三问政府采购
——例谈地勘事业单位实行政府采购存在的问题及对策
卢 凤 福建省197 地质大队
摘要： 政府采购是政府财政资金支出的一个重要部分，是调节整个宏观经济运行的关键因素。实行政府采购可以对财政资金实现科学管理和有效利用。本文分析了地勘事业单位实行政府采购的必要性及在实行政府采购过程中存在的问题，并提出了相应的对策建议。
关键词： 地勘事业单位；政府采购；问题；对策建议
某地勘事业单位实行政府采购制度。
如今，随着中国物流行业的发展和自动化设备需求的增加，越来越多的企业积极参与到工业4.0的浪潮之中，助推行业、设备发展，同时，由于竞争激烈，也造成严重的产品同质化现象。因此，品质、工艺、服务、企业专注度开始成为市场选购考量的重要因素，个性化、高端化、多样化也成为企业选购时关注的亮点。作为新能源叉车引领者，比亚迪叉车一直追求高品质产品，为客户提供完整的物流解决方案，它未来的发展和动向，也始终为人们所关心。日前，在CeMATASIA2018比亚迪叉车品牌交流会现场，《中国储运》杂志记者第一时间了解到比亚迪叉车未来发展的目标和方向。
其采购流程是：各需求部门申报本年度所需采购计划及预算(集中采购目录或采购限额标准以上的项目)→设备管理部门汇总报分管领导审批→政府采购管理人员报上级主管单位→最后经由财政部门批复年度部门预算后执行。
该单位一年政府采购计划、预算申报为两次，均按上级规定的时间，在年初及半年。但到年终考核时，却发现一方面政府采购的执行率过低，另一方面有些设备却因为未申报政府采购而无法购买，影响了正常的生产经营。
该单位2018 年政府采购执行情况详见表1：
纵观该单位2018 年全年政府采购，工作做了不少，但结果却不尽如人意。第一，想买的买不了。如因市场业务需求，临时需要添置的专业设备因申报政府采购预算的时间已过而不能买；第二，能买的不让买。如虽然申报采购车辆的计划，但因相关主管部门未批复而不让买，导致全年政府采购执行率低。这样的结果也出现在了其他地勘事业单位实行政府采购的过程中。因此一些部门和职工对政府采购产生了疑虑，提出了三个问题。
夏家奶奶的娘家是大家族，小时候裹过脚，虽然解放后放开了，但夫家也是有钱人家，没干过什么活，小脚也没长大多少。夏奶奶全名苏水莲，这是很久很久以后叶晓晓才知道的。
一、地勘事业单位是否有必要执行政府采购？
2.执行政府采购是节约财政支出的有效手段。 政府采购具有经济性。《政府采购法》中明确指出，“政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。这就意味着政府采购是集政府集体的力量，采购物品积少成多，形成采购规模，能在采购中占据优势，实现在同等质量下以更优惠的价格采购，同样价格下采购到质量较好的物品，节约了支出，这绝非个体的微薄实力能够完全做到的。地勘事业单位是艰苦行业、弱势群体，通过政府采购可购得价廉物美的货品，有效节约了财政支出，维护了集体的利益。以采购较为普遍的电脑、打印机等办公设备为例，案例中该地勘事业单位2018 年完成的办公设备(电脑、打印机)政府采购实际成交金额11.224 万元，预算金额11.6 万元，节约资金3.3%。
(2)提高民众环保意识。可以通过借助互联网、公益短片等新媒体手段及举办生态环境保护宣传等主题活动的方式，加大环保的宣传力度。
1.执行政府采购是提高财政资金使用效益的要求。 政府采购具有政策性。其资金来源是财政资金，是一种公共资金。地勘事业单位部分资金来源是财政资金。《政府采购法》第一条就强调要“提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益”。政府采购实行预算管理，通过预算，可以使财政资金的得到合理分配和科学管理，资金效率和效益得到提高，有效解决以往未执行政府采购时存在的随意性和盲目性问题。
3.落实政府采购的预算不精准。 缺乏对全年的政府采购进行总体的具有前瞻性的计划，执行过程中，不够严肃、严谨、准确。出现了随意申请增加项目预算，或边采购边申请预算，或超预算采购，或没有预算就直接进行采购，或编制了预算最终却不采购，政府采购行为相对随意。这些随意行为不但违反了“政府采购应当严格按照批准的预算执行”的规定，也出现政府采购预算与实际执行不符的情况，产生执行率低的结果。
特别是党的十八大以来，对事业单位的管理更加严格，愈来愈要求预算审批。十九届三中全会后，党和国家机构改革拉开了帷幕，地勘事业单位又一次投入了改革的大潮中。政企分离的要求，预算管理的要求更加明确和迫切。
二、地勘事业单位执行政府采购存在哪些问题？
表1 2018 年度政府采购预算执行情况表
2002 年国家出台了《关于加强地质工作的决定》，地勘行业步入了“黄金十年”。为适应改革，众多地勘事业单位曾在较长一段时间内流行“戴事业的帽子，走企业的路子”，这种管理模式影响深远。
图5中,K_num为当前四字节中/K/字节的个数;RES_INIT为RE_SYNC模块初始状态指示信号;sync为同步请求信号。系统复位或者处于码组同步状态下,RE_SYNC模块处于RE_SYNC_ INIT状态,当码组同步结束后,即满足sync&K_num==0时跳转到RE_SYNC_ DATA状态。在RE_ SYNC_DATA状态下如果检测到/K/字节后就会跳入RE_SYNC_CHECK状态,如果在RE_SYNC_ CHECK状态能连续检测到4个/K/字节就表明是发端发起了重同步,立即进入RE_ SYNC_INIT状态,同时拉高RES_INIT信号,通知其余同步模块。
根据业内人士的预测，搭载α9Gen 2影像处理器的OLED电视新品将允许用户通过LG的智能家庭平台，连接并控制诸如谷歌Assistant智能助理以及其它智能家电产品；此外，它还支持120帧的4K视频播放，并在上一代α9处理器的基础上，完成4K 120FPS视频的直接传输。
然而自2011 年国家出台《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发[2011]5 号)以来，地勘单位开展了新一轮的改革。从中国国土资源经济研究付英副院长在《我国地质勘查产业发展现状与走向》一文中指出，从抽样调查的407 家地勘单位的研究数据中，统计分类，其中，地勘单位被定位为公益一类和公益二类的事业单位占比94%，生产经营类事业单位仅为3%，还有大约3%的地勘单位暂不分类。虽然公益类占了压倒性的优势，但“戴事业的帽子，走企业的路子”方式已适应不了新时代新要求，迫切需要改变。
政府采购的政策性、经济性、透明性表明执行政府采购能够促进地勘事业单位提高财政资金使用效益、节约财政支出、推进廉政建设，因此执行好政府采购是地勘事业单位的必然选择。
MALDI-TOF-MS的真正价值不仅仅在于判断感染的存在，而在于能够在种级水平上准确诊断引起感染的病原菌并能够对污染细菌进行鉴别诊断。然而，若更安全、可靠地将MALDI-TOF-MS作为PJI诊断与决策治疗工具还需进行更深入的研究。
国家层面的改革在不断推进，但地勘事业单位内部管理机制的转变却似乎跟不上改革的脚步，于是在实行政府采购过程中出现了一些问题。
1.实行政府采购的认识不统一。 一是对政府采购制度有误解。认为政府采购实际上就是垄断，认为采购程序繁冗，增加了无谓的工作量，认为实行政府采购与原来的计划经济模式一样，是时代在退步，供给制在流行等等。二是没有充分认识到政府采购的必要性，且存在守旧，不愿变革的思想，导致政府采购意识不强，产生了部分擅自采购、“先斩后奏”问题，逃避政府采购的监督管理。三是受到传统工作思路和模式的影响，将政府采购简单地等同于以往的招投标形式的物资采购，缺乏科学、有效的预算，随意申报性大，缺乏对预算执行率的考虑，导致预算执行率低。例如案例中的地勘事业单位在实行政府采购前，采用招投标形式的物资采购。其程序为由各需求部门申报采购计划、设备管理部门汇总报分管领导审批后报上级主管单位，上级主管单位批复后即可采购。这与其当前所执行的政府采购的流程变化不大。在这种模式下的政府采购，该单位2018 年政府采购预算执行率仅24.7%。
1.从统一认识入手，突破思想藩篱。 面对诸多对政府采购的误解和疑虑，地勘事业单位要进一步解放思想，树立正确的政府采购意识观。要加强宣传力度，让职工充分认识到实施政府采购行为的积极意义和重要作用，在主观上不要排斥政府采购，积极改善工作态度，从内心纠正对政府采购行为的错误看法，真正认识到实行政府采购的根本目的是节约成本，防止腐败。加强政府采购管理，有利于节约财政支出，提高财政资金的使用效益，能够有效促进单位的可持续发展。
3.执行政府采购是单位廉政建设的重要手段。 政府采购具有透明性。众所周知，政府购买过程中的钱权交易是滋生行政腐败是主要形式。党纪国法可以在一定程度上约束制裁行政腐败，但要实现更有效杜绝还需要从经济源头着手。而政府采购是在实现市场体制化与公开化的基础上，在公平公正公开的市场环境中，通过招标、邀标、竞标等形式进行。这样既尊重了市场规律，同时它的透明性也有效地、及时地遏制行政腐败幼苗的发生，从源头上杜绝行政腐败。
4.开展政府采购的监管不完善。 国家层面而言，我国政府采购相关制度实施时间不久，对采购人员也没有强有力的法律约束；单位层面而言，地勘事业单位的政府采购实施时间较为滞后，管理制度也不健全；就需求部门而言，一年固定时间申报预算、只有预算审批了才可采购的模式，极大的“约束”了需求部门，使他们无法“随意性”采购，从而对政府采购产生抵触心理；就采购人员而言，出现了采购人员到关系供应商直接采购的现象，有意规避政府采购，不利于立案检查。
5.专业设备的采购不及时。 有些设备采购除通过政府采购预算向上级主管部门、财政部门审批外，还需要向其他业务主管部门审批。例如地勘事业单位采购公车除向上级主管部门、省财政部门审批，就购车事项需向机关事务管理部门申请审批。这两方面的审批时间、审批结果无法精准掌握，因此导致预算难以执行。同时作为地勘事业单位，从事地质行业，常常需要专业仪器设备支持。但有些专业仪器设备我国没有生产的，只能选择进口设备。而采购进口设备在政府采购工作中有更严格的限制。首先需要专家组论证，再出具多种材料报财政部门核准后，才能依法开展政府采购。而财政部门审批的过程一般比较费时，这就容易导致设备不能及时购置，进而影响项目进度和生产经营。
三、地勘事业单位如何执行好政府采购？
2.执行政府采购的制度不健全。 一是许多地勘事业单位是财政拨补事业单位，收入来源除了财政拨款外主要是地勘项目资金，其自身有经营活动，因此单位大都把重心放在发展地勘项目增加经营收入上，对于政府采购管理制度的建立、完善和执行存在制度缺失、管理缺位的现象，使政府采购工作不能得到顺利的开展。二是有些单位虽然制定了相应的政府采购监督管理制度，但由于采购人员缺乏相关政府采购法律法规政策知识的专业储备，采购时只注重实际操作，实际执行性却不强，容易出现违反采购制度的行为。三是有些单位没有设立专门的政府采购管理部门，而是由一个部门兼职负责，而负责政府采购的人员也不是专职的、专业的，这样容易造成“管采不分离”的现象，不利于政府采购行为的监督和廉政风险防控的执行。
2.从完善制度入手，构建良性机制。 随着政府采购工作的不断发展，地勘事业单位原来的采购管理方式已不适合再运用到实际的采购工作中，这就需要重新建立规范的适合本单位的政府采购制度体系及管理体系，健全单位内部的政府采购管理机制，不断强化政府采购管理工作，逐步完善政府采购管理办法，对本单位的政府采购各项工作要做出明确具体的规定，如设立专门的部门或机构管理政府采购工作，由专职人员负责政府采购工作，保证政府采购工作的有效实施。建立政府采购工作台账，从预算到执行全程进行实时监控，增强可操作性。还要建立健全监督管理机制，加强对政府采购活动的监督检查，杜绝腐败现象发生。
3.从培训人员入手，提高运作水平。 政府采购工作是集政策性，技术性、法律性为一体的一项工作，涉猎范围广泛，从事政府采购的人员要胜任政府采购工作，不仅要认真细致有责任心，更重要的是必须具备很高的专业素质，才能与其职责匹配。因此对单位分管领导、财务人员、专职政府采购人员应经常开展或参加各项政府采购相关的培训学习，及时掌握最新的政策法规，增强专业技能，提高专业素质。同时，应加强政府采购人员的廉政教育，强化政治思想建设，提升思想道德素质，强化其专业服务意识和责任意识，只有这样才能确保单位政府采购制度的有效执行。
4.从科学预算入手，提升执行率。 采购行为主要有需求申请、价格调研、预算编制、完成采购等环节，而预算编制是采购行为中最重要环节，最不能忽视的。合理规划，科学编制政府采购预算，规范采购行为是重中之重的工作。地勘事业单位各部门应采用“自下而上”的方式，根据下一年度工作及业务需求上报采购预算，再由单位政府采购管理部门进行汇总分析筛选，优化项目资源配置，避免重复购置，造成资金浪费。预算经审批下达后，各部门在执行政府采购的过程中要应当严格按照批准的预算进行，未申报预算的项目不可采购。对于特殊情况急需采购的项目，应首先向上级政府采购管理部门申请调整预算，经审批同意后再进行采购。政府采购预算只有精确规范、细致入微，才能够在科学合理的轨道上运行采购活动，才能让一切采购活动公开透明，达到成功实施政府采购行为的目的。
5.从监督管理入手，防止不廉洁行为。 地勘事业单位各部门要加强沟通协作，多征求各部门的意见，采纳各部门的有效建议，各部门要及时共享获得的政府采购的各项信息，规范业务操作，严格依据政府采购预算，做到应采尽采，合规采购；同时不要出现临时采购，紧急采购的现象，以确保政府采购的有效有质，提高采购资金的利用率，保障单位经济利益不受损害。要健全问责机制，单位的监察、审计、财务等部门要充分发挥监督作用，对化整为零规避政府采购、采购效率低下造成财政资金损失浪费等问题的责任人要依法依规严肃处理，只有这样，在进行采购活动时，才能发挥集体的力量。促进主管部门和预算单位牢固树立依法采购的观念，加快推进本单位政府采购工作规范化和法制化的进程。
随着党的十八届三中全会的首次明确提出,普惠金融逐渐得到了社会各界的充分重视和热烈响应,最新和最近的发展重点主要体现在农村城镇银行、互联网金融和小额贷款公司的发展上。从前文的叙述中可以发现，普惠金融体现的是一种公平观念,要求每一位公民都能平等的接触到享受到优质的金融服务，其中特别强调了对于农村地区、发展中地区和弱势群体的金融服务。并且，我国全面建成小康社会的发展目标也需要尽快建立一个多层次、广覆盖、可持续的普惠金融体系，为未来的经济发展谋求更好的发展空间。
6.从市场调研入手，强化采购能力。 特别是专业技术设备的采购能力。重点是提前摸清专业仪器设备的市场信息。地勘事业单位结合地勘行业特性要采购的一些专业仪器设备，一般具有在行业外不被所熟知、行业内相似度高的特点。因此要注重在平时收集掌握相关单位、相关设备的采购情况，对地质专业设备市场要积极掌握，及时调研，掌握第一手资料，以备不时之需。同时，在购置这些专业仪器设备做预算时，为避免影响工作的进展，可重点选择咨询有关专家和有开展相似业务的单位，对购置仪器设备的必要性、型号的选择和操作的可行性进行讨论，为顺利完成专业仪器设备的政府采购奠定坚实基础。
政府采购是一种降低采购成本，提高采购效率的有效手段。加强政府采购管理，有利于节约财政支出，提高财政资金的使用效率，有效促进地勘事业的可持续发展。地勘事业单位应强化意识，建立健全政府采购机制体制，提高政府采购人员专业素质，增强部门预算能力，规范政府采购行为，力争做好政府采购工作，从而促进国民经济长足发展。
参考文献：
[1]魏凯.行政事业单位政府采购管理机制探析[J].中国集体经济,2014(24)：55-56.
[2]杨军,陈春侠.科研事业单位实行政府采购存在的问题及对策探讨[J].交通财会,2012(3)：87-90.
[3] 哈成华. 加强事业单位政府采购管理浅析[J]. 商业经济,2012(20)：92-93.
中图分类号： F812.2
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)024-0014-03
作者简介： 卢 凤(1985-)，女，福建龙岩人，2006 年毕业于安徽理工大学，福建省197 地质大队地质工程师，经济师。
标签：地勘事业单位论文; 政府采购论文; 问题论文; 对策建议论文; 福建省197地质大队论文;