摘要：智库如今在政策制定中的作用逐渐凸显，但在中国智库的发展还不够成熟完善，也未能得到足够的重视。相对而言，欧美国家的智库发展起步较早，发展也较为成熟。本文通过对中英两国的对比，借鉴英国智库发展的经验，针对当前中国智库发展存在的缺陷，提出对中国智库发展的启示与建议。
关键词：智库；中国；英国
一、引言
“智库”又称为“思想库”，对于智库学术界较为统一的认识是：组织形式是政策研究机构、工作内容是政策研究、服务对象是政策决策者和公众、工作目标是影响公共政策，具有独立性、非营利性、多学科性和多专业领域、多类型等特征[2]。
美国宾夕法尼亚大学编写的《全球智库报告2018》中显示，中国目前拥有507家智库，居世界第三，其中有7家智库进入世界百强。在智库迅速发展的今天，智库的作用也逐渐显露，越来越多的学者进行着对智库的研究。中国的智库建设进入了新的阶段，很多学者都在探讨如何更好地建设中国特色的新型智库，以及智库如何更好的推动国家的战略方针。在欧美国家，智库的发展远早于我国，也发展的更加成熟，因此对于我国的智库建设和发展具有借鉴意义，近年来对于他国智库的研究也层出不穷，
本文主要讨论英国智库经验对于中国的借鉴意义，大多数学者通过对英国智库的建设和发展状况的分析，来总结我国可以借鉴和运用的经验。如袁莉莉、杨国梁的《英国智库概况及对我国智库建设的启示》，对英国智库的发展历程、分类、特点以及功能进行了分析；许共城的《欧美智库比较及对中国智库发展的启示》，分析了欧美智库发展现状以及欧美智库特点之间的对比；戴慧的《英国智库考察报告》分析了英国智库的类型、优势及受重视的原因、管理方法、研究方式。大多数研究英国智库的学者，都是通过对其分类、特征、功能这几个方面来进行分析，从而找到可取之处。本文也将通过对中英两国智库的对比，思考中国智库存在的问题，以及如何改善这些问题。
二、中英智库的对比
1、中英智库的分类
中国的智库按照机构性质、设置方式、资金来源以及运作方式可以分为四类：（1）官方智库；（2）半官方智库；（3）民间智库；（4）大学附属智库。
英国的智库可以由多种方式分类，通常根据智库的性质分为官方智库以及民间智库；按照研究领域的不同，可以分为综合性智库以及专业性智库；根据规模大小，有大、中、小三种智库；根据政党倾向性，有政党倾向型智库以及中立型智库。同时，因为英国智库独特的党派性，也可以分为中左派、中右派以及中立派智库。
2、中英智库的特点
中国的智库主要表现出以下特征：（1）规模不断扩大。我国智库的数量和规模都在不断扩大，当前居于世界第三；（2）类型多元化。鉴于我国改革的不断深化，以及全球化的进程，使得我国智库的研究领域也不断扩大，智库类型向多元化方向发展；（3）研究领域覆盖面广，如今智库的研究范围已经从经济延伸到了国家和国民生活的各个方面；（4）国际影响力提升。随着国力的增强，我国智库的国际地位也不断上升，国际影响力不断提升，百强智库中，中国智库有七家上榜。
英国智库的特征主要体现在：（1）党派倾向性强。这是英国智库的一个独特特征，因为智库发展依附于政党，因此和政党联系紧密；（2）资本来源多样化、力求独立。英国智库主要通过政府、欧盟、个人和企业捐赠以及信贷和研究委托的渠道获取资金。除此之外，也会通过例如会费、出版、举办收费会议/论坛、开展有偿培训、咨询服务等形式来筹集经费。同时，也严格限制资金的使用；（3）研究范围广、成果高质量、注重实效性。英国智库的而研究通常是为了影响政策，因此要适应政策变化，同时拥有严格的评审机制；（4）人员来源渠道广泛，鼓励人员流动。英国智库的研究人员来源很广，一般都有较强专业水平，政府也很鼓励人员流动；（5）强调成果宣传，善于引导公众舆论。英国智库很善于通过舆论，来提高声望。
3、中英智库的功能
在中国，智库的主要职能有三个方面。首先，智库可以站在理性的角度，帮助政府相对独立、科学、理性的分析公共政策问题，并提出可供政府选择的建设性的方案。其次，在利益群体不断分化，价值观念呈现多元状态的当代，智库可以成为多种利益和价值观念参与政策过程的渠道。最后，智库可以平衡不同利益和价值观念，公开的进行理性分析。智库可以理性综合的考量各方利益，更好的加强各方的沟通，实现不同的需求。这些只能对于智库本身提出了更高的要求，需要更加完善的治理结构来保障其运行。
英国智库的功能，可以分为以下几个方面：第一，提供政策建议的功能。即参与政策过程，分析政府面临的政策问题、提供建议、制定政策；第二，宣传功能。通常通过媒体、引导舆论来引起政府关注，从而影响决策；第三，桥梁功能，智库成为政府、党派和公民之间的沟通媒介；第四，前瞻性功能。考虑政府没有考虑到的问题，也对社会问题起警示作用。
三、中国智库存在的问题及经验借鉴
1、中国智库的问题
（1）发展不均衡。中国智库发展的不均衡包括类型不均衡和区域不均衡两方面。第一，从类型来看，以官方智库为主，民家智库不到10%，而且影响力较小，主要是受到资金和人员的限制。第二，从区域来看，主要集中在东部，和经济发展水平相关度很高，受地区自由开放度的影响，区域发展不均衡也导致智库的区域不均衡。
（2）缺少问题导向。由于我国主要以官方智库为主，因此研究主题主要围绕政府政策部署的相关问题进行，有浓厚的政治色彩。官方智库在多个方面都受到限制，影响人员的积极性和创造性，研究人员也更加关注理论研究，忽视与实践的结合。而民间智库研究水平有限，成果的质量较低。官方智库缺少独立性及民间智库质量较低导致了智库研究缺少问题导向，无法提供有前瞻性的研究成果。
（3）人才短板明显。初级研究人员缺乏经验，专业的运营人才缺乏，同时人才流动性大，导致不稳定。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这是因为选拔标准单一、培训机制不健全、评价机制不完善等多方面因素造成的，
2、英国智库对中国的借鉴意义
英国作为智库发展较早的大国，其发展历程有很多我们可以汲取的经验，我们可以借此积极推动中国智库的发展。可以借鉴的英国智库的成功经验包括如下几个方面：
（1）大力推进我国民间智库的建设
前面也提到，我国智库大多是官方智库，民间智库的力量较为薄弱，呈现发展不均衡的状态。而民间智库不依附于政府，比较中立，更为客观。因此应大力推动民间智库的建设，利用其在政策过程中的重要作用，促进更多民间智库的参与。
（2）多元化筹款渠道，提高独立性
资金是影响智库发展的重要因素，我国官方和半官方智库的资金都主要依靠政府拨款，而民间智库资金来源较广泛，但因为其发展受到较多限制，资金状况不稳定，也制约其发展。相较英国，我国的社会捐赠制度存在很多问题，企业也缺少社会责任感，参与意识较弱。另一方面，我国智库大多为国家和政府服务，社会影响力不足，很难引起舆论关注，所以很难获得社会援助。这样就限制了智库的发展。政府应该完善捐赠制度，使筹款方式多元化，同时增强企业和公民的参与意识，增加智库的资金来源，从而促进民间智库的发展，也能提高官方智库的独立性。在提高智库数量的同时，质量的提升也同样需要重视。
（3）加强智库的专业化建设
2014年10月27日，中共中央全面深化改革领导小组第六次会议审议了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，习近平强调，进行治国理政，必须善于集中各方面智慧，重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设[21]。专业性是智库与其他政策参与者的本质区别，智库要提供专业的分析和建议。随着社会经济的不断发展，政策问题也更加复杂，牵涉更多不同的领域和群体，因此智库需要进行更多跨专业的、综合性的研究，对智库的专业性也提出更高的要求。我国的智库需要提升专业化水平，才能更好的解决公共问题，应对激烈的竞争。
（4）推动智库改革创新，促进智库发展均衡化，规范智库市场秩序
我国智库虽然数量庞大，但质量还较低，发展不平衡，所以需要智库进行改革创新，根据智库不同的类型进行针对性的改革。政府可以引入竞争机制，将智库发展市场化，促进官方智库和民间智库均衡发展，培养不同特色的智库，发挥各自优势。同时，也要使智库的发展及其成果适应市场经济的发展需要，规范智库市场秩序。
（5）促进交流与合作，重视成果的转化与宣传，提高国际地位
我国智库发展较晚，还不够成熟，发展不均衡，我国智库应该在自身发展的同时，加强与国内外智库的合作与交流，交流引进优秀人才和经验成果等。在追求更优质的成果的同时，也要加强宣传，提升智库的影响力，扩大智库的研究范围和服务对象。我们应该学习英国的宣传推广，提高我国智库及其成果的知名度和社会地位。
我国智库的发展，面临国内和国际的竞争压力，必须加强我国智库的建设和发展，提升智库的专业性，强化国民对智库的认知，提高国际影响力，发挥出智库更大的作用。
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作者简介：刘米阳（1995.04—），女，四川成都市人，硕士研究生，四川省社会科学院，研究方向：公共管理。
论文作者:刘米阳
论文发表刊物:《知识-力量》2019年8月24期
论文发表时间:2019/5/7
标签：英国论文; 中国论文; 我国论文; 政策论文; 政府论文; 影响力论文; 民间论文; 《知识-力量》2019年8月24期论文;