摘要：电网公司与重组后的发电公司都是企业集团母子公司体制，由国务院授权各公司经一营，这种构造使其内部体制有所改善，达到了产权清晰，可层层建立法人治理结构。但是作为电网公司和各全国性发电公司，其所有者管理的状况并未到位。
关键词：电力体制；自从管理；变革措施；分析
引言：在电力体制改革持续深入开展的新常态下，电网企业盈利模式的转变使得资产管理工作成为电网企业经营管理中的重中之重。本文从电力体制改革对资产管理工作的影响入手，分析了电力体制改革新常态下资产管理工作的变革措施和初步建议。
1.电力体制改革对资产管理工作的影响
电力体制改革打破了电网公司集购、输、配、售于一体的经营模式，改变了电网企业的盈利模式与监管方式，其中最为重要的输配电价改革强化了电网企业成本约束机制，严格监审电网企业成本，剔除不合理成本，对资产管理工作影响至深。
1.1盈利模式改变使资产管理成为电网企业经营的重中之重
未来电网企业收入水平按照“准许成本加合理收益”原则确定，推动电网企业向“降成本、提效益”的内部运营模式转变，资产管理工作将成为电网企业经营管理的重中之重。
1.2成本结构变化使资产管理成为电网企业成本管理的重点
新电改方案实施后，电网企业的核心业务是输配电，收取过网费，购电成本的大幅减少使电网企业的总成本减少，而与固定资产相关的折旧费用、检修运行费用等所占成本的比重会大幅增加，成为以后电网企业成本管理的重点。
1.3监管模式变化要求资产管理进一步强化成本约束
在输配电量增速逐年放缓、监管机构可能限制输配电价增长的背景下，电网公司的新增资本性支出和成本性支出，将受到监管部门的严格监管。电网企业的资产管理工作需要满足新的监管模式，强化成本约束，提高资产效率，促进可持续健康发展。
1.4输配电价改革要求资产管理进一步加强精细化管理
电网企业执行输配电价定价政策的起点即为对现有资产的完善管理以及未来资产情况的合理预估，更为细致的资产管理将成为政策改革落实的核心工作。
2.电力体制改革下资产管理意义
一是国有资产管理部门的各级责任机构责任人都要权责清晰，奖惩分明，也要受到人大、政协等监督机构的监督，对国有资产管理部门官员的任免也要以业绩指标为主要标准。归纳起来，电力体制改革及其他垄断行业改革，仅仅在引入竞争推进市场化方面迈进了一步，但在国有资产管理改革方面即自身的产权体制改革方面并未有效地推进，如不进行根本性改革，则其市场化的成果也不易巩固，还有可能在与国外及民营企业的竞争中逐步失去优势，造成国有资产的经营性流失。众所周知，前一阶段，国企脱困、债转股救了企业一时之急，却不能医企业根本之症。在电子及其他垄断行业改革中，更需大力寻求国有企业弊病所在，应在推行市场化改革的同时，大力推行国有资产管理体制改革。
二是由下而上的改革已经走向尽头，如果没有国家所有权层面的或体系的改革，将无法完成国营企业出资人到位规范的关键性改革，许多人都认为应成立专门的国有资产管理部门，将出资人的三项权利集中起来，派出产权代表，进人国有企业董事会，代表股东行使基本权限，由国有资产管理部门及有关监督机构对企业业绩进行考核，对企业行为进行监督。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
三是建立专门的国有资产管理部门可在现行体制基础上组建，如在大型企业工委、金融工委的基础上，增加发展战略管理，将投资、重组、上市等重大战略决策管理起来。将所有者对项目的批准抓起来，将分散到其他部门需所有者管的成本控制、工资总额控制、利润分配控制等切实管理起来，其他部门一律不得再管所有者的权限。由企业工委、金融工委组成的国有资产管理部门对企业业绩进行评价与考核，并在考核的基础上建立约束激励机制，以业绩选干部，决定干部的升迁降免，以业绩付报酬，拉开报酬分配的幅度，避免人为的随意性，使企业的干部制度得到改革，使企业焕发青春活力。
3.电力体制改革下资产管理工作的变革措施及实施建议
3.1把握政策要点，做大做实基期资产
根据监管政策要求，全面开展清产核资。充分了解目前监管资产和非监管资产的比重，进而有效评估经营风险，并通过采取有针对性的措施防范和化解经营风险。积极做好用户资产接收工作，做大做强公司基期非监管资产。明确产权归属与电力部门管理，提高小区用户的安全可靠供电。供电公司开展用户资产接管工作，是解决用电设备维护不到位、故障抢修不及时、用电安全无保障的客观需要，也是一项惠及广大电力客户的民心工程。
3.2建立健全监管资产管理制度，顺应监管新模式
建立完善的监管资产管理制度。业务未动，制度先行。建立完善的监管资产管理制度应重点考虑两个因素：符合输配电改革政策的要求，并根据输配电改革政策的变化而及时修改、完善；涵盖监管资产的全部业务活动，如：监管资产的认定、运维管理、折旧管理、报废管理等。建立内外部长效沟通机制。建立内部长效沟通机制，由资产处、电价处等相关人员组成电改小组，就监管资产认定、投资规划、项目进度等政策监管的事项充分沟通、达成一致。建立与政府监管部门的长效沟通机制，有利于合法合规认定监管资产、低成本化解政策监管和企业资产管理的争议、规避政策不确定性风险。
3.3完善资产业务流程，强化流程监控和风险防控
完善资产业务管理流程。从监管和业务出发，建立一套统一的涵盖外部监管和内部业务活动的资产管理流程，打破部门壁垒，建立流程衔接体系。流程设计完成后，应统一发布实施，作为企业内部流程执行的唯一依据。随着电改的不断深入，资产管理部门应指定专人负责业务流程的持续优化，建立业务流程设计、发布、监控、优化、变更方面的制度。强化流程监控和风险防控。建立定性和定量相结合的流程监控和风险防控系统。通过固化监督规则、集成抽取业务数据并自动运算，支持在线开展风险预警、过程监督和问题整改，一旦发生风险预警，预警信息可以通过多种形式实时发送给相关责任人或监控者。
3.4细化资产管理，持续提升电网经营管理水平
深入贯彻全寿命周期资产管理理念，以确保资产长效运营为目标，降低资产运维成本。从源头提高设备运行可靠性，选择免维护或维护成本低、故障率低的设备；建立供应商筛选机制，选择具有良好供货业绩、工艺控制严的专业制造厂商；适当提高建设计标准，加强施工建设全过程质量控制；深化状态检修，跟踪设备实时运行状况，及时处理设备缺陷和隐患，降低故障发生概率与运维成本。
总结：建立投资规模预估模型，提高电网经营管理水平。建立投资规模预估模型，将准许收入和输配电价的核定与社会用电量和负荷的预测有效结合起来，尽量提高用电量及负荷的预测准确率，合理确定投资规模，保证实际营业收入与核定的准许收入偏差度较小。此外，在投资规模预估模型中，进一步加强投入产出效益分析，科学评判新增投资在提升电网安全性、运营效率、经济效益、社会效益等方面发挥的作用，明确电网投入效益增长点，细化投资分类，有效落实精准投资。
参考文献：
[1]曾敏.益阳农村电力改革和发展研究[D].湘潭大学，2010.
[2]周鲁霞.从垄断到竞争：发电厂商经营策略选择[D].北京交通大学，2008.
[3]陈利浩.电力体制改革与财务信息化[N].中国电力报，2002-08-22（004）.
[4]魏永春.对当前改革后的电力国有资产管理体制的认识[J].经济研究参考，2002（63）：22.
论文作者:黎瑞明
论文发表刊物:《电力设备》2018年第8期
论文发表时间:2018/6/25
标签：电网论文; 资产论文; 企业论文; 体制改革论文; 成本论文; 电力论文; 资产管理论文; 《电力设备》2018年第8期论文;