大型体育赛事的治安防控威胁与情报机制研究 *
潘瑞成1 李 斌2
(1.西北政法大学体育部 西安 710063； 2.西北政法大学反恐怖主义法学院 西安 710063)
摘 要: [目的/意义] 大型体育赛事作为一个国家或地区范围内具有一定规模和影响的综合性社会活动，其本身的准备过程、参与方式和社会影响都与这个国家或地区的社会治安息息相关。[方法/过程] 面对大型体育赛事所遭受的恐怖主义、极端主义和一般违法犯罪威胁，我们不仅要通过一般的社会治安防控体系和情报机制进行预防和控制，还需要认识到大型体育赛事治安防控对情报机制的特殊需求，并对大型体育赛事治安防控中的情报机制的运行现状进行剖析。[结果/结论] 通过强化情报主导防控的理念，加强情报的搜集和分析、处理能力，完善和提高情报的决策转化机制和效率等方式来优化情报运行机制、增强大型体育赛事的治安防控效果。
关键词 :大型体育赛事； 治安防控；情报机制；情报意识；情报搜集
在体育经济学和人们对文体精神需求的双重推动下，当代社会的大型体育赛事越来越多，既有综合性的奥运会等赛事，又有专门性的足球世界杯、篮球世锦赛等专门赛事，这些体育赛事的规模和影响力也变得越来越大。在其宏大的规模和影响力面前，大型体育赛事的安全问题也牵扯着主办方越来越敏感的神经，特别是在工业化和信息化剧烈推进下的风险社会中，大型体育赛事所面临的威胁因素也更加复杂多样。面对这些威胁，为了实现赛事的顺利举办，主办国家和城市不仅需要通过自身的社会治安防控体系来进行应对，还需要结合大型体育赛事及情报机制的特点来进行优化。
1大型体育赛事的治安防控威胁探析
1.1大型体育赛事的内涵和特点 体育赛事是在近代社会、经济和文化相互作用的过程中产生出来的一个概念。对于体育赛事的概念，理论上尚没有形成一个统一和权威的定义，学者们大都根据自身的理解对其进行着描述性的解释。例如，李南筑和袁刚认为，体育赛事是以人体运动为载体，用比较决定胜负，最终给出公开排名的事件。姚颂平认为，体育赛事的特征是围绕高水平体育竞赛活动，通过市场运作，吸引观众、赞助商和媒体的广泛参与，把原来相对单一的体育竞赛扩展为集竞赛、经济、文化、休闲娱乐于一体的大活动、大舞台和大市场。陶卫宁认为，体育赛事是以体育竞技活动为主题，一次性或经常发生的短期的集众性活动。通过上述概念对体育赛事的属、种特点的分析，我们可以基本分析出体育赛事的内涵应当是一种以体育竞技活动为主题的综合性社会活动。
宫腔粘连是指子宫内膜基底层受损，并修复困难，导致宫腔部分或全部粘连、闭塞，多发生于有宫腔操作手术患者中[1]，临床表现为腹痛、月经量少、闭经、流产及不孕等。通过宫腔镜下宫腔粘连分离术进行治疗，但是治疗后容易病灶复发，再次形成粘连及闭塞，阻止复发是治疗成败的关键。雌激素、孕激素周期性的与子宫内膜上的受体结合，而发挥其生物学效应[2]。本研究分析不同程度的宫腔粘连患者子宫内膜雌激素受体(ER)和受体孕激素(PR)的表达水平差异，以指导后期临床用药，现将结果总结如下。
大型体育赛事作为体育赛事的一种分类，从国内的研究来看，国内学者大都强调的是大型体育赛事的国际性和规模性，但对其规模的划分和界定，并没有具体的量化标准；而从国外的研究情况来看，国外学界对体育赛事进行了不同规模的划分，并尝试从参与人数、花费和声誉影响等角度来具体界定大型体育赛事。通过这些研究，我们发现以相关要素定量的方式来确定大型体育赛事的规模和内涵不仅不具有稳定的操作性，而且缺乏实际意义。因此，对于其内涵，笔者主张只进行适当的定性描述，将其概括为以体育竞技活动为主题在一定范围内具有一定规模和影响力的综合性社会活动。
根据对大型体育赛事内涵的分析，我们可以总结出其大致具有以下特点：
3）充分体现了虚拟与实验的紧密结合、教学与科研的紧密结合，使学生早日了解科研的手段和方法，初步了解科研过程，为国家培养高层次人才奠定基础。
第二，与一般的社会治安防控相比，大型体育赛事的举办时间更加紧张和密集，其治安防控工作具有更强烈的时效性要求。而这便要求更充分地发挥情报体系和机制的价值及作用，让与治安防控有关的情报信息更及时地转化为治安防控决策和措施，并通过情报体系和机制的自身优化来提高情报机制的运行效率，从而有效地避免和减少违法、犯罪行为的发生，保障大型体育赛事的顺利进行。
1.1.3 从其社会影响来看，其对社会其他领域的影响较大 大型体育赛事作为一项大型的综合性社会活动，其社会调动能力非常强，特别是在当代发达的交通和互联网的帮衬下，其社会影响力更加广泛和深厚。其不仅是体育行业和新闻媒体行业的一次重要活动，还会对一个地区的经济发展、政治宣传、文化推广和交流都产生很大的影响。可以说，一项大型的体育赛事，是一个国家和地区所有行业和所有领域的一次盛会。从影响领域角度看，大型体育赛事的影响可以分为经济、社会、体育文化事业影响等各个方面，从时序角度看，其影响可分为近期、中期和长期影响。
1.2大型体育赛事的治安防控需求 “现代体育始终与社会稳定纠缠在一起，从奥运会历史看，古代奥林匹克运动产生和现代奥运的历程，充满着斗争、较量和动乱，而奥林匹克主义所希望和倡导则正是和平、友谊、团结。”一方面，现代体育本身产生于人们对社会稳定的渴望中，另一方面，体育活动的举办和开展也受到社会不稳定因素的影响。大型体育赛事作为一项在一定范围内具有一定规模和影响力的综合性社会活动，其本身的参与人数、组织形式和社会影响都足以对一个国家或地区的社会安全与稳定产生重大影响，使其存在治安防控的迫切需求。
第一，从大型体育赛事的准备过程来看，大型体育赛事的组织和准备期较长，在其组织和准备过程中，可能出现一些针对大型体育赛事的违法和犯罪预备行为，这种违法和犯罪预备行为的隐蔽性和潜伏期较长，如果在其准备过程中不能及时发现和预防，可能会在之后发生严重的违法、犯罪行为，扰乱社会治安和赛事秩序。同时，在赛事的准备过程中，因为涉及环节和内容众多，如果在其中某一个环节出现扰乱社会治安的违法、犯罪行为，不仅会造成局部社会秩序的混乱，还会牵连所有赛事的准备环节，影响赛事的正常举办。
小肠胰蛋白酶、糜蛋白酶是日粮蛋白质的主要分解酶。本试验TMR组母羊的日粮蛋白水平高于NG组母羊，这是导致本试验结果TMR组母羊十二指肠胰蛋白酶和糜蛋白酶活性显著高于NG组母羊，空肠和回肠胰蛋白酶活性值略高于放牧母羊的主要原因。本试验结果与Mourot等（1979）和Simoes-Nunes（1986）一致。此外，本试验结果显示，十二指肠胰蛋白酶活性最高，其次空肠，最后是回肠。这些结果提示日粮蛋白质主要在小肠前段消化。
第三，从大型体育赛事的社会影响来看，一次大型的体育赛事往往是一个国家或地区的一次盛会，不仅影响体育行业本身，还会影响一个国家或地区的经济、政治、文化等各个行业和领域。一旦大型体育赛事的活动过程中出现违法、犯罪行为等社会治安事件，不仅会影响本届赛事活动的顺利进行，还会冲击这个国家和地区相关的经济、政治、文化等各个领域。因此，各个国家和地区普遍对大型体育赛事的治安防控问题非常重视，以免造成不可挽回的影响。
1.3大型体育赛事治安防控的威胁因素 基于大型体育赛事活动自身在准备过程和举办时期的一些特点，导致其不仅违法、犯罪行为等社会治安事件的发生率高，而且容易被不法分子利用进行违法犯罪预谋，从而扩大其影响，实现其目的。特别是美国9·11恐怖袭击事件后，其对整个社会的余震不仅未消，对赛事管理产业的影响也不明朗，其对赛事和设施管理最大的挑战就是重新让参与者相信他们是安全的。一些专家估计，为了实现这一目标，9·11恐怖袭击事件后，与安全和运作方式改变有关的成本可能增加赛事40%的预算。为了实现对赛事的安全、有效管理，我们在大型体育赛事的治安防控中，首先需要了解其可能的威胁因素，才能更好地进行针对性防控。
1.3.1 恐怖主义威胁加剧 按照我们国家反恐法对恐怖主义的定义，恐怖主义是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。恐怖分子为了实现其目的和主张，习惯于在公共场所针对不特定多数人采取暴力手段来制造恐慌或进行破坏，妄图以此来胁迫或报复。而大型体育赛事作为一个国家或地区范围内具有一定规模和影响的综合性社会活动，恰好符合恐怖分子选择行动地的所有标准，既有利于宣扬其实力，最大程度地制造伤亡和恐慌，又有利于扩大其影响，利用现场媒体最快地将其意志和诉求传达到世界各地。因此，恐怖主义成为了大型体育赛事治安防控的最大威胁因素，历史上，多次大型体育赛事都因为恐怖主义事件而付出了惨痛的代价，例如1972年的慕尼黑奥运会惨案、1996年的亚特兰大奥运会恐怖袭击、2013年的波士顿马拉松爆炸案，这些恐怖主义事件的发生造成了大量的人员伤亡和财产损失，也对相应赛事产生了强烈的负面影响，使得之后所有的大型体育赛事的主办方都将恐怖主义视为头号威胁，纷纷加强了针对恐怖主义的治安防控力量。
1.3.2 一般违法犯罪威胁增多 在大型体育赛事举办期间，对于主办城市来说，外来参加比赛、观赛和旅游的人口会大量增加，主办城市短期内所积累的消费能力和财富都会明显增多，这在一定程度上助长了盗窃、抢劫、诈骗等一般财产犯罪分子的犯罪动机和欲望，导致赛事举办期间的财产犯罪威胁增加。同时，从社会学的角度来看，球迷可能基于支持球队的认知机制，形成笃信和偏执的情感依附，进而引起球迷的非理性乃至暴力行为增多，这种非理性局面如果失控，就可能导致“流氓化”甚至违法犯罪的产生。特别是在酒精的催助下，人身违法犯罪和妨害社会管理秩序的违法犯罪发生率会明显提高。这些明显增加的一般违法犯罪案件给赛事举办期间主办城市的社会治安防控带来了很大的压力。
2大型体育赛事治安防控中情报机制的运行困境
2.1社会治安防控与情报机制的关系辨析
第二，情报机制能够为社会治安防控提供预警。在当今的信息化程度和科技水平下，社会中的风险因素变得越来越多，社会各个环节的关联性也变得越来越强，行为人一次小小的技术操作或者机械操作都可能带来巨大的社会损失，这种现状给我们的社会治安防控留下了更短的反应时间。因此，在治安防控中，我们需要更加敏锐的感知能力和更加迅速的信息传递能力，建立起一个时刻保持警戒、监控整个社会治安动态、快速搜集并迅速分析各种社会治安情报资料的情报体系和机制，从而对违法和犯罪行为进行快速、有效预警，最大可能地避免和减小损失。
上述关于社会治安防控体系的概念大都论述到了防控手段的多样性，但在治安防控的主体和运行机制方面并没有达成一致。结合党的十八大提出的创建立体化社会治安防控体系的目标和中共中央、国务院关于社会治安防控体系的建设意见，社会治安防控体系应当是一个在国家或地区范围内，在党政、企业、组织和个人等主体的广泛参与下，建立起多维度和多层次的社会治安防控网络，并通过各种机制实现不同防控主体、不同防控网络之间动态、协调运行的体系。在这一体系下，社会治安防控的构成应当包括：
一是必须具备社会治安防控的主体。传统的社会治安防控体系主要是围绕公安机关进行搭建，但在立体化的社会治安防控体系和格局要求下，要充分发挥各种社会治安防控主体的力量，构建起政府主导、市场补充和社会参与的防控主体格局，为社会治安防控体系的运行搭建起广泛的基础。
在科普方面，医院还编写《太和急救志愿手册》，印制3000册，在周年庆典上正式向群众免费发放。并且，录制视频光盘“急救知识一点通”在每次培训现场免费发放，使急救知识的普及面得到进一步拓展。
图4(a), 4(b)分别给出了30°压缩拐角(模型3)在I, II线上的计算压力和实验结果的分布对比. 在平板干扰区内, 计算和实验也符合较好, 数值计算的分离范围略小于实验结果. 在楔面上, 计算压力与实验值的大小比较接近, 但是峰值位置有一定的差距. 虽然30°压缩拐角模型网格量要远大于20°压缩拐角模型(见表1), 但是计算精度没有得到提高.
二是必须确定社会治安防控的对象。从本质上讲，防控对象和目标是社会治安防控体系和网络构建的根基。根据理论和实务界的共识，社会治安防控的对象和目标是行为人实施的各种影响社会治安的违法和犯罪行为。在立体化的社会治安防控体系构建过程中，更要对行为人实施的各种违法和犯罪行为进行立体化防控。
三是必须构建起一定的防控网络和运行机制。为了建立立体化的社会治安防控体系和格局，在防控主体与防控对象之间的作用与被作用的互动关系中，必须构建起更加科学、合理的人防、物防和技防网络，使得不同地区、不同时期的防控资源和力量投入能够适应社会面一般防控和专门防控的需求。同时，在科学、合理的防控网络基础上，还应当构建起高效的运行机制，通过情报和预警机制、决策和指挥机制、控制和处置机制、保障和恢复机制的功能实现防控网络的高效运行。
重庆市大多数农村水电站是在1995年以前建成投产的，工程老化失修，安全隐患突出，水能资源浪费严重。2011年重庆市抓住作为农村水电增效扩容改造试点的机遇，在水利部、财政部的大力支持下，在重庆市政府的高度重视下，通过市水利局、财政局精心组织，市、区县两级水利、财政部门和全体项目业主的共同努力，目前全面完成了试点改造任务，为造福农村百姓，发挥了显著的经济社会效益。
2.1.2 情报机制的内涵与价值 情报一词起源于战争领域，经过古今中外军事、情报实践和理论的发展与完善，当下的情报概念可以理解为：“情报是政府、军队和企业为制定和执行政策而搜集、分析与处理的信息。情报是知识与信息的增值，是对事物本质、发展态势的评估与预测，是决策者制订计划、定下决心、采取行动的重要依据。‘知彼知己’‘知天知地’正是情报人员的天职。”情报作为一种为制定和执行政策、决策提供服务的信息，必须通过情报的搜集、分析和处理以及决策建议等环节和方式构建起一定的情报体系和机制，才能更充分地发挥情报的功能和价值。
2.3.1 对大型体育赛事治安防控中情报的认识不到位 在大型体育赛事的治安防控中，为了达到赛事安全、顺利举办的目的和效果，我们目前的治安防控策略主要集中在专门安保力量的密集投入上。这种人防措施对于治安防控来讲是必要的，但从治安防控的阶段来讲，其处于治安防控的中末端，一旦发生违法犯罪等危害行为，我们只能采取应急处置和善后措施来避免和减小损失，无法及时有效地在更早阶段进行预防，特别是对于恐怖主义、极端主义违法犯罪行为，即使我们的现场安保力量将其发现，在面对大型体育赛事密切人群的情况下，其危害行为也必将导致大量的人身伤亡和财产损失，严重破坏了赛事的正常秩序。之所以出现目前这种重尾轻头的治安防控现状和力量分配，主要原因在于我们在大型体育赛事的治安防控中对情报的认识不到位，仍将情报作为治安防控的辅助措施，尚未树立情报主导警务、情报主导防控的战略理念，从而导致情报资源和情报力量的投入有限，无法及时有效地侦破和避免恐怖主义和极端主义等违法犯罪行为。虽然，实践中在一些地区举办的大型体育赛事的安保工作中，我们已经开始采用大数据和情报研判的方式来指导其治安防控和安保工作，并取得了一定的效果，但整体来讲，这种情报主导警务和防控的理念尚未在全国得到普及和实践。
在社会治安防控体系中，情报体系和机制是保障社会治安防控网络立体化运行的重要机制，是立体化社会治安防控网络的重要组成部分。在信息情报的应用上，情报的意义从来没有现在这样重大，成为推动“精确警务”的基础，主导着各种警务活动，甚至将主导整个国家的治安治理行为，促进国家治理体系和治理能力的现代化。情报机制对社会治安防控体系和网络的运行具有重要的作用和价值。
第一，情报机制是社会治安防控措施的行动先导。面对违法和犯罪行为，我们的立体化社会治安防控需要做的总体来说便是两件事：一是在行为人的违法和犯罪行为发生之前采取措施进行预防，二是在行为人的违法和犯罪行为发生后采取措施进行控制和消除影响。无论行为人的违法和犯罪行为发生与否，我们的立体化社会治安防控总要最终落实到具体的预防和控制措施上。而情报便是这些预防和控制措施的行动先导，每一个决策者在决策和行动之前都会问将会发生什么？将会产生什么后果？他们的力量有多么强大？我们应当如何行动？等等一系列问题，正是这些问题引导着我们做出科学、有效的赛事防控措施，而这些问题便需要我们通过情报体系和机制来实现。正如《孙子兵法》用间篇中所言：“故明君贤将，所以动而胜人，成功出于众者，先知也。”
1.1.1 从其准备过程来看，组织和准备周期长，涉及环节众多 “大型体育赛事是一项复杂的社会活动，包括体育比赛的筹备、组织、实施、门票促销、运动员包装、新闻宣传、信息系统、行政接待等方面的活动。”就其筹备过程来看，绝非短时间就可以组织起来，一般需要比较长的筹备期，例如奥运会、足球世界杯、篮球世锦赛以及国内的全运会等大型体育赛事，一般需要提前4年或8年确定举办城市，然后由该城市在国家和地区的支持下，进行场馆建设、公共基础设施建设等多个环节的准备，从而保证大型体育赛事的举办在硬件和软件方面都能达到竞技比赛和活动安全性的要求。除了在场馆和基础设施建设方面的准备以外，举办城市还需要提前很长时间进行文化宣传和赛事知识普及，从而保证该项活动所预期的社会效果。
2.1.1 社会治安防控体系的内涵与构成 社会治安防控体系脱胎于20世纪80年代党中央提出的社会治安综合治理，随着我国社会主义建设和改革的推进，社会治安防控体系也经历了一个从萌芽到初步形成，再到发展完善的阶段。目前关于社会治安防控体系的概念主要有以下几种：第一种观点认为，社会治安防控体系是一种以政府治安管理职能部门为主，采取多种手段管理社会治安的系统和机制；第二种观点认为，社会治安防控体系是公安机关运用多种手段对社会治安进行动态防控的系统工程；第三种观点认为，社会治安防控体系是公安机关采取一定方式管控社会治安的社会控制系统；第四种观点认为，社会治安防控体系是公安机关对社会治安实行综合控制的警务工作系统；第五种观点认为，社会治安防控体系是一个多主体参与的人、物、时、空等控制相结合的社会治安新型防控体系。
第三，情报机制能够对违法和犯罪行为带来威慑。正如美国情报理论家杜勒斯在其著作中所说：“情报机构处于戒备状态，情报机构有可能就突然袭击发出预警，这一事件本身对潜在敌人发动突然袭击的欲望就是一个有效的遏制因素。这样的预警武器不应该保密，而应该广为周知，而预警的手段和机制当然是保密的。”在社会治安防控中，一个时刻保持戒备状态的情报体系和机制能够对违法犯罪行为人产生强烈的威慑作用，逼迫其去对自己行为的成功率和可能造成的后果进行全面思考和权衡利弊，从而能在很大程度上阻止违法、犯罪行为的发生。
2.2大型体育赛事治安防控中情报机制的特殊性 情报机制不仅在立体化的社会治安防控体系中发挥着重要的作用，在大型体育赛事的治安防控中也具有其特殊性，对大型体育赛事的治安防控效果起着更为关键的作用。
第二，从大型体育赛事的现场参与情况来看，这种赛事活动的比赛日现场内外都会聚集大量的参赛运动员和观众，人群密集性程度比较高，一旦现场发生违法、犯罪行为等社会治安事件，不仅影响局部的社会安全和稳定，还会影响整个活动现场以及整个赛事的安全进行，甚至发生大型的恐慌和踩踏事件，造成不可估量的后果。因此，需要在大型体育赛事的活动现场内外布置大量的社会治安防控力量，从而最大程度地保障赛事活动的秩序和安全。
第一，与一般的社会治安防控相比，大型体育赛事的参与人数、规模、涉及环节和影响范围都更大更广，其具有更加迅速地进行预警并采取有效治安防控措施的迫切需求。而情报机制作为社会治安防控措施的行动先导和预警器，从大型体育赛事的各项准备工作到组织实施和安全保障工作中，都更加需要通过情报的搜集、分析和处理以及决策建议等情报机制的功能发挥进行预警并采取有效的预防和控制措施来实现对违法、犯罪行为及其各种预备行为的预防和控制，从而及时避免大型体育赛事发生一系列连锁反应。
小秃子是一个神经兮兮的小女孩儿，她的头发稀而少，瞅人的眼神儿总是甜甜的，一副意味深长的样子。我只知道她的养母是一个有名的风流娘们儿，其他情况就不得而知了。小秃子可能是因为行为轻浮被校方留了下来。她负责搞教研室的卫生。
1.1.2 从其现场参与来看，参与人数众多，人群密集性突出 临近大型体育赛事的举办日期时，举办城市一个最重要的任务就是接待来自世界各地参加该项赛事的运动员和观众，举办城市会迎来人口流入的高峰期。在比赛日时，这些人口会大量涌入比赛场馆中，造成人群拥挤，非比赛日时，这些人口也会分散到举办城市的各个酒店、商业区和旅游景点，城市拥挤程度和人口密度显著增加。
2.3大型体育赛事治安防控中情报机制的运行现状 从上述情报机制与社会治安防控的关系以及情报机制的自身价值和特殊性来看，在大型体育赛事的治安防控中，情报机制应当发挥更加积极的作用。但受制于种种原因，在当下的大型体育赛事治安防控中，情报运行机制还存在着一些不尽如人意的地方，阻碍了情报体系和机制作用的发挥，也影响着大型体育赛事治安防控的效果。总体来看，这些问题主要表现在以下几个方面：
根据这种分配模式，引用链末端的最终获奖方案的作者将获得该方案全部奖金的1/3，剩余2/3则被链上所有作者(包括最终获奖方案作者)均分。如果一个作者重复出现在不同的链环中，则其奖金数额将被累加。
在自然界和人类社会中，存在着无机系统（如物理系统）、有机系统（如生物系统）和人类社会系统。标准也同样具有系统性，但是标准系统不是自然产生的，它是人类根据自己的需要创造出来的，属于人类社会系统中具有特定功能的人造系统。需要注意的是，标准系统虽然是一个人造系统，但它并不是人们随心所欲地臆造出来的，而是人们为实现特定的目标，按照标准之间内在逻辑关系，组成的具备特定功能和特征的有机整体。
2.3.2 现有的情报搜集手段和方式仍比较落后 在大型体育赛事目前的治安防控中，鉴于对情报的整体认识水平有限，当下的情报运行机制在情报资源和力量的投入方面存在明显的不足。从情报的搜集阶段看，不仅情报信息的搜集面不广，缺乏深度，情报搜集的传统优势也没有充分发挥，新兴手段尚存短板。现有情报搜集依然主要依靠人力进行，通过大量专门安保力量的安检和临检来搜集和获取有关违法犯罪情报信息，在视频监控和技术分析、数据库筛查、重点人员技术跟踪以及公开情报信息检索等技术搜集手段的运用上仍然存在比较大的缺口，导致很多具有违法犯罪嫌疑的情报信息无法通过大数据和技术手段过滤出来而被遗漏过去，任由存在危险嫌疑的行为人进入大型体育赛事的活动区域，寄希望于他们忌惮密集的安保力量而不敢采取危险行为，一旦出现反理性的违法犯罪行为，只能通过现场处置和善后措施来避免和减小损失，无法更早地截获危险源。近年来，在F1中国大奖赛、北京马拉松等大型体育赛事活动中，虽然人像识别、技术比对等技术手段已经在大数据的作用下获得了很大的应用和发展，并在治安情报的搜集能力方面有了很大的提升，提前查获了很多违法犯罪嫌疑人员，有力地保障了大型体育赛事的顺利进行，但在经济欠发达地区主办的赛事活动中，因为经济实力、技术设备以及人员操作水平的限制，尚无法达到全面的数据和技术应用，治安情报的搜集水平仍然需要进行大幅提升。
“茅台能在行业鳌头站稳脚跟，其关键就在于好的品质和品牌。”李保芳表示，今天的茅台，要保持“酒香”、夯实根基，关键仍在品质与品牌，抓品质、树品牌是茅台的头等大事。“所以要精益求精地酿造，确保品质过硬，让独一无二的‘香味’浓郁。品质的坚守，关键在于统筹好传承与创新，在传承上坚守、在创新上坚定，要把精益求精的工匠精神贯穿于工作的全过程，一笔一画写好‘酒’字，以‘酒香’迷人。”李保芳说。
2.3.3 对情报信息的分析和处理能力有限 从治安防控情报体系和机制作用的整个过程来看，情报的分析和处理在其中处于核心地位，决定着大量搜集来的情报信息能否转化为有效的治安防控决策建议，并进行科学防控。在大型体育赛事目前的治安防控情报中，我们不仅在情报的搜集上存在很大的不足，在情报的分析和处理能力建设上也存在比较大的短板。首先，我们在很多大型体育赛事治安防控情报中没有专门的情报分析和处理机构。对于情报的分析和处理来讲，其是一个从数以万计条情报信息中经过真实性、客观性和关联性分析筛选出有价值情报的过程，这个过程依赖具有专门知识和技能的分析人员组成的专门的机构。但在目前大型体育赛事的治安防控中，大部分的情报分析和处理都由情报搜集人员兼职完成，并根据分析结果决定是否上报治安防控指挥小组，容易造成情报遗漏和情报错误，从而影响整个治安防控效果。其次，情报的分析和处理依赖一定的知识和方法，由于历史和现实条件的制约，情报部门更习惯处理刑事侦查类情报信息，对于那些专业性强、技术含量高的刑事技术类的犯罪信息就显得力不从心。而且从目前大型体育赛事治安防控的组成力量来看，主要是在公安机关的主导下，根据需要抽调大量的聘用人员和志愿者，在赛事委员会的组织下进行各方面的治安防控。这些人员在完成情报搜集的基础上，还要兼职负责情报的分析和处理，但是从他们的专业性和技术性角度来看，他们大都没有受过专门的情报分析专业训练，从而导致他们的情报分析和处理结果的可靠性值得怀疑，无法达到我们所需要的情报分析和处理效果。
2.3.4 情报的决策转化和运行效率有待提高 在大型体育赛事的治安防控中，情报体系和机制的主要作用在于通过对违法犯罪情报信息的搜集、分析和处理，提取出有效情报，进而形成有效的决策建议，提交给治安防控的决策和指挥部门，从而进行预警和科学防控。可以说，情报的核心任务是激活知识而谋划策略，为决策服务，发挥决策的参谋作用。在目前对大型体育赛事的治安防控情报中，不仅情报的搜集、分析和处理存在局限，根据情报制定决策建议的环节也存在明显的不足。这种不足首先表现在有效情报的数量存在不足，导致决策转化的基础不扎实，难以形成有效转化；其次表现在没有专门的情报分析和决策建议拟定的专业人员，无法根据已掌握的全部有效情报并结合长期积累的治安防控风险因素撰写决策建议；最后表现为有效情报所转化过来的决策建议的学术性偏强，可操作性和执行度不高，无法与大型体育赛事的治安防控实际需求以及相关政策完全衔接，情报资源的利用率不够。此外，从情报机制的整个运行过程来看，在目前的大型赛事治安防控和安保中，普遍存在着情报的搜集、分析处理和决策建议之间的运转低效，急需通过强化情报机制各环节的运转效果来增强情报机制对大型赛事治安防控的作用。
3大型体育赛事治安防控中情报机制的优化路径
大型体育赛事作为一项大型的综合性社会活动，赛事的准备和进行都面临着巨大的社会治安防控压力，无论是赛事活动的主办方，还是其他参与单位和人员，都需要在治安防控体系中各司其职、各负其责，确保大型体育赛事治安防控体系的正常、有效运行。情报体系和机制作为社会治安防控体系的一项重要组成部分，不仅对于立体化社会治安防控体系的正常运行具有重要的作用，面对大型体育赛事的特殊治安防控压力，其对情报体系和机制的作用发挥与一般的治安防控相比更具有迫切的现实需求。特别是在工业化和信息化飞速发展下的风险社会中，违法犯罪行为的蔓延速度和破坏力都大大增强，面对大型体育赛事这一更具有破坏和影响力的环境，为了有效应对其治安防控威胁，我们必须通过优化情报体系和机制运行的方式来改进大型体育赛事的整个治安防控，从而使其治安防控效果尽早、尽快实现。结合大型体育赛事情报机制目前的现状和难点，我们可以通过以下方式进行优化和提高。
3.1在大型体育赛事的治安防控中强化情报主导防控的理念 在一般的社会治安防控中，我们已经认识到情报机制对社会治安防控的价值和作用，并逐步通过提高情报机制的定位和完善情报机制的作用过程来改善我们现有的社会治安防控。大型体育赛事由于其准备和举办时期的特殊性，与一般的社会治安防控相比，其面临着更大更紧迫的防控压力，对情报体系和机制的需求也更加迫切。因此，在大型体育赛事的治安防控中，我们首先需要通过强化情报主导防控的理念来改进情报机制的运行，提高其治安防控效果。大型体育赛事的一体化防控建设是一项系统工程，必须有一个核心在其中发挥引擎作用，支撑和贯通打防控的各个环节，这个核心就是情报信息。为此我们需要在大型体育赛事防控的更前端采取一些措施，顺应信息时代和互联网技术带来的变化，强化情报主导防控的理念，利用互联网和信息技术的优势去更早地在大型体育赛事的准备时期侦破和截获违法犯罪的线索，从而实现整个大型体育赛事治安防控的情报主导和防控前移，以便更及时地发出预警，采取针对性的处置措施，最大程度地避免和减小损失，实现防控效果的最大化。此外，强化情报主导防控的理念不仅要求我们在大型体育赛事的治安防控中要将情报应用到治安防控的更前端，更早地实现预警和防控，还要求我们要吸收情报主导警务的战略性、前瞻性和针对性特征，把情报作为构建和调整大型体育赛事治安防控体系的指导思想，使情报在大型体育赛事治安防控体系的构建上发挥更加战略的作用，在防控资源的配置和投入上更加符合大型体育赛事治安形势的变化。
3.2加大情报搜集的资源投入，丰富情报搜集的手段和方式 与一般的社会治安防控相比，大型体育赛事由于其自身的特殊性，其治安防控对情报机制存在着更迫切的需求。因此，为了实现大型体育赛事治安防控的最佳效果，在一般的社会治安防控情报机制的基础上，我们不仅要在思维和意识上强化情报主导防控的理念，还需要在大型体育赛事的具体防控实践中加大情报搜集的技术资源投入，并不断丰富技术搜集情报的方式，使视频监控系统、大型数据库对比和筛查、重点人员的技术跟踪以及公开情报信息的检索等情报搜集手段都能够发挥作用，并根据恐怖主义活动的侦查需要，适当地采取一定的技术侦查手段。从而有效扩大情报搜集的范围和深度，形成大型体育赛事防控中人力搜集情报和技术搜集情报并重的局面，使得大型体育赛事的治安防控与一般的社会治安防控相比能够更早、更及时地发现和察觉恐怖主义、极端主义以及其他违法犯罪信息，并进行及时预警和处置。不仅可以有效地将大型体育赛事的治安防控阶段提前，还能最大程度地避免和减小违法犯罪行为带来的连锁反应，有效地保障大型体育赛事的顺利进行。
3.3加强对情报分析和处理机制的建设，提高情报信息的分析和处理能力 在一般的社会治安防控情报机制中，情报信息的分析和处理处于整个情报运行机制的核心环节，决定着整个情报和预警机制的运转效果。面对大型体育赛事更紧迫的时效要求和更严重的后果危害性，在大型体育赛事的治安防控中，要想实现防控效果的最大化，不仅要在宏观的情报思维理念和微观的情报搜集上进行强化，还需要对核心的情报分析和处理机制进行加强。首先，要在大型体育赛事的治安防控体系中建立和完善专门的情报分析和处理机构，并配置专业的情报分析和研判人员，实现大型体育赛事情报分析和处理的专业化，避免出现情报遗漏或情报错误的情况，增加有效情报的供给。其次，要加强对大型体育赛事准备和举办时期情报分析人员的技能培训以及与相关人员的信息交流。情报的分析和研判是一项专业性和技术性非常强的内容，要依赖大量的科学知识和技术方法对情报信息的真实性、关联性和客观性进行分析。同时，专业化发展方向的情报分析应是一个团队工作，是一种群体行动，是所有利益相关方共同参与的过程。在做情报分析和研判时，分析人员需要结合当时以及之前所能了解到的一切相关信息进行辅助判断，而这些信息并不完全掌握在情报分析人员手中。因此，在加强大型体育赛事治安防控情报分析和处理机制的建设过程中，我们不仅需要加强对情报分析人员的知识和技术培训，还需要加强指挥部门以及其他机构与情报分析人员的信息交流。从而使得在大型体育赛事治安防控的情报机制运行中，情报分析和研判人员可以在综合各方面信息和知识的基础上，分析出更加真实、有效的情报，从而为大型体育赛事的治安防控工作争取更大的空间。
3.4完善情报的决策转化机制，提高情报的决策转化率 在一般的社会治安防控情报机制中，情报的决策转化是情报机制的最后环节，在整个情报机制的运行中处于非常重要的作用，可以说一切情报最终都是服务于治安防控的决策和执行的，如果情报和决策之间的转化环节无法打通，整个情报和预警机制的作用就得不到发挥。因此，在大型体育赛事更为迫切、更为特殊的治安防控和情报需求下，为了实现对大型体育赛事治安防控效果的最大化，实现对一般社会治安防控情报机制的超越，我们在推动强化情报主导防控的理念、加强情报的搜集和分析及处理能力的同时，还需要采取措施来提高和完善大型体育赛事的情报决策转化机制，使通过各种情报力量搜集和分析、处理来的有效情报能够更准确、更及时地转化为决策建议，从而为大型体育赛事的具体治安防控决策和措施提供更及时、有效的指导和参考。具体来看，为了完善大型体育赛事的情报决策转化机制，我们一方面要提高在大型体育赛事情报机制运行中情报分析和研判人员撰写和拟定治安防控决策建议的理论功底和文字水平，保证决策建议的文章质量和论证效果，另一方面还要注重大型体育赛事情报决策建议的简洁性、实践关涉性和可操作性，避免决策建议的学术化倾向，从而保证大型体育赛事的治安防控决策建议能够更有效地转化为防控措施，为大型体育赛事的顺利举办保驾护航。
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Research on Public Security Threat Prevention and Intelligence Mechanism of Large -scale Sports Events
Pan Ruicheng 1 Li Bin2
(1.Department of Sports, Northwest University of Political Science and Law, Xi'an 710063；2.College of Counter-terrorism Law, Northwest University of Political Science and Law, Xi'an 710063)
Abstract :[Purpose /Significance ]As a comprehensive social activity with a certain scale and influence within a country or region, large-scale sports events are closely related to the social security of this country or region in terms of its preparation process, participation mode and social influence.[Method /Process ]Faced with the threat of terrorism, extremism and crime in large-scale sports events, we should not only prevent and control through the general social security prevention and control system and information mechanism, but also recognize the special needs of information mechanism in large-scale sports events' security prevention and control, and analyze the operation status of information mechanism in large-scale sports events' security prevention and control.[Result /Conclusion ]By strengthening the concept of intelligence-led prevention and control, strengthening the ability of information collection, analysis and processing, and improving the decision-making mechanism and efficiency of intelligence, the operation mechanism of intelligence is optimized and the effect of public security prevention and control of large-scale sports events is enhanced.
Key words : major sporting events;the public security prevention and control;intelligence mechanism;information consciousness;intelligence gathering
收稿日期： 2019-04-26
修回日期： 2019-06-12
基金项目： 中国法学会 2017年度部级法学研究重点委托课题“西部地区经济社会发展的法治引领与保障”(编号： CLS( 2017) ZDWT16)研究成果之一。
作者简介： 潘瑞成 (ORCID：0000-0001-7017-8072)，男，1973年生，硕士，副教授，副主任，研究方向：体育教育学与体育管理；李 斌 (ORCID：0000-0001-6597-9772)，男，1989年生，博士研究生，研究方向：反恐法律与反恐情报。
中图分类号： D63G35
文献标识码： A
文章编号： 1002-1965( 2019) 09-0062-07
引用格式： 潘瑞成，李 斌.大型体育赛事的治安防控威胁与情报机制研究[J].情报杂志，2019，38(9)：62-68，89.
DOI ：10.3969/j.issn.1002-1965.2019.09.011
(责编/校对：刘影梅)
标签：大型体育赛事论文; 治安防控论文; 情报机制论文; 情报意识论文; 情报搜集论文; 西北政法大学体育部论文; 西北政法大学反恐怖主义法学院论文;