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如何看待欧洲一体化建设是国内外舆论界和学术界经常争论的问题。有人将其理想化，因而总是抱怨联合的步伐太慢；有人则持悲观的态度，常常叹息“一体化搞不下去了”。作者认为，在分析当前欧盟建设时，既应看到其前进道路上的障碍，同时也应看到所取得的进展；既应看到成员国之间的分歧和矛盾，又要看到它们的共同利益，这样我们才能够对欧盟的现状和发展前景有一个比较客观的认识。
认识之一：尽管欧盟在实施马约的过程中遇到了不少阻力，但去年一年它朝着政治、经济一体化目标方面仍取得了重要的进展。
（一）在深化方面：（1）申根条约开始生效， 统一大市场进一步完善。从去年3月26日起，申根条约正式生效，德、法、西、葡、荷、比、卢7国之间率先取消边界检查，实现了人员自由流动（法国由于国内安全问题推迟执行）。同时欧盟各国还取消了军民两用产品贸易的海关检查，从而使内部市场得到进一步扩大。（2 ）实施统一货币的具体步骤和新货币的名称得到确定。按照马约规定，欧洲货币联盟将于1997年或至迟1999年正式启动，但由于大多数欧盟国家离马约规定的“经济趋同标准”有很大的距离，去年6 月欧盟嘎纳首脑会议决定把实施统一货币的日期推迟到1999年，同时表示马约规定的标准不变。去年12月15-16日，欧盟领导人在马德里会议上又就实施单一货币的具体部骤和统一货币的名称达成一致意见，使欧盟在经济一体化方面取得了突破性进展。决定从1999年开始，到2002年完成各国货币向单一货币的过渡。具体步骤如下：在1998年初检查各国达标情况，确定首批参加货币联盟的国家名单；1999年1月1日，锁定各参加国之间的汇率，货币联盟正式启动；2002年1月1日，欧洲中央银行开始发行有形新货币，并开始与各国原有货币进行兑换；从2002年7月1日起，各国货币停止流通，统一货币将成为欧盟唯一法定的货币。新货币正式定名为“欧元”，从而结束了德、法在这一问题上的长期争吵。
（二）在扩大方面，欧盟在实现北扩计划之后，大力推行“南下”战略，同时积极为“东扩”做准备。（1）1995年1月1 日欧盟接纳瑞典、芬兰和奥地利三国为正式成员国，从而使其整体实力大大加强。总人口由3.47 亿增至3.68亿，增加6%。欧盟国民生产总值由66101.2 亿增至74363.9亿美元。（2）积极实施“南下”战略。去年欧盟同突尼斯、摩洛哥先后签署了“联系国”协议，并重申在今年政府间会议结束半年之后，开始举行接纳塞浦路斯和马耳他的入盟谈判。此外，欧盟还增加了对地中海南岸国家的财政援助，决定在1995-1999年5 年内向该地区提供约60亿美元的经济援助。去年11月27-28日，欧盟15国和地中海东岸和南岸12国外长在巴塞罗纳举行了首届地中海会议，并发表了《巴塞罗那宣言》。目前欧盟正加紧同地中海地区其它国家就“联系国”协议进行谈判，力争在2010年前建成欧洲—地中海自由贸易区。（3 ）在东扩方面，为了缩短中、东欧国家与欧盟的经济差距，欧盟嘎纳首脑会议决定，在1995—1999年内向东欧提供近80亿美元的援助。最近马德里首脑会议同意在政府间会议结束6 个月后开始同部分中东欧国家进行入盟谈判。预计波兰、捷克、匈牙利将在下世纪初首批成为欧盟正式成员国。
认识之二：近一年来，欧盟内部纷争不断，大国之间斗争激烈，但法德轴心经受住了考验。
今年3月29日欧盟15国将在意大利都灵举行政府间会议， 着重审议马约有关政治联盟部分。尽管准备工作从去年6月已经开始， 但主要大国尤其是英、德在一系列重大问题上的原则分歧犹存。德国主张建立“欧洲联邦”，因而要求扩大欧洲议会和欧盟委员会的权力，在制定外交和防务政策方面取消“一致通过”的原则，实行多数表决制。德国还提出将西欧联盟和欧盟合并，并使之成为欧盟军事防务机构的主张。英国则只希望把欧盟建成一个松散的“大自由贸易区”，因而反对扩大欧盟委员会和欧洲议会的权力，要求在外交和防务政策方面维持“一致通过”的原则。英国也不同意将西欧联盟同欧盟合并的主张。
与此同时，欧盟内英法德“小三角”关系也发生了一些微妙的变化，出现了英法接近，法德疏远的迹象。希拉克在去年年中上台后，试图通过向英靠近来平衡日益强大的德国，其实质是与波恩争夺欧盟主导权。
但事实证明，法德矛盾虽然增多，但法德轴心仍然是欧盟建设的主要“发动机”。最近法国多次明确表示，欧洲建设仍然是法对外政策的核心。在有助于推动欧盟前进的重大问题上，法国均作了让步。关于统一货币的名称，法国一直主张叫“埃居”，但最终接受了德国的建议，定为“欧元”。去年12月7日， 法德两国首脑又就修改马约问题协调了立场，并达成一致意见。在一封致欧盟主席国的信中，两国首脑提议要在马约中加上一条“总条款”，即在欧盟内一些愿意和有能力的国家可以发展进一步的合作，“犹豫不决的和试图放慢欧盟一体化进程的成员国不应阻止愿意加快一体化进程的成员国的行动。”
认识之三：欧盟各国外交、防务合作明显加强，但要达到“用一个声音说话”的目标仍有漫长的路要走。
随着其实力的增加，欧盟谋求成为多极化世界中独立一极的意图日益明显。去年以来，欧盟外交异常活跃，在大力推行“南下”和“东扩”战略的同时，还制定了一系列对外战略文件，令国际社会瞩目。
（一）努力落实新“亚洲战略”，加强欧亚经贸合作和政治对话。欧盟新“亚洲战略”是在一年前埃森首脑会议上制定的，其目的在于搭上亚洲这列“经济快车”增强同美、日的竞争力。为此，欧盟提升了亚洲主要大国和东盟在其全球战略中的地位。去年3 月欧盟推出了《对日关系战略报告》，7月又发表了《中欧关系长期政策》文件， 提出同中国建立着眼于21世纪的长期全面合作关系。今年3 月欧盟将同东盟在曼谷举行首届欧亚首脑会议，中、日、韩也被邀请与会。
（二）着力调整欧美关系，重塑大西洋联盟。去年一年欧盟致力于修补因贸易磨擦和波黑等问题受到损害的大西洋两岸关系，提出了建立“跨大西洋共同体”及“北大西洋自由贸易区”等设想；7月26日，欧盟发表了《迈向未来的欧美关系战略文件》；年底欧盟领导人同美国总统克林顿在马德里举行了首脑会议，签署了《跨大西洋新纲要》和《欧美共同行动计划》两个协议。
（三）在对俄关系方面，去年11月20日欧盟外长会议通过了一项旨在促进俄罗斯民主和经济改革，加强安全、外交及司法合作的对俄战略方针。为了防止俄民族主义者上台，欧盟各国一致认为应在北约东扩等问题上谨慎从事，尽量避免做任何刺激俄罗斯的事。
此外，去年12月15日，欧盟15国与拉美南方共同市场签署了《合作框架协议》。该协议旨在于2008年建立一个范围广阔的大自由贸易区。
在安全防务领域，欧盟走向联合的步伐同样明显加快。首先，欧盟内部多边或双边形式的防务组织不断出现。去年5月法、意、西、 葡宣布组建“欧洲陆军”和“欧洲海军”两支联合部队。6月初， 面对波黑战争升级，法、英、荷组成近万人的“快速反应部队”。目前由法、比、西、卢组成的欧洲军团已开始服役。其次，欧盟各国大力开展军工合作，共同研制军事设备。法、德、英、意目前正在共同研制远程和中程导弹，力图在今后用欧洲的军工产品来取代美国的武器。
然而，欧盟真正的共同外交和安全与防务政策尚未完全形成，并由于欧盟决策机构采用“一致通过”的原则，其行动能力受到了严重掣肘。在安全和防务一体化方面，由于法国不顾欧盟多数成员国的反对，在核试验问题上一意孤行，使欧盟内部的矛盾进一步加深。去年11月16日意大利、比利时等10个欧盟国家在联大投票谴责法核试验。此外，新加入欧盟的奥地利、芬兰、瑞典三国均是中立国，今后是否加入西欧联盟，履行马约义务，尚难确定。
认识之四：在今后一段时间内，欧盟建设道路仍将坎坷不平，但“统一欧洲”的思想已深深扎根于欧洲人的心中，欧洲联合不会半途而废。
（一）在统一货币方面，尽管欧盟态度非常坚决，但如期实现的困难仍很大，因而不排除延期实现的可能性。目前达到入盟标准的只有德、卢两国，据欧洲货币局预测，到1997年底仍将有一半左右的国家无法达标，希腊、意大利等国均被认为无望首批加入货币联盟。最关键的是法国能否届时达到标准，法目前的财政赤字占其国内生产总值的5%，远远超过马约规定的3%。为了大幅度削减财政赤字， 朱佩政府于去年11月提出了庞大的社会保险改革计划，结果导致了国内大规模的罢工浪潮，不仅使法国经济受到严重的损害，而且危及单一货币的顺利实现。由于法国在欧盟中占据重要地位，倘若法国在明年底不能达标，单一货币如期实现的计划将注定告吹。正如德国总理科尔所言，没有法国参加的货币联盟将是不可想象的。但同时科尔又说，统一货币拖一、两年实现，天不会塌下来。
（二）都灵政府间会议虽不会对马约进行重大修改，但在改革欧盟决策方式等问题上将可能达成一定程度的妥协。欧盟修改马约的主要动力来自于东扩的需要。现在欧盟的主要决策机构如欧洲理事会和部长理事会仍采用欧共体建立之初6 国创建的“一致通过”的表决方式，已难以适应当前形势，若不改革，今后欧盟扩大到25国或27国，将有可能陷入瘫痪。此外，斡旋波黑战争的失败，对欧盟也是一个沉重的打击，使其成员国产生了增强欧盟行动能力的紧迫感。加上法德的合作，政府间会议有可能就扩大多数表决制范围达成妥协。
（三）东扩虽面临重重困难，但势在必行。为了接纳中东欧10个国家入盟，欧盟除必须改革其决策制度外，还须对其现行的共同农业政策和援助欧盟内落后地区政策进行较大程度的调整，否则，东扩后欧盟预算每年将增加380亿埃居（约500亿美元）。这是欧盟各国所不愿承担的。同时也不排除这样一种可能性，即为了既避免东扩所需的巨额费用，又不损害现有成员国的既得利益，欧盟有可能要求东欧国家入盟后不享受农业补贴。总之，东扩作为欧盟冷战后的一个既定战略目标，是不会改变的。