伊犁州残联人事业发展报告
高 芳
（新疆社会科学院，新疆 乌木鲁齐 830011）
摘 要： 伊犁州残疾人事业取得长足发展，残疾人的社会救助水平得到提高，基本福利制度逐步得到完善，城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险，残疾人住房得到优先保障，同时，加快发展残疾人托养照料服务。但是，还是与政府的要求和残疾人的期望存在一定的差距。主要表现为：残保金的管理体制与残疾人事业发展不相适应；残疾人的就业压力较大；残疾人基层组织建设滞后。这些都需要在今后工作中引起高度重视，并切实加以解决。
关键词： 伊犁州；残疾人；发展
残疾人事业发展水平是一个国家或地区人权保障和社会文明程度的重要衡量标准。习近平总书记强调：“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心，格外关注。让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。”2016年以来，伊犁州残联认真开展各项惠民生项目和工作。共落实各类项目资金1.34亿元，惠及州直10.7万名残疾人。同时，残疾人工作平台建设不断延展，群众工作基础持续加强。截止2018年，伊犁州残联坚持从完善服务体系和经费保障措施入手，推进残疾人各项工作落实，累计争取到各类惠残资金1595.21万元，惠及州直18360余名残疾人。
一、伊犁州残疾人事业发展现状
1.残疾人的社会救助水平得到提高
伊犁州将2.3万余名符合城乡最低生活保障条件的残疾人纳入城乡最低生活保障范围，实现了应保尽保。其中，对一部分靠家庭供养的成年重度残疾人单独立户，也纳入保障范围。对纳入特困人员供养范围的残疾人，通过政策性兜底的办法，逐步改善供养条件。将符合条件的贫困残疾人纳入城乡医疗救助范围，除免除挂号费，降低减免诊疗费外，还逐步提高救助标准。患大病及精神障碍患者，通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难，或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的，由民政、残联给予医疗救助。
改革开放40年来，党的知识分子政策不断完善，极大地调动了广大知识分子的积极性，激发了他们的创造力。考察回顾40年来党的知识分子政策的演进，从中可以得出以下几条基本经验:
2.残疾人基本福利制度逐步得到完善
伊犁州实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，州直3.6万余名残疾人纳入补贴范围，每年县市财政支出400余万元。个别经济条件好的县市还提高了补贴标准。州直各县市制定出台优惠政策，协调关部门，对低收入残疾人家庭生活用电、水、暖等费用给予减免。
3.确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险
伊犁州落实贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费资助政策，参合率均高于平均水平。重度残疾人参加城乡居民基本养老保险，个人缴费部分由县市财政按最低标准全额代缴。逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围，将辅助适配等项目，列入报销目录。完善重度残疾人医疗报销制度，做好重度残疾人就医费用结算服务，实行重度残疾人就医费用实时结算，简化报销程序，方便重度残疾人医保报销。
4.残疾人住房得到优先保障
第一，伊犁州应科学编制土地利用规划，统筹安排残疾人托养机构的土地报批和征地工作。
第二，伊犁州应大力扶持残疾人托养机构的用地，加快残疾人托养机构的供地工作。
二、伊犁州残疾人事业存在的问题
1.残保金的管理体制与残疾人事业发展不相适应
残疾人的基层组织是全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。随着经济社会的不断向前发展，残疾人的基层组织建设的领域、对象、环境都发生了深刻的变化，迫切需要残疾人基层组织建设转变思路、模式、方法，以发展的眼光，特别是需要用科学发展的眼光不断推动基层组织建设。
伊犁州政府历来十分关心残疾人，高度重视发展残疾人事业，将其纳入全州经济社会发展大局，采取了一系列措施，推动残疾人事业的不断发展，残疾人生活水平显著提高，但也要清醒地看到，残疾人事业的基础还比较薄弱，政策措施还不够完善。残疾人占贫困人口的比例依然较高，残疾人生活水平与社会水平差距继续拉大的趋势没有得到有效扭转，残疾人总体素质低、收入低、承受力差，康复难、就业难、脱贫难、就医难等问题依然存在。因此，残疾人事业应建立不同层面沟通协调机制，探讨残疾人事业发展资金不足的问题，这样才能更加有效地解决各种资金短缺的问题。
2.伊犁州残疾人的就业压力较大
3）通过BA实现对阀门的监控，在技术上没有任何问题，主要是从成本角度进行权衡。为节约成本，则不考虑联网型温控面板的做法，如果再增加对阀门的监视和控制，此种做法将失去其优势，且无法实现高中低调速。另外，风机盘管的阀门是电动二通阀，通过220V电源的供电实现开启和关闭，基于此，可以直接并接到风机盘管回路，通过BA统一控制实现风机和阀门的开启和关闭。
3.残疾人基层组织建设滞后
为了加快伊犁州残疾人社会保障体系和服务体系建设，促进残疾人平等参与社会生活，推进残疾人小康进程，伊犁州将残保金纳入国家预算，将所有资金统一放到一个公共的资金部分，然后再从这个统一的统筹资金中支出资金给那些需要享受待遇的残疾人。但由于目前伊犁州维稳形势的压力过大，所需资金较多，因此，伊犁州大部分的残保金都支持了维稳事业，这样就造成了对残疾人事业投入不到位现象。作为民生工程的一项重要内容，残疾人事业应得到各级党委政府的高度重视，摆在优先发展位置，重点谋划，重点推进。目前，伊犁州残疾人事业还未得到各级领导应有的重视。
三、相关建议
1.建立与各级政府的沟通协调机制，逐步化解残疾人事业发展资金不足的矛盾
合同签订后，中国石化炼油销售公司始终密切关注施工进展情况，派专人与机场、冬奥会高速公路施工承包方北京市政路桥建材集团积极沟通，了解掌握施工方对高速公路专用沥青针入度、延展度、高温稳定性、低温抗裂性、抗老化性等关键质量指标的要求，并将关键质量指标与中国石化内部相关企业生产的沥青牌号质量指标进行对比分析。经过筛选和取样分析，最终确定胜利炼油厂生产的70号A和90号A沥青作为北京大兴国际机场和北京冬奥会高速公路建设专供沥青。
2.重视残疾人托养机构的用地问题
伊犁州的主要领导应把残疾人托养机构的用地工作提高到战略层面来认识、来谋划、来实施，把残疾人托养机构的用地工作纳入重要议事日程来抓，高度重视残疾人托养机构用地的问题。
伊犁州将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度。为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供城市廉租住房和公共租赁住房。将贫困残疾人无房户和危房户纳入农村安居富民工程、牧民定居工程、易地扶贫搬迁等项目补助范围，同时采取分类补助标准等措施，切实解决无力自筹资金的残疾人家庭住房困难问题。2016年至2017年，为3500户贫困残疾人无房户和危房户新建住房。2018年、2009年，将2400户贫困残疾人无房户和危房户纳入中央安居富民工程项目补助范围。
自2013年上海市自由贸易试验区在浦东正式成立后，其开始承担起了我国自贸区建设实验田的重要职能，也取得了非常瞩目的成就。今年也是上海市自贸区成立的第五周年，上海自贸试验区承载着重要的历史使命，在政府职能转变、金融创新、自由贸易发展、投资项目吸引等众多领域都取得了突破性进展。更具历史意义的是，随着我国多地自贸区的建设，上海市自贸区也将其制度创新的成果推广到了全国，为我国总体自由贸易的发展提供了保障[3]。
由于残疾人家庭成员从事工作的压力越来越大，人们依赖社会上专业的残疾人的托养机构的需求也越来越大，但是，有些私人创办的残疾人托养机构因为场地问题，无法扩大招收残疾人，因此，这就需要政府及相关街道大力支持和配合扩大再发展，在满足残疾人需求的同时，残疾人托养机构也具有强大的就业吸纳能力。
第三，伊犁州应加强各部门协调沟通，合理规划配建残疾人托养机构的用地。
3.确保残疾人稳定就业，开展残疾人就业服务系列活动
第一，需要政府建立健全残疾人就业的社会义务机制、工作协商机制、履约责任机制、监督检查机制。
“我发现很多人为了减肥，也是蛮拼的。比如，无糖饮料的味道并不好，但他们为了不增胖，往往选择无糖饮料。”
第二，加强残疾人的职业技能培训。二十一世纪是一个知识经济占主导地位的时代，残疾人就业也必须适应就业新形势的需要，鼓励他们积极参加各种培训，提高自己的就业能力。另外，劳动部门和残联组织应该依托社会资源，着重考虑有针对性的上岗培训方案，多渠道地开展职业技能培训活动。
第三，鼓励残疾人的自主创业。对自主创业的残疾人提供实实在在的优惠辅助政策，可考虑采取安排扶持资金、创业补贴、创业奖励金等多种举措，在税收方面也实行重点优惠政策，以期激励和支持更多的有志残疾人走上自强创业之路。
参考文献：
[1]潘光丽.社会排斥与残疾人就业困境成因分析[D].武汉：华中师范大学，2007.
[2]孙武健，绍武.关注残疾人事业[J].人民论坛，2009（8）.
[3]张琪，吴江.中国残疾人就业与保障问题研究[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2014.
中图分类号： C913
文献标识码： A
文章编号： 2095-9052（2019）09-0278-02
收稿日期： 2019-6-18
作者简介： 高芳（1979—），女，助理，硕士，主要从事新疆民族理论与民族政策研究。
（责任编辑：李凌峰）