摘要：白格堰塞湖洪水下泄损毁旭龙水电站建设征地范围内部分耕园地、房屋及附属设施、公路桥梁等实物指标，实物指标是编制移民安置规划大纲、开展移民安置规划设计、移民补偿投资概算及移民建档立卡的重要依据之一，毁损实物指标调查处理涉及移民切身利益，本文针对建设征地涉及的3省（自治区）停建通告已发布、未开展实物指标调查的客观情况，本着以人为本、实事求是、客观公正、库区协调一致的原则，分析研究损毁实物指标调查处理思路和方案。
关键词：堰塞湖 损毁 实物指标 调查处理
Research on the investigation and processing of physical indicators of Xulong hydropower station damaged by BaiGe barrier lake
LV Zhijun LI li WU Xiaotao
（Planning and Research Department of Engineering Resettlement，Changjiang Institute of Survey，Planning，Design and Research，Wuhan 430010）
Abstract：Physical indicators such as farmland，houses and ancillary facilities，roads and bridges，etc.within the scope of land expropriation for construction of Xulong Hydropower Station，damaged by BaiGe barrier lake.Physical indicators are one of the important bases for compiling the outline of resettlement planning，carrying out the planning and design of resettlement，estimating the investment of resettlement compensation，and establishing the archives and cards of resettlement.Investigation and disposal of damaged physical indicators involves vital interests of migrants.In view of the objective situation that the notice of suspension of construction in three provinces（autonomous regions）involved in land acquisition has been issued and no physical index survey has been carried out，this paper，based on the principles of people-oriented，realistic，objective and fair，and coordinated reservoir area，analyses and studies the thinking and scheme of investigation and treatment of damaged physical index.
Key words：barrier lake；damage；physical indicators；investigation and handling.
旭龙水电站位于四川省得荣县徐龙乡与云南省德钦县羊拉乡的金沙江界河上，是金沙江上游水电规划中一库十三级中的第十二级，上游为昌波电站，下游为奔子栏电站。旭龙水电站的开发任务以发电为主，并促进地区经济社会发展。水电站正常蓄水位2302.0m，相应库容7.81亿m3，装机容量2400MW。建设征地涉及云南省德钦县，四川省得荣县、巴塘县，西藏自治区芒康县共3省（自治区）4县。
建设征地实物指标调查成果是编制移民安置规划大纲、开展移民安置规划设计、移民补偿投资概算及移民建档立卡的重要依据之一。可行性研究报告阶段是实物指标调查和确认的主要工作阶段，应对建设征地影响涉及区域的实物进行全面调查了解，并据实查清各类实物对象的类别、数量、质量、权属和其他有关属性。11.03“白格”堰塞湖洪水下泄导致旭龙水电站建设征地范围内部分耕园地、房屋及附属设施、公路桥梁等实物指标被损毁。堰塞湖损毁实物指标调查及处理涉及移民群众的切身利益，制约工程建设进度，本文针对白格堰塞湖损毁实物指标调查处理进行研究。
1.堰塞湖损毁实物指标及灾后重建情况
根据收集资料、结合影像图初步分析，白格堰塞湖下泄损毁的实物指标涉及旭龙水电站征地涉及的云南省德钦县，四川省得荣县、巴塘县，西藏自治区芒康县共3省（自治区）4县。根据资料统计，白格堰塞湖下泄导致旭龙水电站征地范围内部分耕园地、房屋、公路桥梁等专业项目被损毁。
白格堰塞湖影响旭龙水电站征地区的主要灾情集中在云南省德钦县和四川省得荣县，灾后德钦县和得荣县各级政府组织受灾群众和有关部门立即启动了灾后重建工作。
（1）基础设施：损毁的道路已经恢复交通，部分损毁路段采用临时道路通行，永久道路正在按规划设计成果抢建中，预计年底将全面完工；电力、通信线路已经采用临时线路恢复功能，永久线路正在按规划设计成果抢建中，预计年底将全面完工。损毁道路，电力道路、通信线路灾后重建的高程仍在征地范围内，仍需要纳入旭龙水电站征地实物指标调查。损毁过江大桥正在开展规划设计，暂时没有开工建设。
（2）居住房屋：房屋重建分两种情况。对损毁房屋是群众在涉及村组唯一住房的住户，经政府批准房屋已经建设完工，重建的房屋高程仍在征地范围内，受灾住户的重建房屋普遍比损毁的房屋面积小；对损毁房屋不是群众在涉及村组唯一住房的住户，损毁房屋暂时未开工建设，这部分居民在山上老房没有拆除，“白格”堰塞湖灾情发生后，新建房屋损毁，这部分居民仍回到原房屋居住，损毁房屋的重建暂时没进行。
（3）土地：由于种植业收入占征地区群众收入比重较大，临近江边的耕园地质量较好，群众对损毁耕园地整理复耕呼声较大，地方政府已组织完成部分损毁耕园地的恢复和复耕工作。
白格堰塞湖灾后重建工作在各级政府主导下正在有序开展，预计在旭龙水电站开工建设前会恢复。
2.损毁实物指标调查处理原则
（1）以人为本、实事求是的原则
白格堰塞湖是自然灾害，属于不可抗拒力范畴，堰塞湖损毁实物指标直接关系移民切身利益，对损毁实物指标调查处理应维护移民合法权利，保障移民安置规划及工程建设的顺利进行。
（2）客观公正、协调一致的原则。
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综合分析堰塞湖损毁影响和征地区灾后重建情况，本着客观公正、征地区3省（自治区）4县协调一致的原则，分析提出损毁实物指标处理思路和方案。
（3）统筹兼顾、分类处理的原则
损毁实物指标的处理应顾全大局，兼顾国家、集体和个人利益。针对白格堰塞湖损毁的房屋、土地及专业项目等，根据不同类别实物指标分别提出调查处理方案。
3.损毁实物指标调查处理方案
（1）损毁房屋调查
损毁房屋分两种情况，一是完全损毁房屋，实物已经不存在，二是受灾没有倒塌的危房，考虑到安全问题也无法实地丈量。上述两类房屋的指标量无法按《调查细则及工作方案》规定的方法进行实地、逐栋、分结构进行丈量。为摸清该类房屋指标，考虑以下几种方案。
方案一：收集德钦、得荣、巴塘、芒康县4县经济社会统计资料，统计受灾人数、户数，按各县经济社会统计资料人均、户均住房面积计入受灾没有重建的房屋面积，纳入旭龙水电站建设征地实物指标。经征求县、乡、村领导及群众意见，各方均认为征地区地处金沙江河畔的经济相对富裕区域，人均、户均房屋面积要高于县经济社会统计资料数据，按县经济社会统计资料计入堰塞湖损毁房屋面积群众难以接受，特别是人口少房面积大的群众抵触情绪较大。
方案二：收集4县精准扶贫资料，统计受灾人数、户数，按各县精准扶贫资料人均、户均住房面积计入受灾房屋面积，纳入旭龙水电站建设征地实物指标。经征求县、乡、村及群众意见，精准扶贫主要是针对高山贫困户制定的标准，征地区人均、户均房屋面积要高于该标准，堰塞湖房屋损毁户基本不接受该方案。
方案三：统计旭龙水电站征地范围内受灾人数，根据调查的征地范围内未受灾人均房屋面积计入受灾房屋面积，纳入旭龙水电站建设征地实物指标。经征求县、乡、村及群众意见，损毁房屋有一部分是近年群众为了改善居住条件在公路边新建的住房，属于富裕人口，新建的房屋结构好、面积大，人均房屋面积比没损毁房屋面积大、结构好，新建房屋的群众不接受该方案。
方案四：得荣县、德钦县人民政府在白格堰塞湖形成后，为方便灾后重建，在征地区涉及的乡人民政府主导下对其境内沿江房屋进行了调查统计，损毁的房屋面积有调查数据。群众对政府统计的面积基本认可。
综上，建议对征地区损毁的房屋面积按方案四处理，以设计单位航拍的征地区灾前卫星影像图资料为基础，结合地方房屋摸底调查成果和其他资料，辅以走访调查等手段，按照审定《调查细则及工作方案》的类别和计量要求，综合分析提出损毁房屋实物量，并履行相关程序后由县级政府行文确认。联合调查组按涉及县人民政府出具文件数据纳入旭龙水电站建设征地实物指标。
（2）损毁房屋装修调查
根据《调查细则及工作方案》，房屋装修的调查分地面、墙面、厨卫，分材料进行实地丈量统计。受灾房屋装修无法按《调查细则及工作方案》规定的方法进行调查，为摸清征地范围内受灾房屋装修指标、考虑以下几种方案。
方案一：参照房屋调查方案一、方案二、统计受灾人数，按德钦、得荣、巴塘、芒康县4县经济社会统计资料人均住房装修面积计入受灾房屋装修面积。
方案二：损毁房屋装修实物量，以建设征地处理范围内未受灾居民户的房屋单位面积装修指标，分建筑形式等分析测算，并履行相关程序后由县级政府行文确认。联合调查组按涉及县人民政府出具文件数据纳入旭龙水电站建设征地实物指标。
建议按方案二纳入实物指标。
（3）损毁附属设施及零星树木调查
损毁附属设施及零星树木实物量，建议以建设征地处理范围内未受灾居民户的附属设施及零星树木人均指标分析测算，并履行相关程序后由县级政府行文确认。联合调查组按涉及县人民政府出具文件数据纳入旭龙水电站建设征地实物指标。
（4）损毁农副业设施调查
以设计单位航拍的征地区灾前卫星影像图资料为基础，结合走访调查等手段，按照《调查细则及工作方案》的类别和计量要求，综合分析提出农副业设施实物量，并履行相关程序后由县级政府行文确认。联合调查组按涉及县人民政府出具文件数据纳入旭龙水电站建设征地实物指标。
（5）损毁土地调查
1）耕园地
损毁的耕园地及地面上的园木等地面附着物以征地区灾前卫星影像图和解译的地类地形图资料为依据，利用地方第二次全国土地调查资料、土地承包册数据、居民土地确权登记资料等，按照《调查细则及工作方案》的归类和计量要求，划分权属和地类界限，综合分析提出损毁耕园地实物量。损毁耕园地分解到户工作由地方政府主导。
2）宅基地
损毁的宅基地以征地区灾前卫星影像图和解译的地类地形图资料为依据，利用地方居民土地确权登记资料等，按照《调查细则及工作方案》的归类和计量要求，综合分析提出损毁宅基地实物量。
3）非耕园地
对损毁的林地等非耕园地以征地区灾前卫星影像图和解译的地类地形图资料为依据，利用地方相关主管部门审批的规划资料等，按照《调查细则及工作方案》的归类和计量要求，划分权属和地类界限，综合分析提出损毁土地实物量。
对损毁的土地，综合分析提出各类损毁土地实物量，并履行相关程序后由县级政府行文确认。联合调查组按涉及县人民政府出具文件数据纳入旭龙水电站建设征地实物指标。
（6）受损毁专业项目调查
损毁的道路、桥梁、电力通信线路以征地区灾前卫星影像图和解译的地类地形图资料为依据，结合原有设计图纸文件和竣工验收等资料，进行现场核实后分析调查实物量，并履行相关程序。调查其功能、标准和规模，规划设计方案中重点考虑恢复其原功能、原规模、原标准。
企业单位主要是格亚顶水电站的厂房及管理房损毁严重。建议损毁的房屋面积按房产证登记数据进行统计，设备设施按财务台账进行统计。规划设计中重点考虑复建、补偿方案，减少该企业的损失。
4.结语
堰塞湖损毁实物指标调查处理涉及移民切身个人利益，旭龙水电站征地涉及云南、四川及西藏三省（自治区）4县，牵涉面较广、情况较复杂。本文根据白格堰塞湖洪水下泄损毁旭龙水电站建设征地处理范围内的实物指标，针对停建通告发布、未开展调查的客观情况，本着客观公正、库区协调一致的原则，分析提出损毁实物指标处理思路和方案，较全面提出堰塞湖损毁未调查实物指标调查处理方案，可为类似工程借鉴。
作者简介：吕志均，男，工程师，硕士，主要从事水利水电工程移民规划设计工作。
论文作者:吕志均,李立,伍晓涛
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
标签：实物论文; 指标论文; 房屋论文; 水电站论文; 方案论文; 面积论文; 移民论文; 《基层建设》2019年第19期论文;