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市场经济体制的确立和信息高速公路的兴起，对我国图书馆事业的发展产生着巨大的影响。如何适应新的形势，迎接新时代的挑战？图书馆界先后提出了“一馆两业”、“一馆多制”、“多馆一体”等多种运行机制。但这些构想均因其固有的弊端而难以付诸实施。为此，本文作者提出了在创建“信息集团公司”的基础上，实行“多馆多制”运行机制的新构想。
1 信息高速公路计划、 市场经济新形势及其对图书馆的影响
1.1信息高速公路计划的实施及其影响。1993年9月美国总统克林顿宣布实施“国家信息基础行动计划（NII）”，即信息高速公路计划。 该计划预计在未来20年内投入4000—10000亿美元在1997—2000 年初步建成，2013年全部建成美国的信息高速公路。该计划的实施引起了全球性的轰动效应，各国相继实施信息高速公路计划，一时间掀起了全球的信息高速公路狂潮。我国也积极参与了这一国际大行动， 继1994 年与INTERNET初步联网后，又先后启动了“三金工程”和“八金工程”，“中国教育和科研计算机网络（CERNET）”亦已初步建成并投入使用。以CERNET为依托，以文献信息资源共享为出发点的“金智工程”已定为国家教委“九五”期间的重大项目，到本世纪末建立起文献信息资源子网，连接“211工程”所有院校，并与国内、 国际主要文献信息系统广泛联网，形成中国高等学校教学与科研的文献保障体系。
1.2信息高速公路计划的积极推进，加深了社会信息化程度， 强化了图书馆的信息服务职能，使图书馆由面向读者服务转为面向社会服务。随着社会信息化的发展，图书馆馆藏格局发生了变化，各种电子出版物和CD—ROM均成为其收藏对象，而且， 图书馆亦将成为信息源图书馆或终端图书馆，以信息高速公路的一个节点形式存在。随着信息传递速度的加快，图书馆必须在快速检索、快速提供信息上有所突破，进而迅捷地为读者提供咨询服务。
2 市场经济新形势及对公共图书馆、高校图书馆的影响
2.1市场经济新形势。 党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》确立了从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的宏伟蓝图。市场经济体制的建立和完善不仅在经济领域，而且在教育、科学、文化等领域都将出现划时代的发展变化。平等竞争是市场经济的突出特点，它包括买者、卖者及买卖双方的竞争，部门内部、外部的竞争，质量、价格、服务的竞争等等。竞争的方式和范围也是相当复杂多变的，如行业竞争、各种软硬件产品由数量拓展到质量、品种、档次的竞争、流通竞争、情报信息竞争、服务竞争、人才竞争、信誉竞争、公关竞争等等。图书馆事业作为一种公益服务事业，要适应市场经济的发展，必须引进平等竞争机制和效益观念、价值观念，才能增强自身造血能力和竞争实力。
2.2市场经济对公共图书馆的影响。 市场经济要求公共图书馆事业的发展必须具有灵活性、开放性和竞争性。因此，图书馆必须打破传统观念和传统的工作秩序，面向全社会开展主动服务，建立起新的运行机制。无论是公共图书馆或其服务对象，都应当改变计划经济条件下形成的错误观点，不再把公共图书馆看成是国家包办的义务型、公益型的福利机构，社会再不能无偿占有这种服务。真正使公共图书馆向产业化方向发展。当然，市场经济新形势下公共图书馆也面临严峻的挑战。由于社会信息咨询业的迅速崛起和租书业的涌现，图书馆体制的落后、管理方法的僵化、竞争意识的滞后、人员队伍不稳定，加之经费的严重不足，使得公共图书馆面临着严重的危机。
2.3 对高校图书馆的影响。
2.3.1信息高速公路计划的影响。信息高速公路计划的逐步实施， 使高校图书馆发生了一些新的变化：高校馆不再以书本作为主要的收藏对象，各种电子出版物和包括声音、图像、影像的复合文本资料收藏比重将不断增加；随着馆藏电子出版物的增加，电子信息资料可通过电脑技术和网络传送，读者可以在各自的办公室、教室或家庭内直接检索馆藏文献资料，还可以检索其它学校和单位的图书馆馆藏资料：图书馆不再以馆藏大、书刊资料多而取胜，而是通过各种电子媒体存取信息，使信息服务向更快、更准、更全、更深、更专题的方向发展；图书馆员不只是承担馆藏的整理和加工的任务，而且要成为信息咨询专家，成为用户利用图书馆的中介和桥梁。因此，高校图书馆必须在加强全方位自动化管理、注意软、硬件的兼容性和计算机数据录入的标准化、加强电子出版物的收藏和全文数据库的开发、加强网络建设等方面积极准备，有计划有步骤地实现其角色的转变，成为建设信息高速公路的核心环节。
2.3.2市场经济的影响。市场经济新形势下， 高校图书馆将由单一的借阅服务转变为多元化服务；文献的加工整理要转变为信息开发；传统的手工操作手段要向标准化、自动化转变；纵向的系统要向网络化转变；由原来的封闭性转变为全方位的开放性；改变重藏轻用的观念，改变馆藏的特色和重点，加大缩微资料、声像资料、CD—ROM 和其它电子出版物的收藏比例； 还必须研建全文数据库和大型综合数据库， 与Internet接轨。同时，高校图书馆必须确立新的思想，改革旧的体制，把服务重点转向科研、教育和生产企业，打破分割，尽快实现图书馆的自动化、社会化。高校图书馆不仅要对读者负责，更要与社会的发展密切联系在一起，成为社会再生产的重要内容，为全体社会成员服务，最终与世界信息交流系统联网，与世界信息市场接轨。
2.4社会主义市场经济新形势对图书馆工作提出了新的要求。 从某种意义上讲，社会就是图书馆的大市场，广大社会公众则是图书馆情报的用户，因此必须树立图书馆—社会—体化观点；同时图书馆是事业性机构，必须树立事业观点，把社会效益放在首位；还必须树立供需观点、竞争观点和信息观点，并预测市场对知识情报的需求，及时地满足社会用户的需要；必须引进竞争激励机制，打破职称评聘上的论资排辈和工作待遇上的“大锅饭”状况；必须利用有效的公共关系手段打入社会，为图书馆争得地位和资助。
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当前市场经济条件下图书馆转变运行机制的尝试和构想
3.1有偿与无偿并存，以文补文和多种创收活动的开展。 我国图书情报界关于有偿服务问题的争论始于80年代中期，至今仍没有平息。但是争论归争论，目前国内大多数图书馆还是在一定程度上开展有偿服务，且取得了较好的经济效益。公共图书馆在创收方面的出色经验值得借鉴，1988年至1991年全国文化系统以文补文的收入达27.1亿元，占全国文化事业总收入的28%，1991年9 月文化部表彰的全国以文补文先进集体中，图书馆系列就占14%。深圳市图书馆、广东省中山图书馆、广州市图书馆、武汉、大连、哈尔滨市图书馆大胆创收，每年超过100 万元。好的经济效益增强了事业发展的后劲，改善了职工的福利，有力地稳定了工作人员队伍，对图书馆的发展起到了有力的促进作用。
3.2一馆两业。 “一馆两业”的设想是武汉大学图书情报学院黄宗忠教授于1993年提出的，他认为一馆两业就是一个图书馆下属有两种不同性质的管理体制——事业管理体制和企业管理体制（也称一馆两制），图书馆既办事业，又办企业，企事业并举，并提出了人员分流的办法——两分制或三分制，就是一部分人从事服务性工作，一部分人搞有偿服务，一部分人脱离岗位去搞创收，兴办企业或经济实体。一馆两业的提出和实行，为图书馆工作带来了新思路和局面，为已经发展到一定阶段的有偿服务工作指明了发展方向。
3.3一馆多制。 黄俊贵先生在“一馆两业”的基础上提出了“一馆多制”的构思。他认为，图书馆应建立双轨运行机制，一方面立足公益事业，做好借阅和参考咨询服务；一方面确立文献信息服务性质，进行文献信息产品的开发，建立信息咨询公司，搞好多业助文，实行一馆多制。一馆多制包括对读者服务部门采取倾斜政策，对文献开发采取优惠政策，对图书馆设备用品部门实行目标管理，对后勤供应部门采取承包制度，通过建立多种运行机制，充分调动工作人员的积极性和创造性，最大限度地发挥工作人员的潜力和各种能力。
3.4多馆一体。鉴于“一馆两业”、 “一馆多制”的设想没有综合考虑图书馆的实况。仅仅局限于一馆之内，有人提出了“多馆一体”的设想。所谓多馆一体，即由一定区域内各图书馆根据自己的实际，结合馆藏特点和服务特色，抽调几个懂经营管理和敢于创新的人员组成一个企业联合体，挂靠在一个具有人事权和财政权的单位，由其进行管理。也可由一个具有人事、财政权的单位将各个高校图书馆兴办的经济实体统一起来，组成高校图书馆信息集团公司。在目前高校联合办学的形式下，由于多个大学合并，各个图书馆创办的经济实体可通过“多馆一体”的方式进行重新组合，形成信息集团公司，从而增强高校图书馆的实力和竞争力。
对于图书馆开展创收活动和创办经济实体、信息公司，图书馆界的看法不一，褒贬不一，社会上也有不同反响。现在看来，创收活动不是搞不搞的问题，而是如何搞的问题。如果一个图书馆经费拮据，连生存都有困难时，履行职能只是一句空话，“事业留不住人，待遇留不住人”，空谈服务有何用？从图书馆创收的现状来看，还有潜力可挖。图书馆已初步打破了传统的观念和僵化的模式，开始从封闭自守走向开放，由重藏轻用转变为积极主动的信息开发和定题服务，由集中统一管理转变为目标管理、具体任务、具体项目的管理，由过去的吃大锅饭转变为定额管理和实行全员聘任制，公益服务业在转变管理体制的同时得到了加强。在创收和兴办信息咨询公司和经济实体等方面也有了初步的探索，出现了以图书馆为依托的信息专营公司，运用灵活多样的服务手段在提供技术、经济和科研的咨询服务中，既发挥了图书馆的情报职能，又创造了可观的经济效益和社会效益。这些专营公司的出现，标志着图书馆在创收和经营方面向更高层次、更为广阔的方向发展。
4 现有运转机制存在的问题及新的运转机制的提出
4.1现有运转机制存在的问题。作为一种运行机制， “一馆两业”、“一馆多制”的设想并不适合市场经济的发展。主要原因有：大多数高校图书馆没有人事权和财政权，本身无相当数量的固定资产，兴办经济实体的申报工作得不到认可和批准，创收得来的钱无权自己支配，压抑了大家的积极性；市场竞争无情和激烈，单靠一馆的有限人力去搞开发，不仅打不开局面，也难以竞争过实力雄厚的企业和公司；图书馆缺乏具有经营管理经验的人才，搞开发、办企业处于尝试阶段，无经验可言，更重要的是不熟悉市场行情和用户的情报需求，风险大。
“多馆一体”虽从理论上讲能够弥补“一馆两业”、“一馆多制”的一些局限性，但是，由于现阶段各图书馆分属不同的管理部门，很难真正合并。加上多馆联合办实体也存在着人员管理难、收入分配难等诸多问题。单是人员的选择就是一个复杂的问题，选谁去？选上的人在原单位的待遇如何解决？倘若赚钱了，得到的钱是否交原单位，交多少，倘若赔了本，又该如何处理？实际上，“多馆一体”的可操作性并不太强，也并不实用。高校联合办学虽使多个图书馆有机会联合办馆，但是，这些合并的大学原本就有着共性，加上各个馆办的实体均分散在各馆内，不可能有一个容纳所有实体的场所，因而多馆一体也难以付诸实践。
4.2寻求新的运行机制
新的运转机制必须有利于稳定专业人员队伍，确保服务职能的不变，同时必须放开手脚，勇闯市场，立足于以文献信息产品开发为主导，以企业经济情报和市场信息提供为手段，以信息中介为核心，逐步形成特色，增强竞争力，积极投入到市场经济的大潮中去。同时，用好事业、企业这把双刃剑，通过向社会提供基础服务树立起良好的公共关系和信誉，通过形成文献信息产品产、销一体化和经济信息情报快、准、广等特色加速发展信息咨询公司。针对以上分析，笔者提出一种新的运转机制，即在“多馆一体”创建企业信息集团的基础上，加大公益服务的力度，形成“多馆多体”的运行机制，实行“多馆多制”。
4.3“多馆多制”的实施办法
第一，由一个具有人事、财政权的省、市级公共图书馆或其它图书馆组织人力，对其它各馆进行调查和协商，广泛征求意见，并寻求合作单位，采取自愿互利的原则，由各馆抽一、二名人员对各馆文献资源布局和特色进行全面调查，经过摸底后成立一个联合办馆委员会，进行书刊采购的协作协调，并保留各成员馆的馆藏特色和收藏重点，扩大书刊订购的品种和数量，进一步扩大和优化联合馆藏，藉以成立“多馆联合体”。为了增加市场竞争的实力和经验，也可将社会上已注册的信息咨询机构纳入“多馆联合体”内，以之为龙头带动整个经营实体——信息集团总公司的发展。同时，多馆联合体也可开展一些以文补文的创收活动，如文献有偿复制服务、视听服务、光盘检索和情报查新，开办一些培训班如电脑打字班和承接各种定题、专题服务等。
第二，对开展的各项业务活动进行综合分析和研究，包括馆藏特色及优势，可提供的服务项目、人员的素质及经营管理、企业管理能力、地理位置与社会环境等，并就各馆开办的经济实体或信息咨询公司进行全面论证和权衡，该合并的应合并，该扩大经营范围的应扩大经营范围，实际上这些经济实体就是“信息集团总公司”的分公司。
第三，由拥有丰富的企业管理和经营经验的原咨询机构负责人组织企业内人员对各图书馆有意于分流从事开发的工作人员进行公开招聘和面试，当场拍板后选定从事信息咨询工作的从业人员，这样既避免了不必要的利害冲突和相互间的明争暗斗，使受聘者高高兴兴地从事开发，其它人亦无遗憾地安心于本职工作，继续承担起公益服务的重担，有利于正确处理从事基础性服务即公益服务人员和分流出来从事创收、开发、办实体和信息咨询公司人员之间的利害冲突，有益于事业和企业的良性发展。
第四，根据调查的结果进行分析和研究，确定各个馆（各分公司）的开发项目与业务范围，采取分头集资和向读者集资入股分红等办法筹措资金，以股份制形式加入信息集团总公司，实行股份分红制。选举总公司的主要领导人员和各业务部骨干，制定一个通用合适的规程及收入分配办法，划定各分公司的经营范围、营销重点和特色。通过对开发、营销情报的反馈分析，不断调整对策，修改方案，重新制定经营策略和调整业务经营范围、人员安排，使之不断适应市场经济的需要。
为了增强市场竞争的实力，在选择合作者的同时要注意科学性、合理性和全面性。如在“多馆联合体”内应有医学院校图书馆和医院图书馆，也应有理工和科学院系统图书馆，因为这些图书馆所在的院、所都有特色，且都有强大的科研人员和科技成果做后盾。这样一来，“信息集团公司”可以做现成的情报中介并为科技成果的推广应用牵线搭桥。总而言之，办“信息集团总公司”必须得有拿得出手的拳头产品和受社会欢迎的服务项目，有一批洞悉市场行情和商业经营策略的情报咨询专家，可以为各行各业进行产品生产前的论证，为使生产出的产品顺利地打入市场进行市场情报调研和经济技术情报研究，以及为调整市场营销策略和加大产品创新力度及时提供新思想、新方法、新技术，也可为其它企业的发展制定宏观的战略决策和微观的实施对策。只有将信息集团总公司发展成为一个智囊团，加强从业人员的情报中介意识，培训出一批“信息经纪人”或中间商，既能为总公司的文献信息产品开发和推销尽力，又可为其它企业的产品营销献计献策，才能使之在市场经济的大潮中站稳脚跟。
图书馆如何建立与市场经济相适应的运转机制是一个需要探索的崭新课题。市场经济带给我们的不光是冲击和挑战，也给图书馆的信息咨询提供了用武之地。为始终坚持以服务为主、创收为辅的原则，避免现有运转机制和运行模式的诸多局限性，笔者提出了“多馆多制”的新型运转机制。虽然在目前看来，图书馆合并建立“多馆联合体”是不现实的，各种经济实体或信息咨询公司合并为“信息集团公司”也无先例可循，但这一构想也未尝不是一种有益的尝试。倘若它能使图书情报事业主动适应市场，那么，它的启动和运转必将促使图书馆走出深深庭院，把握机遇，参与市场竞争，闯出一条新的路子。
收稿日期：1996.10.28