本文以国家电网下属从事境外电力资产投资运营、装备制造等业务的部分直属产业单位为研究样本，探索电力行业特殊业务体制下干部人事档案管理模式，分析国际化、市场化特色为国有企业传统干部人事档案管理工作带来的新问题、新挑战。
一、电力行业特殊业务体制下干部人事档案管理现状与特点
作为推进国家电网国际化发展的重要力量，这些特殊业务体制的直属产业单位在国际化征程中，为不断提高境外电力资产投资运营水平，必须实现全球化人力资源配置，实现跨国界、跨地域、跨文化人力资源管理。
因此，上述客观因素使电力行业特殊业务体制下的干部人事档案管理呈现以下三个特点：
1.1档案管理模式灵活多样
干部人事档案的管理模式是企业用工形式的直接体现，特殊的国际化、市场化业务体制带来了相对灵活多样的用工形式。
以国家电网全资子公司国网国际发展有限公司（以下简称“国际公司”）为例，自2008年成立以来，国际公司累计投资大型项目十余个，境外资产地理分布达4大洲8个国家和地区，设置12个境外全资、控股及参股公司，员工构成包括中方长期职工、劳务派遣用工、聘用制员工、驻外中方员工、外籍员工等多种形式。其中，合同制干部员工（包括派驻海外的中方员工）由国际公司本部（拥有档案管理权限）统一管理，聘用制员工与劳务派遣人员档案由社会中介（如人才市场）或劳务派遣公司管理，外籍员工档案由境外公司管理。
1.2档案材料内容精炼、国际化特色明显
全球化的人力资源配置也为企业注入了国际化的特色。
一是在档案材料的范围方面，传统电力企业干部人事档案材料包括履历材料，自传材料，考察、考核、鉴定材料，学历学位材料等共十大类。国外企业人事部门保管的人事档案材料则相对精炼，以国际公司全资子公司国家电网巴西控股公司为例，该公司管理的巴籍员工人事档案材料主要与国内不同的包括婚姻状况证明、子女出生证明、身份证件复印件、社保卡复印件及社保信息、选民证复印件、纳税材料、驾照复印件、近三年工资及休假审批材料、健康证明，各类材料均经过甄别筛选后留取部分存档，具有较强的针对性和实用性。
二是在档案材料的内容方面，为奋力开拓国际市场，以国际业务为特色的公司亟需引进国际化高端人才，打造一支具有国际视野、熟悉国际规则的干部队伍。与传统电力行业的干部员工不同，他们多具有海外留学背景，专业多以跨境投资并购、海外项目运营管理等为主，同时也不乏曾在大型跨国能源公司、国际组织、国内知名投行律所任职过的高级技能型、管理型人才，多样的学历背景、丰富的资质经历使这部分干部员工的人事档案凸显出较明显的国际化特色。
1.3档案材料利用模式相对开放
在人事档案的利用方面，企业外籍员工的人事档案管理模式较为开放。一方面，人事档案管理部门积极提倡保障公民的知情权，员工可以基于合理需要申请查阅本人人事档案。查阅过程中，如对人事档案的部分内容产生质疑，可向人事主管部门提出疑议，如经判定确为错误信息，可将其剔除或由本人提交一份澄清事实的备忘录，放入人事档案中。另一方面，人事档案管理部门严格保护公民隐私权，如需查阅人事档案须提出申请，未经批准查看他人人事档案属违法行为。此外，外籍员工的人事档案公开范围也有限制，涉及个人健康状况、婚姻状况、宗教信仰、处分或犯罪记录以及家庭名誉等方面的信息均属于需要限制利用、审慎公开的范畴，如需查阅、复制，必须征得本人授权同意。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
二、电力行业特殊业务体制下干部人事档案管理模式问题和不足
经营海外资产或项目、管辖驻外人员与外籍员工不仅使具有国际化特色业务体制的企业人力资源管理呈现出与行业中传统企业不同的特点，同时也带来了若干新的挑战和问题，现阶段主要包括以下几个方面：
2.1干部人事档案材料的收集存在客观困难
在档案材料收集归档方面，一是派驻境外公司或项目的干部员工由于地域遥远，回国机会较少，造成驻外任期内“人档分离”，在境外工作期间如产生应归档材料，往往无法及时归档；二是聘用制员工、劳务派遣人员的人事档案由社会化机构或劳务派遣公司统一管理，公司本部同样也无法实现对其人事档案的规范化管理。如干部履历表未能及时更新，培训材料、工资材料、考核材料、干部任免审批表未能及时归档等，都会导致干部的人事档案材料不全。
2.2传统档案管理制度不能适应新形势下档案材料的个性化需求
我国高度重视干部人事档案管理工作，干部档案是党组织和企业干部选拔任用与管理的重要依据，具有较强的政治性与严肃性。各级组织人事部门在干部人事档案材料归档方面都根据中组部印发的《干部人事档案材料收集归档规定》（中组发〔2009〕12号）制定了相应的工作制度，对材料收集归档的范围进行了具体说明。但在实际落实中，特殊业务体制下的企业因其干部员工构成的复杂性与国际化特点，产生部分档案材料难以对照制度规定进行落实。
例如，根据现行干部人事档案材料归档的相关规定，第四类中职业（任职）资格和评（聘）专业技术职务（职称）材料通常包括国内会计、律师、建造等资格证书，经济、工程等专业的初、中、高级职称资格评审表，基本就可以满足传统电力行业主业单位干部员工的归档需要。而国际化人才的资质资格更加丰富多样，如国际公司的国际化人才拥有特许金融分析师（CFA）、美国注册会计师（USCPA）、美国项目管理专业人士资格认证（PMP）、电气与电子工程师协会（IEEE）会员、美国纽约州律师执业资格等多种资格认证或职业资格。
三、提高电力行业特殊业务体制下干部人事档案管理水平的建议
针对当前电力行业特殊业务体制下干部人事档案管理存在的问题，结合工作实际，提出两点建议：
一是完善适应新形势新要求的干部人事档案管理制度，实现档案材料内容丰富化。干部人事档案是组织人事管理工作的基础与依据，干部人事档案管理的制度应与时俱进，不断丰富细化档案材料的鉴别归档规程，以适应国际化、市场化条件下企业组织人事工作新的发展需求，使档案内容全面、真实、完整、准确地反映干部员工德、能、勤、绩、廉全貌，既满足企业干部考察任用的需求，又能保障干部员工的个人权益。同时，强化制度规定的督导作用，探索完善规范化的档案报送机制，实现档案管理工作的动态实时，进一步提升干部档案的利用效能。
二是加大对干部人事档案管理的投入力度，助力档案管理模式现代化。信息化、数字化、网络化是当今社会发展的趋势，要想充分利用干部人事档案资源，必须把先进的科学技术手段应用于干部人事档案管理中，实现人事档案纸质与数据格式的并存，既保护档案材料原件，减少档案材料利用的磨损，也能逐步实现档案材料借阅、补充、整理、分析等工作的数字化操作，极大提高档案管理工作效率。同时，加强档案管理人才队伍建设，通过组织档案管理专业技能、前沿技术等方面的培训，不断提高档案管理人员的岗位胜任能力，使其掌握先进的档案管理理论知识与方法，并具备与特殊业务体制企业相适应的管理素养。
四、结束语
国有企业干部人事档案管理工作在组织人事工作中占有极为重要的位置，是企业深化人力资源改革的重要组成部分。特殊的业务体制为电力企业干部人事档案的管理模式带来新的机遇与挑战，要求企业健全人事档案管理制度，从封闭型、内向型向开放型、外向型的管理模式转变，提高干部人事档案管理数字化、现代化水平，促进企业人才队伍的国际化、专业化、职业化发展，以适应企业“走出去”发展步伐，将干部人事档案管理工作对企业发展的推动作用真正发挥出来。
论文作者:郑斯予
论文发表刊物:《基层建设》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/21
标签：人事档案论文; 材料论文; 干部论文; 档案论文; 员工论文; 档案管理论文; 业务论文; 《基层建设》2020年第1期论文;