摘要：认真做好财政投资项目工程造价预结算的审核工作，对合理的使用基建资金控制工程造价具有重要意义。工程预结算的审核是否公正、合理直接关系到建设单位、施工单位双方的利益，只有从严掌握预结算的审核工作，才能准确核定工程造价，充分发挥财政资金投资效益，做到高质量、高效率地审核预结算。
关键词：工程造价；预结算审核；问题分析；措施
一、当前工程预结算审核中的常见现象
目前由于部分单位预结算审核工作不够准确，做成相当部份财政投资工程项目费用大增，具体表现是：
（1）工程量计算上存在弊端。如：多计算工程量、重复计算工程量、未施工的工程量也同时进行结算。
（2）材料计量和材料价差有弊端。如：多计材料费用多结算材料费、重复计算材料用量；扩大材差品种，不属找材差范围的材料也进行找差、提高找材差的实际价格，降低预算价格，加大实际结算价格而多找材差、地材只找正差不找负差，多结算工程款。
（4）结算套定额有弊端。如：高套定额，有的预算员结算工程时无依据，用剪接法乱套定额；定额内已包括的费用又进行重复单独结算。
（5）工程变更和隐蔽工程有弊端。如：工程变更的随意性很大、工程变更过大。
（6）扩大计划利润的计取条件。
（7）结算时多取包干费。
（8）加大工程成本和无图结算工程。如：与此项工程无关的费用乱列于该工程，无图结算工程时有发生。
二、提高工程造价预结算审查质量的有效方法
1、抓住重点核心，算准细小的
工程预结算审查工作是一项很具体、细致的工作，每个环节或细节都与资金有着密切的关系，如果在某个细小部位出现马虎、粗心现象，就会造成不应有的损失。为了客观公正地反映工程造价，审查人员在工程预结算审查中抓重点核心项目计算的同时，也不应放过细小项目的计算。
（1）工程量审核是工程预结算审核的核心
对于任何一项工程预结算审核，都是围绕着量、价、费进行。而工程量的计算准确与否，直接影响到工程抽料计算主材价差、并引起直接费、间接费的差异以及整个工程造价的准确性，因此，在审核预结算时应注意：工程量计算是否按照各地区政府行政主管部门颁发的工程量计算规则进行；计量单位是否与定额单位一致；其工作内容是否与定额子目内容一致。
（2）做好具体细小的项目审查
细小的项目内容也应认真地去做好，因为它有量的变化过程。计算一个局部的量并不起眼，但在整个工程中可能百倍甚至千倍地增加。实践证明，在认真做好重点核心项目内容审查的同时，也要做好每个细小项目的审查，它是提高工程预结算审查质量的重要手段之一。
2、加强施工组织的审查，合理核定造价
施工图纸是工程项目的缩影，实现图纸转变为一个现实的物体，需要完成大量的工作，每项工作都包含着施工组织者的智慧。施工组织设计或施工方案优劣，是影响整个工程造价的重要因素之一。例如，垂直运输机械的选型和数量的确定；大型土石方的挖运方案的确定；土方工程采用的是人工开挖还是机械开挖等等。施工组织不同，造价也就不一样。设计院通常是按常规设计的，定额计价也是按常规的施工组织计价。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在实际施工中，施工单位、建设单位、工程监理会根据实际选择最佳方案，充分利用先进的设备和材料，追求高效益。施工中采用的新材料或新工艺，经建设单位和监理单位认可后才能实施，施工单位按优化的施工方案编制工程预算，与定额按常规计价肯定有差别。作为审价人员，不单要熟悉施工组织，认真核对送审的预算，在定额标准允许调整的条件下，合理核定造价，还要结合设计力一案，按定额规定的常规施工方法计价。然后对比两者的差异，仔细分析，属于施工单位为了保证质量或加快工程进度而采取措施的，差额部分不予认可；属于特殊施工环境或其它客观因素造成无法按常规或原施工组织施工的，经建设单位、监理单位共同商定后方可认定其费用。
3、综合分析，严把定额标准关
编制和颁布了与工程预结算内容相匹配的定额标准，并密切关注每年有关政府部门所发布的最新文件规定和要求，为审查工作提供了依据。如目前2018定额已经出来，应加强对新定额新标准的学习和运用，此外，目前市场上有各类的工程造价软件，如BIM软件等，这些工具对提高工程造价控制与管理有重要帮助，造价人员应了解和掌握，提升工作质量。
此外，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，显现出定额滞后，需补充的项目和内容不断增多，只有经过综合分析，严格定额标准才能准确反映真实的造价。为解决这些问题，审查人员采取了严把“四关”的做法。
（1）及时了解施工新技术，熟悉定额，把好定额关
任何一个施工单位的目的都是获取最高利润，在利益的驱动下，经常出现错套定额、高套定额、重复套定额的情况。审查人员在接到送审的预算书时，首先应查看招标文件、施工合同或协议确定该用何种定额，其次查看施工图纸逐个核对预算子目，看是否与定额内容相一致，特别注意对定额进行换算或补充定额的子目，要核对其消耗量和预算基价的取定，对高套定额、重复套定额、多套定额的坚决予以纠正。
（2）把好工程土方挖运关
工程经常需要进行土方的挖运尤其是新建非单体建筑的工程项目其土方挖运量大，费用高。审查人员既要核准价，又要算准量。核准价，必须提前介入。在某，土方的挖运实际单价比套用某定额计算的综合单价低40—50%，如不在施工前核定好单价工程结算时就会很被动，甚至造成没必要的损失。算准量，也要提前介入经常深入工地，核实有形土方的转移过程，为审查预结算寻找有利的依据。
（3）把好工程的现场签证关
在工程建设中，工程变更和现场签证是不可避免的。施工单位为了追求自身的利益，经常在签证单、竣工图中大做文章。因此，审查时应注意以下几个方面。第一，严格报送程序，送审材料由建设单位报送，对于施工单位送来的工程变更或签证单拒收；第二，所有的签证单要求建设单位逐张核对其合法性、准确性、真实性和完整性；第三，对签证单上表述签证原因不清的，应核实签证原因，属施工单位工作失误造成的或多计费用的，坚决减掉；第四，对于施工单位提供的竣工图，不仅要认真核对每一张联系单内容是否修改到竣工图中，而且要到工程现场核对竣工图与工程实物是否相符合。
（4）把好材料及设备的认质认价关
工程项目中材料及设备所占的比重较大，把好材料及设备的认质认价关就显得非常重要。
施工单位利用建设单位对材料、设备价格信息不了解的弱点，采用不法手段，在材料、设备购销合同和发票凭证上大做文章。审查人员就要严格审核发票，针对工程材料和设备中用量大、价格明显比当地定额办发布的材料信息价偏高的材料和设备，尤其是新型的装饰材料，到各大建材市场逐一询价，用加权平均等方法计算材料、设备价格，再综合考虑施工期间与询价时间差造成价格差异的因素后，确定料、设备的结算价。市场询价、综合分析，是把好材料价格关的关键。
三、总结
财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门对财政性资金投资项目的工程概、预算和竣工决（结）算进行评估和审查，以及对其他财政性资金项目进行专项检查的行为。同时，工程预结算是实施控制建设工程造价的重要环节，它直接关系到基本建设投资经济效益。因此，工程预结算的审核人员，应不断提高业务素质和思想素质，不断总结经验，严把工程预结算的审核关，只有这样，工程造价才能得到合理地确定与有效的控制，从而提高工程投资的使用效益。
参考文献
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[4]陈海娇，刍议建筑工程预结算审核过程中存在的问题及其解决措施，企业技术开发，2011，（8）
论文作者:池雁晖
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年2期
论文发表时间:2019/6/6
标签：定额论文; 工程论文; 工程造价论文; 材料论文; 施工单位论文; 土方论文; 签证论文; 《建筑学研究前沿》2019年2期论文;