基层建设》2019年第19期论文;