莱芜市国土资源局莱城分局 山东省莱芜市 271100
摘要：随着我国社会主义现代化建设步伐的加快，土地利用与规划日益得到有关部门的重视。因为只有确保土地利用与规划的科学性，才能让有限的土地资源发挥出最大的价值，满足人们不断增长的物质精神需求。土地利用与规划难免会缩小农用地的面积，这种做法在一定程度上阻碍了农业的发展，却促进了经济的进步。为了保证能合理利用占用的农业用地，必须要重视土地管理工作和土地的规划方案。
关键词：土地管理；土地利用；规划；途径
1土地利用与规划的意义
城乡土地利用与规划虽然属于低层规划的范畴，但是它起的是基础性作用，关系着上层规划能否贯彻落实，对城乡土地进行合理的利用与规划能够促进城乡区域经济协调发展。在城乡土地利用与规划中，必须要明确具体的区域、利用方式和建设时间，然后依据规划区域的实际情况来制定科学的土地规划方案，相关部门应该实时关注规划区的经济社会状况，以便能及时对规划方案进行调整。现在我国经济正在由粗放型向集约型转变，所以，传统的土地利用与规划已经不能满足经济的发展要求和社会主义现代化建设的要求，同时也不符合当前耕地法律的规定。城乡结合部的土地建设更应该重视土地利用与规划，这样才能既促进区域经济发展，还能改善居民的生活质量。土地利用与规划是一个开放的动态系统，它不仅可以科学合理的调整产业结构，更重要的是能使我国城乡的生产力布局更加合理、土地管理更加科学，以此来推动我国经济的长远发展。
2土地利用与规划时遇到的问题
2.1土地规划无法衔接其他部门的规划
我国某些地区的土地规划工作不能与其他部门的工作相协调，首先，没有统一的建设用地标准，在建设过程中就有可能造成土地资源的极大浪费；其次，没有关于生态保护和资源利用的专项规划，从理论上来说，这两项规划必须要衔接城乡土地利用的总体规划。然而，这每一项规划的侧重点都不同，而且修编的时限也不一样，这就导致在实际操作中难以协调的现象。
2.2土地规划的动态性与严肃性不足
我国土地利用与规划普遍采用土地利用分区管理制度，然而就我国现在城乡土地利用条件来看，土地利用管理规定没有明确的、具体的规定，这就导致规划的动态性和可操作性都比较低，当务之急就是要制定系统规范的细则来保证土地规划的实施。除此之外，城乡土地利用与规划是有法律效力的，但实际情况却是，土地利用计划没有配合土地规划，导致二者的指标不相符，这就会导致土地规划方案不能完全付诸于实际。
3从土地管理角度完善土地利用与规划的途径
3.1科学指导节约集约用地
在对土地进行利用和规划的过程中，从始至终都要坚持科学发展观，倡导节约用地、集约用地，避免出现浪费土地资源的局面。而且，相关部门在土地规划过程中，不要只看到眼下，还应该制定出土地未来的利用与规划方向，并根据规划方向不断调整土地利用和规划的布局，深入分析应给予各行业的土地指标，并留出一定比例的农业用地。土地利用的节约和集约指标应该从经济角度和生态角度两方面来考虑，这样可以有效完善土地利用与规划的过程。
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3.2增强土地利用与规划的使用性和操作性
只有做好土地利用与规划工作，其他设施的规划工作才能顺利进行。因此相部门一定要重视土地利用与规划与其他设施规划的衔接程度。需要特别注意的是，各部门要完全支持和配合土地的利用与规划，并且规划过程一定要立足实际，坚持实事求是的原则，科学分析周边区域的地理情况和城乡的经济发展状况。只有这样，土地利用与规划方案才具有科学性，其使用价值才会大大提高。土地利用与规划要根据规划区域的实际情况留出可供修改的空间，规划方案不能是完全固定的而要具有一定弹性，可以设置土地利用与规划的上限和下限，以便遇到特殊情况可以及时调整。在制定土地利用与规划方案时，要严格按照当地的实际发展情况，将方案分为高级、中级、低级三等，可以再次深入调查以选择最合适的规划方案，从而有效提高其操作性。
3.3做好规划中的各项细节
从土地管理的角度来看，要想完善土地利用与规划，首要任务就是制定出总体的规划方案。要立足于土地利用的实际情况，系统分析土地规划的各个环节，确保土地利用与规划方案能顺利实施。可以应用3S技术检测土地的各项数据指标，明确农业用地、工业用地和其他类型土地的具体分布情况。在土地利用过程中，每年都需要全面搜集与调查相关数据，以此来保证土地利用与规划方案数据的准确性，这样就可以更加确保方案的科学性。
4改进思路
4.1夯实基础研究，确保基础数据的准确性
要高度重视土地利用总体规划编制过程中的专题研究，对规划执行情况、耕地和基本农田布局情况、建设用地结构和布局调整情况、生态用地保护情况等进行深入研究。对区域未来发展方向、发展要求、功能定位等进行深入了解。在土地利用变更调查的基础上，对规划基期年土地利用现状数据进行更新调查，确保基础数据的准确性，为顺利开展规划编制打下良好的基础。
4.2更新规划理念，确保规划的弹性
规划是对未来不确定性的抵消和缓解，规划不可能准确地预测未来，也没必要规定在未来很长一段时期内每一块地的具体用途。要树立有限理性的规划理念，在严格保护永久基本农田、保护生态安全的基础上，处理好指标和分区的关系。要坚持总量控制（指标的刚性）和布局可调（分区的弹性）相结合的原则，确保永久基本农田不得占用、重要生态用地不得占用。建设用地在不突破总量指标、确保选址地点地质状况良好、生态条件安全的前提下，可以根据实际需要，在允许建设区、有条件建设区、限制建设区内灵活调整位置，彻底改变目前规划刚性有余、弹性不足的弊病。
4.3明确分区内涵，确保规划的理性
要明确土地用途分区、建设用地管制分区的内涵，明确分区与地类的对应关系。建议将用途区分为农业用地区、建设用地区、生态用地区3个一级区，再续分二级区和三级区，建立科学合理、方便实用的用途分区、管制分区、用途分类相互对应关系，以此为核心，科学编制规划，确保规划的理性。
4.4重视公众参与，确保规划的科学性
要将公众参与贯穿于土地利用总体规划编制的全过程，坚持“政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与、科学决策”的规划编制原则，牢固树立以人民为中心的规划编制导向，把创新、协调、绿色、开发、共享的新发展理念落实到规划编制过程中。在规划成果完成后，集中展示，接受社会各方面的监督，听取各方的意见，并进行修改完善，确保规划的科学性，为规划顺利实施打下良好的群众基础。
结论
综上所述，土地管理工作的重要组成部分是土地利用与规划，只有确保土地规划的科学性与合理性，才能保证土地管理工作顺利进行。土地利用与规划需要以土地管理工作为向导，以科学发展发展观为指导思想，合理配置城乡之间的土地资源。按时搜集与整体土地利用与规划的变更数据，有利于土地利用与规划方案的不断完善，以此促进我国城乡经济社会的健康发展。
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论文作者:侯继华,尚晓,苏娟
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/21
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