摘要：随着社会的进步和发展，全球能源危机和环境问题日益突出。可再生资源的开发受到越来越多的关注。可再生能源包括水能、太阳能、生物质能、波浪能、潮汐能、风能、地热能等，在自然界可以循环再生，是相对于会穷尽的非再生能源而言的一种新资源。风能资源的总储量非常巨大，分布广，是可再生的清洁能源。面对能源短缺的局面，走能源可持续发展道路成为历史的必然，风能作为最有开发利用前景和技术最成熟的一种新型可再生能源，在解决全球气候变暖的问题、促进低碳产业经济发展、提高国家能源安全等方面具有重要的战略意义。
关键词：风能产业；循环经济；可再生资源
在全球应对气候变化背景下，尤其是在《巴黎协定》通过后，大国之间主动承诺“国家自主贡献”减排目标，可再生能源在各国制定的减缓目标中将起到越来越重要的作用。在我国，风力发电有效减缓了我国煤电能源不足的状况，可再生能源的优势主要为对环境污染小、建造费用低、性价比高且无发动燃料等，能够有效弥补可能出现的能源应缺口，同时应用新能源改变生产和生活方式，推动整体技术创新，增进社会福利[1]。
一、我国风能发展的经济现状
（一）分布地区
我国风能资源主要分布在东北、华北、西北地区丰富带，如达坂城、阿拉山口等，单机理论可利用的小时数在5000小时以上，有的可达7000小时以上，这一风能丰富带的形成，主要由于三北地区处于中高纬度的地理位置有关；东南沿海及附近岛屿包括山东、上海、浙江、广东、福建等省（市）沿海近10公里宽的地带等，风电项目明显集中于“三北”地区和东南沿海地区，而内陆地区的一些省份，普遍风能资源一般，多为丘陵、湖畔、山地等建设条件复杂的区域，开发成本高。
（二）市场秩序混乱
主要表现为：一是风电场开发秩序混乱，五大发电集团、民营企业、地方企业纷纷进入风电市场，抢占资源。二是风机制造行业秩序混乱，外资大量融入，纷纷在内地投资建厂。三是由于没有掌握核心技术，而我国风机制造厂家数量较多，近年来风电新增装机规模增速放缓，导致主机价格竞争激烈，交付投运的风机质量良莠不齐，造成了产业的恶性循环。[2]。
（三）资金短缺、融资能力薄弱
由于新能源产业的发展处于低级阶段，技术研发经费投入高，产品研发利用周期较长，与常规能源相比，成本偏高，效益较差，且当前风力发电电价较低，打压了投资方的利益，严重影响风力发电项目的工程质量，再加上新能源的投资方式和融资渠道比较单一，资金短缺、融资能力差将影响新能源的产品开发和产业规模化产业发展。
二、中国风能发展政策
（一）风能发展产业政策
国家发改委发布的《促进风电产业发展实施意见》中，确立了当前我国风电发展的主要任务和目标，发展的基本原则和基本思路，并对风资源评价、风电能力技术建设、风电设备认证和产业化、风电场管理等具体工作提出了实施意见。随后出台了《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》、《可再生能源和发电价格和费用分摊管理试行办法》等政策，既保证了风电的全额收购和入网，也协调了发电企业和电网企业责任和义务，同时国家财政部也下发了有关《关于调整大功率发电机组及管件零部件原材料进口税收政策的通知》等相关文件，表明支持我国风电设备制造业发展，再加上国家科技部在“863”计划、“973”计划中，对风电技术给予重点支持，有效促进我国风电技术的进步和发展。“十三五”期间，国家提出加强可再生能源目标引导和检测考核、创新发展方式促进技术进步和成本降低，多措并举扩大补贴资金来源等措施，并以附件的形式公布了各省风电新增建设相关规模。
（二）风电激励政策
主要鼓励政策是：一共同承担政策，价格优惠政策政府文件明确要求电网允许风电就近上网，并规定高于电网平均电价的部分采取全网共同承担的政策。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆二是投资补贴政策贴息贷款，在再生能源方面，对于补贴政策，中央政府的补贴主要用于研究开发和试点示范上，地方政府的补贴主要用于太阳能和风电技术的推广和应用，少部分用于支持可再生能源的科学研究。三是研究与发展投入政策，中央政府的可再生能源开发政策主要表现在一方面支持可再生能源的发展计划，制定并实施了一批大型的发展计划，另一方面资助可再生能源的研究和开发，给予大量的补贴。四是税收优惠政策增值税优惠，关税优惠，减免所得税，自2008年后，财政部颁布了《财政部关于调整大功率风力发电机组及其关键零部件、原材料进口税收政策的通知》，表示进口关税和进口环节增值税实行先征后退，所退税款作为国家投资处理了，转为国家资本金，主要用于企业新产品的研制生产以及自主创新能力建设。
（三）上网价格政策
针对上网价格国家发改委发布《国家发展改革委国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源〔2019〕19号）规定将推进风电、光伏发电无补贴平价上网。优先在资源优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区，已基本具备与燃煤标杆上网电价平价（不需要国家补贴）的条件下，开展平价上网项目和低价上网试点项目建设，保障平价低价上网项目的优先发电和全额保障性收购。
三、解决策略
（一）明确总体政策和方向
坚持项目开发与电网建设相协调原则，加强风电并网管理，策划适应风电特点的电力运行机制，明确风电开发与电网建设的重要性；坚持统筹协调和有序发展，加强政府宏观调控以及开发指导规划，建立以规划为基础的风电开发建设管理制度；坚持独立研发与对外合作相结合，我国风能发展应该坚持技术自主创新原则，提高研发能力，并与设备制造国产化相结合；坚持市场开发与产业相互促进，建立以自我创新为主的风能技术开发和产业发展体系，加快风能技术进步，提高设备制造能力。
（二）采取制度性措施
推进和强制实施风电配额制度，有利于引导规范风电产业发展，风电配额制度是解决“弃风”问题的有效途径。建立绿色证书交易制度，以配额制度为基础，是有效保护相对较弱的新能源发电市场的一种政策机制，能够有效促进风电能源产业发展。制定合理的风电定价规则，有效保障风电市场和制造行业由于发展提供了较好环境。
（三）政府开放实施优惠政策
调整和完善可再生能源企业所得税政策，国家对重点扶持和鼓励发展的产业和项目，给予企业所得税优惠；调整和完善可再生能源增值税政策，风力发电的成本主要是固定资产投资，占总投资的85%以上，按照中国增值税抵扣政策，固定资产的增值税不能抵扣；扩大投入中央财政可再生能源转向资金规模，建立较为完善的风力发电产业发展体系，全面推行节能生产，促进节能减排能力建设；积极鼓励地方财政支持可再生能源发展，明确可再生能源发展责任。
四、小结
风力发电能有效缓解煤电能源不足的状况，能量丰富、广泛分布，具有深厚的市场发展潜力，只要国家大力支持，企业积极进行技术创新，我国的风力发电产业会持续稳定地走下去，对环境保护作出更大的贡献。
参考文献：
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论文作者:陈川洪
论文发表刊物:《电力设备》2019年第15期
论文发表时间:2019/12/2
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