为国合商业创造平等竞争的宽松环境，本文主要内容关键词为：宽松论文,为国论文,平等论文,竞争论文,环境论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F713.31文献标识码：A文章编号：1003 —7217（2000）02—0095—02
我国的国合商业目前在改革中步履艰难，这既有内部机制转换滞后的原因，也有外部竞争环境不平等，各方面包袱过重，在新形势下难以发展的原因。因此，要使其发挥主渠道和主导作用，还必须在加速其机制转换的同时，采取切实的措施，为其发展创造良好的竞争环境。
一、国家必须在国合商业执行宏观调控任务时，支付相应的调控成本和必要费用
我国的国合商业具有二重性，它既是国家宏观调控的载体，又是商品生产经营者，集这两种身份于一身。作为宏观调控的工具，其运作目标是社会效益，吞吐物资，平抑物价。在非常时期，甚至不惜亏损降低价格，抑制通货膨胀。平时模范执行党的方针政策，文明经商，为各种流通组织作表率。这些使命，带有政治内容和政治任务，国合商业在履行时必须付出相应的成本和必要的费用。作为商品生产经营者，国合商业企业又是一个独立的法人，自负盈亏，承担民事责任。尤其在市场竞争中，理所当然地要把追求利润作为运行的目标，否则，将无法生存和承担宏观调控的任务。在市场经济中，宏观调控是属于政府的职责、政府的行为，企业是没有这个义务的。现在，既然政府委托国合商业企业代行政府相应职责，那么，政府就应该将国合商业在履行宏观调控任务时所发生的成本和费用，支付给国合商业企业，使其利益得到补偿。我们认为，至少应让国合商业在执行宏观调控的政治任务或政策性经营时，仍然可以取得平均利润。在这方面的具体操作可以分线单独核算。政府委托其履行宏观调控任务和政策性经营发生的成本和费用，应由财政如数及时补贴。使其能较好地协调和解决因二种身份和目标所产生的矛盾，维护统一性，逐步形成具有国情特色的国合商业发展方式。
二、对采取新的营销方式进行政策扶植
连锁经营和代理配送制等新型营销方式的试点和推广，代表了我国流通领域改革的大方向，体现了适应社会化大生产而发展大流通、大市场和我国经济市场化的客观要求。目前，这个改革由国合商业率先试点。在试点中，必然发生各种试验成本和费用，需要国家在政策上大力支持，给予必要的宏观环境保障。一是政府要做好发展规划。试点和推广连锁经营和代理配送制不能一哄而起。中央和地方主管部门要按经济改革的要求，从整体上做好发展规划，选好试点，总结经验，逐步推广。目前，有关部门已对“九五”期间发展连锁经营进行了规划。但对大型物流中心和区域性配送中心的建设还缺乏规划。地方政府特别是大中城市政府主管部门，要对本地区、本城市的配送中心进行统一规划，避免重复建设。要着眼于建立大流通、大市场，使消费者和经营者都能从中获得实惠，互利双赢。二是政府对试点企业要进行必要的政策扶持。一要实行贷款的支持。对实行连锁经营和代理配送制企业给予一定的贷款规模和专项贷款。二要实行财税政策的配套。对现行财税政策不利于发展连锁经营和代理配送制的方面进行改革。要根据连锁经营和代理配送制的特点，合理确定和准确计算各种税费。三要实行新的资金结算体系的配套。旧的资金结算方式是产生“三角债”的主要原因之一，要想顺利地推行连锁经营和代理配送制，建立风险共担、利益共享的长期稳定的商商合作和工商合作关系，就要在推进金融改革的同时，逐步创造条件实行国际贸易中广泛采用的信用证结算制度，以充分维护和保障合作者的利益。此外，还要按平均利润率的原则建立新的价格体系，按批量确定批发差率，从多方面努力切实降低连锁经营和代理配送的成本，使其具有价格优势，以调动经营者的积极性。四要鼓励跨地区、跨部门、跨行业的收购、兼并、合作、参股等方式，实行资产重组，扩大经营规模，提高规模效益等政策方面的支持，以及城市规划、铁路交通运输、交通管理等相应部门的配合和支持。三是及时进行规范。连锁经营和代理配送制，是商业现代化的重要形式。目前，我国已基本上具备发展连锁经营和代理配送制的条件。但是，我国目前的连锁经营和代理配送制还很不规范。有的连锁企业连而不锁，徒有虚名；有的连锁企业没有达到一定的规模，经营难以为继；还有的连锁企业管理不规范。至于代理配送制则更要进一步规范代理与配送行为的运作，制定和逐步完善行业标准和操作程序。
三、要切实解除不合理的负担和历史包袱
国合商业在竞争中背着沉重的包袱。其一，历史包袱沉重。主要是政策性经营亏损挂帐负息、“蓄水池”时的积压商品资金占用及利息、指令性商品销售价格倒挂未弥补的亏损，以及一些企业进行设施改建、装修占用的部分资金。其二，富余人员多，离退休人员负担重。国有商业企业职工中富余人员一般占30%左右，高的达到40%以上。其三，税负明显高于个体、私营商业。尤其是实行税制改革后，国家对商业批发企业由按毛利额的10%征税，改为实行17%的增殖税，仅此一项，国有商业批发企业综合税赋平均增加50%。而同样经营批发业务，个体、私营企业大部分实行定额包税，税赋要比国有企业低得多。加之个体、私营企业还有偷漏税情况，国合商业与个体私营商业在税负上存在明显的不平等。诸如此类的情况，使国合商业包袱过重，竞争环境不平等。要改变这种状况，一方面要深化改革，转换国合商业广大干部、职工的思想观念和企业经营机制；另一方面要妥善解决历史遗留问题，对于现在许多国合商业企业背着的沉重历史债务包袱，国家可在界定企业产权时，结合评估资产、清产核资，设法处理现有的包袱。如政策性财政补贴、挂帐停息、以资抵债、贷改拨、贷改股、一次性处理库存积压商品等，使旧包袱与新机制脱钩，重构国合商业企业运行新机制。同时，要配套建立社会保障体系，并随着要素市场的形成，对企业的人事制度、用工制度、分配制度加以改革，以解决企业职员多、离退休职工负担重等方面的问题。对于税赋不公平的问题，要做好调研，及时反映，引起国务院重视，采取切实措施，公平税负，免除不合理负担，为国合商业创造平等竞争的公平环境。
四、建立和健全配套法规
在流通领域建立和健全配套法规，既是国民经济发展的需要，也是国合商业发展必要的外部条件。在这方面国家虽已制定了一些法律，但是随着形势的发展和面对新的情况，还要进一步建立和健全配套法规。例如，目前推广代理制，有些企业的代理关系多建立在感情的基础上，代理方与被代理方权利和义务没有详尽明确的条文，代理关系因人事变动而受影响，既缺少法律意识，又缺乏法律约束和保障。因此，应尽快出台《代理法》，以规范代理制企业基本原则和各种主体的行为标准，把代理制纳入法律轨道，使生产和流通有秩序进行。再如，对国合商业的政策性经营和承担国家宏观调控任务而由此引起的一系列经济关系，也要制定相应的政策、法规来规范政府和企业的行为，克服随意性。此外，对于解除国合商业的历史包袱、公平税负等方面也要制定必要的政策和法规，为国合商业的健康发展提供政策和法规保障。
收稿日期：1999—10—09