新时期我国官德建设若干问题的思考，本文主要内容关键词为：新时期论文,若干问题论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D648.1 文献标识码：A 文章编号：1009-5381(2016)01-0005-06 在新时期，我国官德建设面临着更加复杂的形势和任务。如何进一步加强官德建设，充分发挥干部队伍的先进性、示范性，更好团结带领广大群众为实现我国“两个百年”奋斗目标、实现民族复兴中国梦贡献力量，是一个亟须解决的重大课题，必须认真谋划并加大力气予以解决。习近平总书记2014年5月在河南考察时强调指出：“面对纷繁复杂的社会现实，党员干部特别是领导干部务必把加强道德修养作为十分重要的人生必修课”[1]，必须“努力以道德的力量去赢得人心、赢得事业成就”[1]。习近平总书记的讲话，内涵丰富、思想深刻，具有很强的针对性和指导性，为新形势下我国党员干部加强道德修养指明了方向。 一、新时期加强官德建设的重要性紧迫性 官德是官员的从政之本、用权之道。我国是一个有着悠久尚德传统的国度，历代统治者都从阶级统治需要出发，强调做官必先做人，做人必先立德，对“从政者”道德即官德提出了较之平民百姓更高的要求，强调“道德当身，不以物惑”，以发挥官员对社会道德风气的引领作用，从而维护和巩固自己的统治。然而，中国历代统治者的历史和阶级局限性使得他们的统治实质上是维护极少数人利益的不合理统治，其对官德的要求自然也难以落到实处。因而，官德缺失成为我国历代王朝的一个普遍现象，并成为其最终走向覆灭的一个重要原因。习近平总书记深刻指出：“在历史的长河中，那些帝国的崩溃、王朝的覆灭、执政党的下台，无不与其当政者不立德、不修德、不践德有关，无不与其当权者作风不正、腐败盛行、丧失人心有关。”[2]258中国共产党是一个肩负神圣使命、力求保持高尚道德、追求伟大人格力量的党。自成立之日起，中国共产党就对自己提出了很高的政治要求和道德要求，力求始终站在中国社会道德的制高点上，代表中国社会发展前进的方向，因而取得了一系列重大成就。注重官德建设是中国共产党的优良传统，加强官德建设是中国共产党不断取得胜利的一条基本经验，也是在新时期继续保障其取得胜利的一条基本要求。历史的经验、现实的挑战、未来的要求，都充分说明了一个道理：在新时期中国共产党必须首先把自身官德建设好。 1.注重官德建设是中国共产党的优良传统。中国共产党历代领导人都十分重视党员干部的思想道德建设，特别是作为中国共产党第一代中央领导集体核心的毛泽东，更是对党员干部思想道德建设提出过许多精辟而富有远见的论述。早在1944年《为人民服务》的讲演中，毛泽东就深刻阐述了中国共产党人“为人民服务”的道德观：“我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。”[3]1004毛泽东明确要求全体共产党员要有一种高尚的精神，要自觉追求一种理想人格，努力成为“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”[4]660。改革开放伊始，邓小平提出了培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的“四有”新人目标，把是否树立了高尚道德上升到关系社会主义建设能否顺利进行的高度，强调指出，没有共产主义道德，就无法建设社会主义。特别提醒党员干部注意：“党和政府愈是实行各项经济改革和对外开放的政策，党员尤其是党的高级负责干部，就愈要高度重视、愈要身体力行共产主义思想和共产主义道德。”[5]江泽民提出“以德治国”和“依法治国”相统一的论断，提出党员领导干部的从政道德建设，强调要“坚持廉洁奉公，艰苦奋斗，在拜金主义、享乐主义、极端个人主义和灯红酒绿的侵蚀和影响面前，一尘不染，正气凛然”。[6]胡锦涛强调，领导干部一定要“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”[7]538，永葆共产党人的政治本色。习近平总书记在新时期对党员干部的思想道德建设提出了一系列重要论述，特别是在2014年3月9日参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时强调指出，各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实，“三严三实”的要求为各级领导干部加强道德修养、培育和弘扬好的作风指明了方向。 2.加强官德建设是现实提出的严峻课题。应当指出，目前官员队伍的整体道德状况，老百姓是不甚满意的。前些年甚至听说过一个极端的说法：有的人不愿与官员交往，以便“保持群众队伍的纯洁性”。这个说法令人震惊、发人深思。十八大报告明确指出，新形势下中国共产党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。正是针对党员干部的现状，十八大以来，中共中央坚决推行强力反腐，已经取得了很大成绩。但是，“官德”缺失现象依然在一定范围内存在，并成为一些地方腐败屡禁不止的重要诱因。现实表明，加强官德建设刻不容缓，这是反腐倡廉的需要，是重塑官员形象的需要，是加强干部队伍建设的需要，是加强党的先进性、纯洁性和执政能力的迫切需要。 3.加强官德建设是实现“两个百年”目标和民族复兴中国梦的必然要求。改革开放以来，中国经济社会发展取得巨大成就，国家综合国力有了很大提升，中华民族伟大复兴展现出美好前景。同时，随着中国改革开放不断深入，改革已经进入了深水区和矛盾多发期，各种利益关系更加复杂，需要处理的问题更加尖锐。特别值得注意的是，有的地方官员失德现象屡见不鲜，官员腐败已经成为严重影响执政党形象，甚至影响执政党生死存亡的头号危险。《荀子·正论》曰：“德不称位，能不称官，赏不当功，罚不当罪，不祥莫大焉。”党员干部特别是领导干部，作为一个单位或部门的带头人、负责者，其道德状况如何，直接影响到一个单位的凝聚力和工作成败得失，进而影响到干部队伍整体形象和执政党素质。因此，必须从能否实现“两个百年”目标、能否实现民族复兴中国梦的高度看待官德问题，并采取切实措施加强官德建设，提高党员干部思想道德修养和综合素质，提升在群众中的威信和影响力，才可能真正发挥中国共产党作为中国特色社会主义事业领导核心的重要作用。 二、新时期加强官德建设的基本思路和基本途径 在新的历史时期，我国官德建设既面临许多有利条件，也面临严峻挑战，必须坚持历史唯物主义的科学态度，明确加强官德建设的基本思路和正确途径，以时不我待的紧迫感和强烈使命感深入推进官德建设。 1.新时期加强官德建设的基本思路。人是具有血肉之躯、七情六欲的高级动物。人既不是天使，也不是魔鬼；人既非生来就是善人，也并非天生就是恶人。马克思指出：“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”[8]官员作为社会中一个特殊而重要的群体，并非生活在真空之中，而是无时无刻不在现实社会中生活着、工作着，与外部环境不断进行着信息和能量交换。官德建设是一个历史悠久话题，也是一项系统复杂工程，不是自然而然地就能实现的，更不是沿着一条上升的历史曲线自动生成的，官德提升需要一系列客观条件和主观因素，需要进行长期、扎实的多方努力。新时期我们在加强官德建设方面要坚持历史唯物主义的基本观点和基本方法，从实际出发制定加强官德建设的基本思路。笔者以为，当前官德建设的基本思路就是“三个结合”：坚持自律和他律相结合；坚持认知和践行相结合；坚持品德和能力相结合。所谓自律和他律相结合，就是要把官员自我道德修炼的软约束和强化法律制度的硬约束结合起来，通过软和硬、内在动力和外在强制力的双重合力作用，促进官德的培育和弘扬。所谓认知和践行相结合，就是要把官员的认知和行动、理论和实践有机结合起来，做到知行统一、内外一致。所谓品德和能力相结合，就是要求选拔评价官员坚持德才兼备，不仅具有与其职务相适应的良好道德修养，还要具备履职尽责的出色能力，不仅具有为人民服务的意识和德性，还要具有为人民服务的能力和水平。 2.新时期加强官德建设的基本路径。依据官德建设的基本思路，我们必须树立系统思维方法，把官德建设作为一项复杂的社会系统工程，作为党的建设的一项最重要内容之一加以系统推进。笔者认为，在官德建设系统工程中，有三条基本建设路径，其中领导干部的自我道德修养是内在动力，法律和制度约束是根本保障，群众和舆论监督是基本条件，这三条路径犹如官德建设“三驾马车”，它们相互制约，相互配合，相互补充，协同并进，形成一个加强官德建设的有机系统，保障着官德建设有序进行和循序提升，并带动着整个社会的道德进步，服务于国家长治久安、人民安居乐业的有序开展。 一要充分激发官员自我道德修炼的内驱力。道德的主要功能在于扬善积良。官员作为社会精英阶层，除了具有较高知识才能外，对于道德修养理应有更多自觉自悟，孟子所言“富贵不能淫、贫贱不能移，威武不能屈”的大丈夫人格，固然可以作为所有人追求的理想人格目标，更应是官员追求的理想人格。毛泽东立足于为新社会培养新式领导力量提出的高尚的、纯粹的、有道德的、脱离了低级趣味的、有益于人民的“五个人”理想目标，应该成为党员干部的理想人格目标。在毛泽东号召下，我国干部队伍中涌现出了像焦裕禄这样的众多好官员。具备这样德行的官员，必能赢得群众的真心敬重和拥护，必能引领良好的社会道德风尚。马克思说：“道德的基础是人类精神的自律”[9]。内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因才能起作用。领导干部德行如何，关键在于他们长期的自我修为。作为党的事业的执行者乃至决策者，领导干部的道德素养理应高于一般群众，自我修炼更严一点，站得更高一点，想的更深一点，活得更大气一点，应能够站在为人民服务的立场上，跳出“小我”看问题、办事情，不断提升道德意志，激发道德情感，提升道德修为，自觉追求真善美，善养浩然正气，就能越来越接近毛泽东所说的理想人格目标。 二要强化法律和制度硬约束。法律固然有保护功能，但其主要功能在于惩恶治丑，是对突破道德底线行为的一种强制惩戒，使违法者得到惩罚，使其他人员得以警醒和鉴戒。孟德斯鸠深刻指出：不受约束的权力必然腐败，绝对的权力导致绝对的腐败；道德约束不了权力，权力只有用权力来约束。道德的自律作用毕竟是有限的，对于官德缺失者如何进行约束和惩罚？这就是法律和制度的作用范围了。好的制度能够“把权力关进制度的笼子里”，使道德“软约束”获得制度“硬约束”的强力配合。对于胆大妄为触犯法律者，则用国家的强制力量予以惩罚。中国共产党担负着带领人民走向富强民主文明和谐的历史重任，因而对于党员干部的思想品德要求更高，对于违法乱纪者的惩戒更加严厉。1937年10月10日，毛泽东在给陕甘宁边区高等法院院长雷经天的回信中，明确表示必须对黄克功处以极刑：“黄克功过去斗争历史是光荣的，今天处以极刑，我及党中央的同志都是为之惋惜的。但他犯了不容赦免的大罪，以一个共产党员红军干部而有如此卑鄙的，残忍的，失掉党的立场的，失掉革命立场的，失掉人的立场的行为，如为赦免，便无以教育党，无以教育红军，无以教育革命者，并无以教育做一个普通的人。因此中央与军委便不得不根据他的罪恶行为，根据党与红军的纪律，处他以极刑。”[10]39毛泽东明确指出：“正因为黄克功不同于一个普通人，正因为他是一个多年的共产党员，是一个多年的红军，所以不能不这样办。共产党与红军，对于自己的党员与红军成员不能不执行比较一般平民更加严格的纪律。”[10]39新中国成立后，毛泽东在谈到处理刘青山、张子善案件时语重心长地指出：礼义廉耻，国之四维，四维不张，国将不国。他特别强调，“正因为他们两人的地位高，功劳大，影响大，所以才要下决心处决他们。只有处决他们，才可能挽救20个，200个，2000个，20000个犯有各种不同程度错误的干部”[11]。处决刘青山、张子善，对于防止官员腐败现象滋生蔓延产生了深远影响，对于我们今天的反腐倡廉依然具有重要借鉴意义。 三要加强群众和舆论监督。天地之间有杆秤，秤砣就是老百姓。群众的眼睛是雪亮的。一个官员官德如何，不是由他个人的自我评价说了算，也不是由他所在单位领导说了算，归根到底要看群众的评价。事实上，在当今信息网络时代，一个官员是否有官德，能否做到“三严三实”，群众是最有发言权的。官德是内在的，但总会通过外在行为表现出来。对于官德缺失者来说，企图欺上瞒下，瞒天过海，终究是靠不住的。在当今时代，要充分发挥信息网络监督作用，积极创造条件让群众能反映、敢反映官员的失德行为及其后果，筑起一道防范官员失德的隔离带、防护墙，通过他律迫使官员自律，由外在敬畏变为内在约束，督促他们严守党纪国法，自觉加强官德修养，避免第一次放纵，守住第一道防线。无疑，这对官员自身也是一种保护。 三、新时期加强官德建设的基本目标和主要内容 中国共产党作为中国工人阶级先锋队、作为中国人民和中华民族先锋队，是中国革命、建设和改革事业的领导核心，自觉加强官德建设是中国共产党党建工作的重要任务。随着形势不断发展，中国共产党担负使命越来越艰巨，群众期许越来越高，中国共产党必须对官德建设提出更高目标要求。笔者以为，新时期官德建设基本目标是：适应新形势新要求，培养有理想信念、有宗旨意识、有品德修养、有高雅情趣的“四有”官员队伍，使官员真正成为受群众拥护和尊敬的群体，并在社会中充分发挥引领道德风尚的重要作用。据此，新时期官德建设的基本内容是：树立理想信念，确立宗旨意识，加强道德修养，培养高雅情趣。 1.加强官德建设必须树立理想信念。列宁指出：“政治上有教养的人是不会贪污受贿的”[12]。党员干部的理想信念问题，是关系党员干部政治目标和政治方向的大问题，是官德中的大德，是历代中共领导人都首先强调的重要问题。毛泽东要求共产党员在入党时，“心目中就悬着为现在的新民主主义革命而奋斗和为将来的社会主义和共产主义而奋斗这样两个明确的目标”[3]1059。邓小平指出：“我认为，最重要的是人的团结，要团结就要有共同的理想和坚定的信念。我们过去几十年艰苦奋斗，就是靠用坚定的信念把人民团结起来，为人民自己的利益而奋斗。没有这样的信念，就没有凝聚力。没有这样的信念，就没有一切。”[13]习近平总书记多次强调，“革命理想高于天”[14]23，“理想信念是共产党人精神上的‘钙’”[14]414。在新时期，中国共产党人树立起理想信念，坚定明确了政治方向，就会形成内在“定力”，真正把社会主义、共产主义理想信念内化于思想灵魂中，外化于实践活动中，才可能真正发挥中国特色社会主义领导核心的作用，才可能使理论自信、道路自信和制度自信为群众所理解和拥护，才可能弘扬中国精神，凝聚中国力量，团结带领广大群众不断取得新胜利。 2.加强官德建设必须确立宗旨意识。一切服从和服务于广大群众根本利益，这是中国共产党人一切工作的出发点和落脚点。中国共产党人的宗旨是全心全意为人民服务，这是官德的集中体现，是党员干部价值观的集中反映，也是中国共产党人具有强大战斗力、凝聚力和不竭力量根源之所在。毛泽东强调：“共产党员无论何时何地都不应以个人利益放在第一位，而应以个人利益服从于民族的和人民群众的利益。”[4]522毛泽东进一步强调指出：“共产党就是要奋斗，就是要全心全意为人民服务，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意为人民服务。”[15]毛泽东把共产党人和人民群众的关系比作“种子”与“土地”的关系、“鱼”和“水”的关系，强调共产党人一定要和群众搞好关系，要关心群众，帮助他们解决实际困难。邓小平深情地说：“我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的祖国和人民。”[7]152邓小平认为，中国共产党“之所以成为先进部队，它之所以能够领导人民群众，正因为，而且仅仅因为，它是人民群众的全心全意的服务者，它反映人民群众的利益和意志，并且努力帮助人民群众组织起来，为自己的利益和意志而斗争”[16]218。“中国共产党党员的含意或任务，如果用概括的语言来说，只有两句话：全心全意为人民服务，一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳。”[16]257习近平总书记在十八大后召开的常委见面会上的讲话中说：“我们的党是全心全意为人民服务的政党。”[14]4他强调，在新的历史时期，每一个领导干部都要常思常想“入党为什么，当‘官’干什么，身后留什么”[2]3，进一步加强宗旨意识，做到“心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，切实解决好‘相信谁、依靠谁、为了谁’的根本政治问题，努力为人民掌好权、用好权”[2]7。 3.加强官德建设必须加强品德修养。官员的品德包括公德和私德两方面。官员公德主要体现在两方面，一是官员的职业道德，主要体现在官员的权力观；二是社会公德方面，主要体现为官员在职业行为以外的社会活动中所体现出来的道德意识和道德行为。一个合格的官员必须树立正确权力观，必须清醒地认识到，他手中的权力是党和人民通过法律形式赋予他的，决不能把权力当作为自己和亲人谋私利的手段，必须自觉在法律和制度规定的框架内运用手中的权力，要自觉运用权力为人民服务。一名官员在职业行为以外的社会活动中，必须带头讲道德、尊道德、守道德，以良好的公德引领良好的党风政风和社会风气。官员私德主要表现在对待家人亲人和个人慎独方面。人非草木，孰能无情？一名官员具有对家人亲人的深厚感情不仅无可厚非，而且要充分理解和肯定，但是一定不能丧失原则，一定不能以公权谋私利，要经得起亲情关的考验。陈毅元帅谆谆告诫：“手莫伸，伸手必被捉。”[14]395一名合格官员一定要慎独，“吾日三省吾身”，牢牢守住自己的道德闸门，自觉提升道德境界，增强拒腐防变的免疫力，像习近平总书记所要求那样：“做到台上台下一个样，人前人后一个样，尤其是在私底下、无人时、细微处，更要如履薄冰、如临深渊，始终不放纵、不越轨、不逾矩。”[2]272刘少奇在《论共产党员的修养》中将“慎独”作为党性修养的有效形式和最高境界加以提倡，他说：“即使在他个人独立工作、无人监督、有做各种坏事的可能的时候，他能够‘慎独’，不做任何坏事。”[2]272孔子曰：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之”、“身正，不令而行，其身不正，虽令不从。”良好官德的形成和弘扬，必有助于提升官员的人生境界和人格魅力。如果一个官员具备了公正无私、以身作则、言行一致等优秀品质，必能展示出自身过硬、组织信赖、下级钦佩、群众拥护的良好形象，必能在社会上发挥良好的示范和带动作用。 4.加强官德建设必须培养高雅情趣。由于官员在社会分工中具有一定职责和权力，社会对他们要求更高，受到的考验更多，更加需要培养自己的定力和自制力。培养定力和自制力的一个很好途径就是培养自己的健康情趣和高雅情趣。习近平总书记深刻指出：“领导干部的生活作风和生活情趣，不仅关系着本人的品行和形象，更关系到党在群众中的威信和形象，对社会风气的形成、对大众生活情趣的培养，具有‘上行下效’的示范功能。”[2]261一名合格官员要自觉远离低级趣味，自觉培养健康和高雅情趣，这不仅是其社会角色的外在要求，而且是官员自身道德修养的内在需要。高雅情趣不是与生俱来的，而是需要经过长期的、持之以恒的艰苦努力才能逐步培养起来，比如多读书、读好书，就是培养高尚情操、净化灵魂的一种有效手段。习近平总书记结合自己亲身体会，强调“要真正把读书当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求、一种境界要求”[2]175，从而“做到修身慎行，怀德自重，敦方正直，清廉自守，拒腐蚀、永不沾，永葆共产党员的先进性”[2]175。其他如练习书法、欣赏音乐等，也是一种健康的情趣追求。习近平总书记谆谆告诫干部：“一名领导干部的蜕化变质往往就是从生活作风不检点、生活情趣不健康开始的，往往都是从吃喝玩乐这些看似小事的地方起步的。”[2]261如果一名官员培养起一系列高雅情趣，无异于筑起了一道道抵御低级趣味的屏障，对于官员存正祛邪，培养高尚品德，涵养浩然正气，提升做人品位和境界都具有重要意义。