宣汉县国土资源局 四川省宣汉县 636150
【摘 要】国家长治久安的发展，离不开国土资源的管理。土地资源的合理分配利用能够有效的保障国土资源的可持续发展，对国家的经济、文化和政治有着深远影响。文章通过基层国土资源管理中存在问题进行分析分析，分别从国土资源管理人员素质、国土资源执法以及土地市场运营机制等方面提出了几点建议。
【关键词】基层；国土资源；管理
引言
我国国土资源绝对量丰富，但相对量短缺，随着人口的不断增加和经济建设规模的日益扩大，有限资源和无限发展的矛盾会越来越尖锐，资源的可持续利用已十分紧迫地提到了人们的面前。在全球经济一体化国际竞争愈加激烈的机遇和挑战形势下，必须依据国情，合理开发利用国土资源，提高经济增长质量，加快经济社会全面发展，不断增强经济实力和国际竞争力，努力缩小与发达国家的差距。
1基层国土资源管理存在的问题
1.1基层人员力量薄弱
由于基层国土所人员少，在土地资源管理和执法监察方面，难于形成有效的分工和监督。特别是执法监察和耕地保护方面，由于人员少，工作力量薄弱，影响工作的质量。自动态巡查制度建立以来，要求每周进行一次无死角动态巡查，但是实际工作中，很难保质保量完成。再者，随着国土资源管理各项工作已步入规范化时代，要求工作者的业务技能也需要相应的提高。目前，基层国土所的工作人员年龄偏大，近些年一些公务员、事业编制考试并没有把土地管理类专业作为招考资格的必要条件来审核，很难有专业人才步入国土资源管理队伍中来，很多都是聘任制的临时工。加之老员工进取心不强，新科技如GPS、CAD制图等高端科技不愿意主动学习，这些因素都制约着基层国土所的业务发展。
1.2管理职能履行弱化
随着经济社会发展，建设开发活动频繁，基层国土所管理区域执法巡查的难度加大。基层国土所执法人员不足，但是工作任务繁重，不能进行全覆盖的巡查。同时国土所兼有其他的业务，用于国土执法巡查的时间比较有限，各国土所执法巡查职能有所弱化。
1.3征地补偿矛盾突出
随着城市化进程加快，城市周边的土地大量的被征收，失地农民安置补偿问题关系到农民当前和今后的生存和发展，在征地补偿过程中，主要有以下几个问题：一是补偿标准总体偏低。在补偿标准测算中，沿用产值乘以倍数的方法，这种简单算法，只考虑了农业属性，忽略了区位因素、经济因素和市场供求因素，导致农民得到的补偿份额少。二是补偿标准差异过大。不同项目的补偿标准差异过大，同是耕地，旱地、水田、菜田、温室补偿标准不一，同一区域、相邻地块差异巨大。三是安置人员资格认证存在争议。安置补助费如何分配成为焦点，除本村人口外，还有非本村人员、空挂户、死亡人口、二轮承包中无承包合同人员，夫妻投靠、长期居住未落户等均要求得到补偿。四是征地补偿不透明。有的没有召开村民代表大会或者社员大会，没有充分听取村民意见，村社干部在征地中没有做好宣传解释，对补偿标准和安置人员名单没有公示，有的简化征地程序缩短了时限，造成单方面意识强加给农民，引起农民不满。
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2基层国土资源管理存在的问题及对策
2.1提高基层人员整体素质
（1）解决国土所人员编制问题。一是与机构编制部门沟通，争取支持，适当核增各区基层国土所事业编制，对都市发展区国土所重点安排；二是出台年轻干部培养、干部成长和交流的相关规定，对基层国土所给予政策倾斜，尽快优化基层国土所干部队伍结构，提升管理水平；三是充实各国土所领导班子，对优秀的国土所人员适时选拔重用，以此调动全体国土所人员的积极性；四是提高偏远基层所人员待遇。基层国土所人员工资和福利补助与区国土局工作人员应一致，对偏远地区国土所人员待遇进行适当倾斜，由区国土局统一发放，使基层国土所人员在工资福利有保障的前提下从事正常的管理工作。
（2）开展覆盖全员的系统培训和政策培训。一是采取现场授课和视频培训相结合的方式，对“一张图”系统、电子政务系统、视频系统等四大系统进行覆盖全员的培训；二是开展网络视频教学，制作信息系统应用操作课件，通过网络学习中心，供国土所全体人员学习；三是组织以国土资源法律法规、规划审批服务事项、业务知识为主要内容的业务知识培训。重点学习国土资源法律法规、计算机应用、平台系统、测量仪器等相关知识。
2.3协调联动执法
一是，出台关于利用违法用地违法建设从事生产经营活动的有关文件。例如：供水、供电、工商、环保、消防、食品药品监督等管理部门在办理供水、供电、工商登记等相关手续时，要查验申请单位或者个人经营场所的相关资料，不能提供合法有效产权证明文件或者合法租赁手续的生产经营者，不得办理相关手续；
二是，下发关于国土资源违法犯罪案件查处加强协作的办案的文件。明确查处案件中，国土、检查、公安、检察机关等职责，对在查处案件的过程中如何配合作了明确的规定。同时建立了违法犯罪案件联席会议制度，定期通报发生的国土资源违法犯罪案件情况，互通信息，研究讨论疑难、复杂违法犯罪案件的调查取证和定性等事项。
三是，建立违法用地实施抄告制度。国土部门对发现有违法用地行为的，应及时向乡（镇）政府汇报。对经制止仍不停止违法行为、拒不恢复土地原状的，国土部门必须依照相关规定，及时向工商、供电、供水等相关部门发出《违法用地违法建设抄告单》，并抄送监察部门和当地政府。各相关部门在接到抄告单后，应当按规定在五个工作日内采取相应的停水、停电、停办、停贷等有效措施，并在十个工作日内将落实情况以书面形式反馈。监察部门对未按时按规定采取相应有效措施的，予以跟踪督办。对未按督办意见予以落实的，予以严肃查处。
四是，在矿产资源开发监管方面，进一步建立健全矿产资源开发监管责任体系和联合执法机制，形成公安、安监、工商、国土等多部门联合执法，形成及时发现、及时制止、及时查处、及时报告、及时移交的快速反应机制，确保矿业秩序的稳定。
2.4加强农村征地管理
在土地资源进入市场流转后，农民可以从自己的土地中解放出来，在获得一定的土地收益基础上，从土地走向工业生产，随之而来的社区建设、工业园区建设随之就会成为现实，新城镇据此而出现。要想做好农村征地管理，可以从以下方面着手：一是，规范征地拆迁合同。通过广泛的宣传，使农民意识到自己虽然是征地拆迁的主体与直接受益者，但是一旦出现纠纷，就必须要借助于法律来进行解决，从而使之抛弃以往人情大于法律的传统意识，将签订具有法律约束力的征地拆迁合同作文维护自己的合法权益的保障，作为政府部门来说，则可以通过制定法律文本样式与免费公正等措施鼓励农民订立合同。同时还会规范了合同内容，规避出现现行法律抵触现象，保障了合同文本的有效性。二是，明确征地拆迁的利益分配。可以成立农民自己的征地拆迁自治组织，代表农民与相应的利益关涉群体进行交涉，既起到了保障农民合法的权益，又起到了平衡各方面的利益的作用，从而大大提高了农民在维护自己利益层面的话语权。此外，强化农民的法律意识，从而使之可以拿起国家政策与法律的武器维护自己的合法权益，规避盲目维权现象的出现。从法律的层面确定农民的征地拆迁收益主体的地位，同时遏制腐败问题的发生。
3.结束语
2016年是“十三五”开局之年，是国土资源改革发展的重要一年，也是全面深化改革和推进经济转型升级的关键时期。对基层国土资源工作来说，压力与动力并存，挑战和机遇同在。站在新起点上，一定要坚定决心和信心，变压力为动力，化挑战为机遇，持续开创国土资源工作新局面。
参考文献：
[1]余纪云.做好供给侧改革下的国土资源工作[J].资源导刊.2016（03）
[2]刘生辉.对矿产资源管理进一步法制化规范化的思考[J].中国国土资源经济.2010（08）
论文作者:向峻呈,李明辉
论文发表刊物:《低碳地产》2016年9期
论文发表时间:2016/9/8
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