关于大亚湾开发区实施自由港政策的理论与实践，本文主要内容关键词为：大亚湾论文,自由港论文,开发区论文,理论论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一
大亚湾经济技术开发区有50多公里的黄金海岸线，其中30多公里适宜建港口、码头，可建大小泊位约200个，万吨级以上110个，最大可达25万吨级。惠州港的总目标是建成大中小各类泊位200余个，年吞吐量2.5亿吨，是我国南方建造大型深水良港的理想之地，离香港中环码头只有47海里，乘船仅用一小时就可达香港，京九铁路大动脉也贯穿这里，是内地再造几个“香港”的最佳选择地域。
在90年代大发展、大开放的今天，根据中央赋予广东20年赶超亚洲“四小龙”的历史重任，省委、省政府作出决定：把惠州——大亚湾作为广东90年代三个重点开发和发展的地区之一，且雄居首位。李鹏总理莅临惠州视察时曾如是说：“前十年为深圳、后十年为惠州”。由此可见，惠州将成为南中国经济、文化、政治中心重镇。为进一步推动改革开放和发展经济，提高参与世界经济大循环的能力，加速与国际市场接轨，使之在世界经济竞争的大舞台上占有一席之地，就必须创造条件，积极把惠州港建成自由港。
自1991年12月成立开发区以来，始终按照省、市的要求，坚持以“兴建大港口、引进大工业、创办大城市”为目标，实施“突破港口区、开发中心区、创办工业区”的近期发展战略，高起点、高要求、高速度大搞港口建设，于1992年10月开始投入营运，1993年4月通过国家有关部门的验收，正式成为国家一类口岸，实行对外籍船舶通航开放。至1993年底已投入资金8亿元，初步具备堆场、仓库、吊装、联检等港务设施。1994年又投入2亿元，进一步完善码头、保税仓及其它配套设施，提高吞吐量，以此推动惠州港的国际化进程。目前，这个未来国际大港已具雏型。
特别是中央批准惠州港对外籍船舶开放后，广东省和惠州市有关部门、理论工作者在自由港的内涵、实施的条件、具体步骤、管理的办法和政策法规等方面作了大量有益的探讨工作，初步完成惠州港逐步实施自由港某些政策的构想和“近中期实施自由港某些政策的方案”等多项研究成果。同时，还多次邀请国内著名经济学家、知名人士和管理专家到大亚湾开研讨会，在理论和实践的结合上进行了大胆的探索，自由港某些政策和管理措施在开发区建设过程中得到了不同程度的体现：
——货物进出在一定程度上执行了自由港低税、免税政策。区内自用的生产资料和生活资料，以及开发区企业为生产出口产品而需进口的生产资料，分别免征或减半征收关税和进口环节工商统一税。
——进出口贸易基本做到自行审批、自主经营。转口贸易、过境贸易和对港澳贸易均享有一定的自主权。
——保税业务正在积极开展。开发区内已划出一片空地准备设立保税工厂、保税仓库、保税生产资料市场、保税区等。
——人员出入境管理权限逐步扩大，进出手续简化，较为方便自由。入境的外国人、华侨、港澳台同胞，可在惠州港口岸办理落地签证、旅游签证、出入境通行证等。
——金融方面初步形成以专业银行为主体，其它金融机构并存的多元化、多功能、多渠道的外向型金融体系，资金进出较为便利。
综上所述，含有自由港政策内在因素的开发区政策，对大亚湾的经济建设和社会发展起着巨大的促进作用，为摸索全面实施自由港政策创造了条件，打好了基础。然而，自由港建设在开发区仍未取得突破性进展，现只是处于初步探索阶段。因为自由港是一种开放度更高、容纳层次更多、动作机制更灵活、功能更完整的经济自由区，其全方位、多元化、高梯度的开放格局和在市场经济发展中所发挥的重要作用，是开发区无法比拟的。正因如此，我们必须以小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导思想，抓住机遇，再造优势，加快实施自由港政策，使惠州成为广东经济发展的“排头兵”。
二
在开发区加快实施自由港的某些政策，是经济发展的迫切需要；是建立和发展社会主义市场经济，全面走向世界的需要；是当今国际潮流所在，迎合了世界“大气候”。本世纪70年代，世界各地设有自由港、自由贸易区共130多处。1993年，世界上已有自由贸易区4000多处，自由港600多个，保税区、出口加工区、高新技术开发区等15000多处，贸易额已占世界总贸易量的近1/3。自由贸易港区之所以如此迅速发展，在于它已成为各国发展外向型经济，促进国际经贸合作、交流的重要手段，对推进国际经济一体化发展起着积极作用。发展社会主义市场经济，完全可以借助自由港这种形式，参与国际经济的合作、交流与竞争，使我们的企业很好地利用这一窗口，走出国门，溶入全球经济大循环。为此，必须借鉴新加坡、香港等地的成功经验为我所用，进一步实施自由港某些政策，这样做既顺应世界经济发展的趋势，又符合社会主义市场经济发展的内在要求。
随着改革的全方位推进和实行“大开放、大发展、大市场”的战略，沿海、沿边、沿江乃至内地各省市竞相利用经济技术开发区政策或采取比开发区更加优惠的政策以增强对外资的吸引力，使开发区原有的优势日趋减弱。随着“复关”的逼近，迫使我们不得不进行更高层次、更深领域、更广范围、更大强度的探索和实践。否则，沿海开发区起着纽带和窗口作用的优势必将逐步消失。那么如何解决这个难题呢？笔者认为加快实施自由港政策是开发区进一步发展和再造优势的最好选择。自由港政策是现行开发区政策的扩展、延伸和升华，这能扩大开发区的开放领域，提高开发区的开放程度，增强开发区的功能作用，完善开发区的管理水平，加快实现开发区经济与国际市场在金融、贸易、管理、信息等多方面的接轨，逐步朝着国际自由港的目标迈进，率先把大亚湾开发区建成社会主义市场经济体制的超前实验区。
三
建设有中国特色的社会主义自由港，是一项前无古人又具开创性的伟大工程，对我们来说，既没经验可循，又有一定难度。为此，需要我们解放思想、转变观念、敢于创新、大胆探索、稳步推进。
大亚湾开发区建设自由港有五大优势：一是有天然深水良港、经济腹地等明显的地理区位优势。二是有良好的海、陆、空立体交通网络设施。三是有特大项目效应的辐射、传导和带动。例如南海石化（投资56亿美元）、奇美化工（投资12亿美元）和东风本田汽车等大型项目落户大亚湾，必将对自由港的发展起着积极的促进和带动作用。四是具有对香港经济、文化、科技、贸易交流结合部的特殊地位。五是能成为香港扩大对外贸易的疏散港口，起到分流减压作用。这些客观条件，有利于我们充满信心把开发区自由港建设好。目前，必须抓好机遇、发挥优势、确定目标、搞好规划和部署实施。
1.开发区自由港建设的目标模式
加快自由港建设宜采用渐进式推进，逐步增加自由港因素，随着内外部条件的日益成熟，可以加大开放度，提高开放档次，增强开放功能，争取用15～20年的时间，努力将开发区建成以转口贸易为导向，以“电汽化”（电子、汽车、化工）为主导，金融、商业、旅游、信息等第三产业高度繁荣发达，市场体系发育完善的双梯度、多功能、复合型的自由港。
——“双梯度”即开发区内划出一块享有较大开放度的保税区、自由贸易区，这种区中有区的管理格局和发展模式，一方面可得到经济自由区的好处，另一方面又可起到贸易保护作用。
——“多功能”是指借鉴香港、新加坡的成功经验，提高自由度和国际化，以求达到下述三大功能：一是自由口岸功能，以此带动货流、转口贸易、保税仓储、自由贸易，扩大对外交流，增加辐射能力。二是出口加工区功能，带动开发区高科技、外向型工业的发展。三是特别关税区功能，通过关税优惠、进出自由，形成港口区商品价格低廉、货源充足优势，推动旅游、商贸的发展。
——“复合型”就是要把开发区建成兼有自由贸易区、自由工业区、自由金融区、自由旅游区特色的全方位、多元化、大开放的国际自由港。
2.开发区自由港建设的实施步骤
可以分为三个阶段：
①准备起步阶段。主要为自由港政策进入全面实施做好四个方面的准备工作。一是宣传舆论。全面实施自由港政策，是为1997年香港回归中国，促进香港继续保持稳定和繁荣，建造大香港的需要。对于形成南中国经济圈（以香港、澳门和珠江三角洲——广州、惠州、深圳、珠海为轴心）有着极大的作用和深远的影响。为此，必须先造舆论、加强宣传、扩大影响、争取上级部门支持和中央给予更加开放、优惠的政策，这一点对加快全面实施自由港十分重要。同时，还要加强宣传、学习和掌握自由港知识、政策及法规，统一思想、提高认识、转变观念。二是基础设施的准备。包括联检大厦、进出通道、机场、火车站、客货码头。三是人才准备。招聘、培养和造就一批国际化、外向型、多层次的人才队伍。四是政策法规准备。要有相应的优惠政策、法规条例和管理办法与之配套。
②启动阶段。这个阶段的目标任务是构成基本的框架，有一个初步的运作南机制。具体来说是功能小区格局初具规模，政策法规出台定形。功能小区初具规模是现代自由港一个突出和明显的标志，我们建设自由港也要体现这一格局，作为启动全面实施自由港政策的起点。就大亚湾的现状出发，可以规划为四个功能区：一是以澳头（即惠州港）为中心的保税区。二是以淡水为中心的金融贸易区。三是以澳头——霞涌沿海一带为旅游渡假区。四是以淡澳大道及澳头东大道地域为“电汽化”出口加工区。各功能小区的作用不同，优势各异，但总体上来说都是为推进自由港的全面实施。
③全面发展阶段。自由港的建设不仅要有良好稳定的环境和雄厚的物质技术作准备，而且还要有相应的政策法规配套和到位。这是一个巨大的社会化工程，为此，第三阶段的目标应与大惠州经济发展战略相衔接。1993年开发区工业总产值比上年增长2倍；财政收入比上年翻一番；固定资产投资完成16.7亿元，是1992年的3倍，1994年工业总产值又增长89.7%。可见在国家实行宏观经济调控的情形下，仍得到如此高速发展，预计今后15年保持递增18%的发展速度是完全能够做到的，即到2010年，达到亚洲“四小龙”当时的水平，使之成为有中国特色的社会主义自由港，与香港溶为一体，形成强大的南中国经济圈。
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