摘要：土地执法监察是国土资源主管部门按照法定权限、程序和方式，对本行政区域内单位和个人、遵守国土资源法律法规情况进行监督检查，对土地违法违规行为进行调查处理的行政执法活动。依法做好土地执法监察工作，对维护土地市场秩序，净化用地环境，促进集约节约用地，具有十分重要的意义。本文对新形势下土地执法监察工作进行探讨。
关键词：新形势；土地执法监察；问题；措施
1土地执法监察工作存在的问题
1.1土地执法社会环境不佳
（1）法制意识淡薄，土地管理相关法律法规宣传力度不够。虽然我国不断加大土地管理相关法律法规的宣传，但离“人人知法、人人守法”仍有很大差距。特别是在经济欠发达地区，部分群众和少数领导干部法制观念淡薄，私搭乱建，滥用土地；或为了一己私利知法犯法，互相攀比，跟风效仿。此外，国土资源部第十次卫片执法检查结果显示，一些村级养老院、卫生院等乡村民生工程建设项目也触犯了耕地红线，这和农村干部、群众依法用地意识缺失及土地政策宣传不到位有直接的关系。（2）土地执法易受行政干预和人情世故阻碍。当前，部分地区领导以权代法、以言代法，直接对土地违法案件查处进行行政干预。有些案件，国土资源执法部门刚开始立案调查，就有行政领导或熟人打招呼、拉关系，替违法违纪者开脱说情，以期大事化小，小事化了。特别是追究相关人员的领导责任和直接责任时，土地执法人员往往面对巨大的行政干预压力和人情阻碍，导致行政处罚很难落到实处。
1.2违法用地得不到最终制止，并不断蔓延
（1）是随着城市建设的不断发展，规划区内的土地被大量征收，可很多地方政府的安置方案迟迟未见或难得到落实，致使许多失地农民无地方建房居住而随意占地建房。（2）是政府违法。一方面是城市建设的开发用地，由于指标有限，但又迫不及待地开发建设，致使其想尽办法规避法律法规，违法操作。另一方面是不少地方领导干部为规避应交土地出让金及相关规费’背后支持、默许土地违法行为，有的甚至公开直接违法。（3）是以生态建设，农业结构调整，如修烤烟房、畜圈等名义违法占用耕地建房，这些建房面积大多超过农业部门规定的标准，违法者往往以相关政府部门要求为由，而忽视建房手续，占地建房。（4）是违法擅自修改规划还占用基本农田违规建设。（5）是以批准“临时用地”“先行用地”名义违法批准和占用土地。（6）是常以“新农村建设”等名义从事集体土地非法流转。
1.3土地执法手段有待提高
（1）信息化管理手段有待提高。当前我国土地执法监察的网络信息化管理还处于初级阶段，离实现“数字执法”还有很大差距。如土地违法案件的立案、呈报、审批等仍需要人工以纸质材料方式完成，完整的土地违法案件管理信息系统尚未建立；土地卫片执法检查信息系统虽已投入使用，但其稳定性和便捷性仍有待提高。（2）土地联合执法机制形同虚设。尽管为了适应土地执法形势的需要，一些地方政府出台了土地联合执法的文件，要求纪检监察、公安、法院、检察院、发改、规划、建设、城管、工商、税务等职能部门，电力、供水、供气等公用企业和相关金融机构共同配合，形成执法合力。但在实际运作中，其他部门和单位往往以这样那样的理由推诿，不予配合，致使国土部门在查处违法用地中孤军奋战。（3）土地执法缺乏强制执行手段。在实际工作中，土地执法人员对违法者没有暂留权，对其拒绝接受调查、不配合取证、不听制止继续实施违法行为也没有强制执行权。部分案件在下达《行政处罚决定书》后，违法者拒不履行处罚决定，国土资源执法部门只能移送人民法院申请强制执行。但由于需要审核卷宗、反复沟通协调等因素，申请移送耗时较长，违法者往往趁机抢建，使违法规模进一步扩大，增加了执法成本，也影响了土地执法的权威性。
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2新形势下加强土地执法监察工作的措施
2.1大力加强法制宣传，教育群众
在土地执法监察工作中，要不断采取多种宣传形式，例如发放宣传资料、在城乡开展有助于国土资源法制宣传的文艺演出、播放露天电影、举办法律讲座、在电视台设立土地宣传专栏、利用各种报刊宣传等，广泛深入宣传国土资源管理的法律、法规，并对一些重大、典型的国土资源违法案件进行通报、曝光，充分发挥其警示和震慑作用，进一步强化辖区内干群知法、守法、护法的宣传教育。
2.2加强土地执法监察的保障
一是建立健全联动执法机制和快速反应机制，多部门齐抓共管，综合治理。针对当前土地执法面临的新形势，建议在各地建立由党委、政府牵头，国土、规划、房管、纪检监察、公安等部门参加的联席会议制度，一旦发现重大土地违法案件，多部门通力合作，共同进行会商会审，迅速实行联动执法，第一时间对土地违法行为给予重击。二是提高土地执法监察装备水平。进一步健全完善土地违法案件管理信息系统、土地卫片执法检查信息系统等，依托3S技术，真正实现办公无纸化、网络流程化、工作透明化，构建“天上看、地上查、网上管”的三维动态立体监管体系。
2.3积极争取地方政府的支持。
财力和人力支持是国土资源行政执法中必不可少的基础性前提，任何一项的欠缺，都会成为影响行政执法的重要因素。就目前国土资源政执法“垂而不直”的体制而言，如果国土资源执法监察工作离开了地方政府的支持，没有地方政府在编制、经费、办公场所、交通工具及必要设备等方面的有力保障，行政执法成效可想而知。因此，国土资源执法监察工作要周密细致，要取得切实成效，就必须取得地方政府的大力支持，而只有在地方政府的大力支持下，才能充分协调各级部门抓好国土资源执法监察工作的有效落实，进而切实取得执法成效。
2.4严格执法，敢于碰硬，加大土地违法案件查处力度
一是国土资源有关部门在查办案件时要立场坚定，态度鲜明，有敢于碰硬的精神和坚决破除行政干预及人情阻碍的决心。对每一宗违法案件，无论违法主体是政府还是企业，是单位还是个人，都要一查到底，绝不姑息，坚决杜绝有案不立、压案不查、以罚代处等情况发生。二是坚持“既处理事又处理人”的原则，按照三部委《关于违反土地管理规定行为行政处分办法》要求，既要对违法者进行经济制裁，又要“切实”追究其党纪政纪和法律责任，该移送公安、司法机关的坚决移送，刹风止乱，以儆效尤。三是各级国土资源部门要定期或不定期地开展大规模违法违规用地专项整治行动，依法拆除一批违法建筑，有效遏制违法用地的突发势头。
2.5建立健全人才培养激励机制
在知识经济的大背景下，人才是第一生产力，土地执法监察工作的顺利开展也离不开高素质的人才支撑。因此，一定要加强对执法人员的培训工作，实行多层次、多渠道、多种形式的培训，结合竞争上岗制度，打造一支纪律严明、业务过硬、执法公正的基层土地执法队伍。另外，土地监察执法是一项涉及面很广的工作，因此执法人员还必须具备较高的语言表达和文字能力以及电算化能力。同时，还要根据执法人员的执法工作年限、业务知识水平、年度考评结果、重大案件查处成效和担任的岗位职务等评审业务职位，并定期晋升职务，对业务技术拔尖，工作表现优异，有突出贡献者，可予以适当奖励；对违法违纪、渎职、失职者，则可延期晋职或降职。
3结语
执法工作是一项长期的、光荣而艰巨的工作，任重而道远。在工作中要严格依法执法，在执法中既要保障好地方经济的开发利用，又要保护好国土资源不受非法侵犯，认真落实好各项法律法规及规章制度，创造性地开展好国土资源执法监察工作。
参考文献：
[1]浅析土地执法监察现状[J].朱学礼.法制博览.2017（04）
[2]土地执法监察的新途径[J].李治国，梁虹，丛越君.内蒙古科技与经济.2014（22）
论文作者:高东
论文发表刊物:《基层建设》2018年第26期
论文发表时间:2018/11/16
标签：土地论文; 国土资源论文; 监察工作论文; 违法者论文; 地方政府论文; 违法案件论文; 执法监察论文; 《基层建设》2018年第26期论文;