摘要：政府在建设城市轨道过程中，事先对步入实地，全面考察建设城市轨道有关状况，基于此，作出分析，经过详细的分析，明确建设所需，与规模企业展开合作，通常选取的企业或公司为规模庞大的财团，对资金使用进行补偿，政府与合作对象一同完成特定许可权益协议的签订工作。市场经济繁荣发展，群众需求越来越高，社会基础设施建设资金出现了较大的缺口，在这种形式下，PPP模式应运而生，成为一种新的模式，应用在实践中，获得了较好的成效。
关键词：PPP模式城市轨道；应用
1、PPP融资模式的概念
PPP融资模式即，政府部门与民营企业展开合作，详细而言，国内的政府部门和盈利、非盈利性的机构，利用特定的公共项目，开展合作，生成特定关系的融资模式。这种模式兴起于上世纪80年代。以彼此合作的方式，共同承担责任与融资风险，很大程度上减少了公共部门的成本与风险。PPP融资模式的应用，上述机构间承担同一个项目的风险，将各项目风险减至较低，推动了公共事业的进步。
2、PPP模式的特点
（1）PPP项目为一类特许权项目。PPP模式适用的对象很多，如，基础设施与资源开发项目等。许多国家将上述项目归为国家所有，PPP模式的应用，由政府赋予社会企业上述项目建设与维护的特许权，事实上，终极所有权还是属于政府。
（2）PPP为一类项目融资方式。PPP为一种融资模式，运用了项目期望收益与合同权益等。该模式的应用，不依赖对项目发起人的资信，也不过多让有形资产来配置融资。政府支持、项目现金流量等经过转化，产生收益，用于贷款的偿还与投资回报的补偿，政府有限承诺与项目公司资产为贷款提供了安全前提。
（3）PPP是政府和企业之间长期的合作。通常PPP项目存在10－30年的特许期，有时一些合作占据项目全寿命期。长期合作最终是为了获得较高的项目总体效率与长期效率，减少项目全寿命周期成本的消耗，不是纯粹地减少建设成本，还要重视运营与维护成本。
（4）PPP项目的操作模式。因为PPP项目具有不同的收费机制，基于此，可将PPP具体操作模式划分为下述三种类型：一，经营性项目，存在明晰的收费基础，此外，经营收费可将燃气、供水等供水等项目完全覆盖在内，在推进上，需要征得政府授予特许经营权模式。二，准经营性项目，对经营收费缺少，无法将投资成本覆盖在内，需要政府提供一部分补贴的项目，如，城市轨道交通项目与污水处理便是这样一类项目，可以直接投资参股等方式进行推进。三，非经营性项目，其为回收投资成本的项目，“使用者付费”基础不足，多依赖“政府付费”，其中，像排水管网与市政道路就是这样一类项目，可利用多种市场化模式实施推进，如，政府购买服务与委托运营等。
3、我国轨道交通建设中PPP模式的应用流程
（1）选择合作对象。在建设城市轨道过程中，要求政府详细了解建设城市轨道周围的情况，进行认真的分析，在充分分析基础上，明确轨道建设需要使用的东西，和具有一定资质的企业展开合作，通常选取的这些企业一定要具有庞大的规模，为资金使用进行补偿，政府在和企业签订合作协议时，一定要要让合作企业明确特定许可权益。
（2）研究项目。政府选取良好的合作对象，完成和其合作协议的签订，针对施工中的一些层面做出探讨与研究，如，施工项目的的细节与措施，需要注意一点，该阶段工作的完成需要双方共同配合。
（3）选取项目公司。政府与合作公司一起，研究施工项目前期的工作，征得政府同意，合作公司获得了特定许可权益的协议，先由双方共同探讨项目，选取特定的一家项目公司，在项目建设中代表政府签订合同条款中权责。
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（4）选取施工企业。结束上述工作后，在政府监督下，项目公司开展施工公司的招标，其中，政府与项目公司一同参与融资工作，由政府担保融资工作的顺利开展。因为政府具有担保作用，施工企业的投资风险会有明显降低，能够很大程度减少施工难度，极大提升施工效率。
（5）项目施工。项目承包公司将招标公开后，选择整体实力比较强的建筑公司，将城市轨道项目工程建设付诸实施，政府与合作的建筑公司在开展施工前，先要设计好详细的项目施工方法，同时在后续施工中，和该建设公司展开合作，投入到对方施工质量监督工作中。
（6）管理项目施工。项目公司负责整个施工建设过程，政府按照先前签订的协议，将管理与监督管理权益付诸实施，在特定时间，为项目公司提供政策上的扶持。
（7）完成并交工项目。结束轨道交通建设后，项目公司把项目全权移交至政府，同时，把基础施工设备再返还给政府。
4、强化我国轨道交通建设中PPP模式应用的措施
（1）健全法律法规。一般政府将国内外的资金集中起来，将其投入PPT项目建设中，所以，政府与合作对象展开合作，共同参与项目建设中，不违背国外与国内有关法律法规。现阶段国内制订的法律法规给企业创造了较好的投资条件，事实上，部分法律法规与国际上的规定不相符，所以，需要政府部门马上构建起相关法律体系，与国际接轨，对政府与合作企业在参与PPP项目中的义务与风险等，做出明晰的规定，法律约束条件下，确保各方能够平稳推进施工建设的进行。
（2）强化政府的支持。政府在投入PPP模式中，其作用巨大，投入力度的大小决定了模式能否顺利实施。在之前的PPP项目中，一般政府所扮演的角色为资金供应者与经营管理者，在基础设施建设中凸显主导职能；事实上，现阶段政府在PPP项目中转变了既有的角色，变成组织者、促进者的角色，指导并监督项目的执行，政府在扮演新角色中要基于推动与维护社会利益，参与建设项目规划与招标的工作中，协调企业间各利益的关系，将项目施工风险降至较低，推动建设施工平稳推进。
（3）设置专门的培训机构。PPP模式为一种新类型的手段，随着我国社会基础设施建设发展而出现的，操作时有一定程度的难度，要求参与人员具备多项能力，如，财务与法律等的能力，事实上，社会上这种综合素养的专业人才并不多。
（4）健全监管制度。PPP项目涉及了众多的项目，比较复杂，其中的一些环节有项目的成立与项目的运营等，为使这种项目较好地执行，有关部门务必要构建专门的制度，并实施有效监管。从一定层面上看，建立的监管制度提供承诺保障，保证了企业资金的安全，节省了融资成本，带给企业稳定、持久的利润收入。
5、结束语
PPP模式具有自身特点，PPP模式的应用是一项复杂且庞大的工作。PPP模式的应用，让拓宽轨道交通建设具有更宽广的融资渠道，促使各资本相互补充，推动了投资主体多样化的形成；使政府与市场的关系更明晰，凸显了市场配置资源的主导职能。以合作共赢理念为指导，政府与社会企业推动合作的深入开展，让城市轨道交通项目中PPP模式更具操作性，体现城市轨道交通的公益性，与赢利性整合起来，如此，PPP模式应用在国内城市轨道交通建设中，其发展前景较为广阔，推动城市轨道交通建设健康发展，促使相关研究更加深入。
参考文献
[1]张海军，黄海明，张建明.PPP模式在我国轨道交通建设中的应用[J].现代交通技术，2015(01):83－87.
[2]孙玉恒.PPP投融资模式在城市轨道交通建设中的应用[J].企业改革与管理，2015(10):111.
[3]祁杰.PPP模式在我国轨道交通建设中的应用[J].城市地理，2016(2):184.
论文作者:秦隆荣
论文发表刊物:《基层建设》2017年第14期
论文发表时间:2017/9/28
标签：项目论文; 政府论文; 模式论文; 轨道交通论文; 公司论文; 融资论文; 企业论文; 《基层建设》2017年第14期论文;