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一、当前经济金融形势
（一）国际金融危机对我国金融业的影响
从2007年年初开始，美国次贷危机逐步升级，进而引发了一场全球经济金融危机。随着国际金融危机的影响逐步扩大，我国经济金融运行面临着较为严峻的形势。
1.股市大幅震荡
图1 我国深沪两市上市公司和筹资额变化情况
（1）股市大幅缩水。随着国际金融危机对我国影响不断加剧，受经济增长放缓，上市公司利润下滑等多种因素影响，股市在波动中大幅走低，融资额和成交额明显萎缩。2008年1-12月，A股一级市场累计融资3336亿元，较2007年同期下降56.8%；全年沪深股市累计成交26.71万亿元，同比少成交19.34万亿元，较2007年下降42%，日均成交1086亿元，同比下降43%。2008年年未，沪深两市上市股票数为1690只，总市值为12.14万亿元，较2007年年未大幅缩水63%。2008年，沪深两市指数均经历大幅下挫，年未，上证综合指数与深证成分指数分别收于1821点与6486点，比年初分别下跌65.5%与63.7%。
（2）上市公司业绩下降。2008年我国上市公司业绩降幅逐季增大，第四季度上市公司业绩整体出现急剧下滑态势，净利润环比下降79%，同比下降80%。2008年沪深两市1624家上市公司，其中1370家上市公司实现盈利，占全部上市公司数量的84.36%，254家上市公司亏损，与2007年相比亏损面扩大了7.99%，盈亏相抵后实现净利润8208亿元，按年度同比减少16.82%。
2.金融机构运营损失增大
（1）商业银行国际化程度提高，信贷投放反弹，信用风险加大。
综合来看，由于我国金融机构尚处于“走出去”的起步阶段，参与国际金融市场的程度不高，因此直接损失不会很大。但是，国际金融海啸对于我国实体经济和金融市场的影响却不可小视。
一是商业银行改革取得了较快进展，不良贷款率大幅下降，但仍然存在潜在风险。我国银行业贷款集中度过大，对集团企业客户多头授信和对重点行业集中授信的现象普遍存在，不利于分散经营风险和防止关联交易风险，往往会导致风险扩散和放大的负面效应，从而产生系统性风险。
二是银行信贷大幅增长，风险控制难度加大。2008年年末，全部金融机构人民币各项贷款余额30.3万亿元，同比增长18.8%，增速比上年末高2.7个百分点。2009年金融机构信贷增量1月份为1.62万亿元、2月份为1.07万亿元、3月份为1.89万亿元，虽然4.5月份信贷资金量投放下降，也分别达到了5918亿元和6645亿元，5个月投放总量约为5.84万亿元，相当于去年全年信贷资金总量的1.2倍，6月份各项贷款较上月新增15304亿元，再创“天量”。当前银行信贷高速增长，未来问题主要集中在以下几个方面：第一，过快的贷款增加会持续推高货币供应量，从而加大通胀预期。第二，历史经验表明，银行贷款过快增长时期，往往也是产生不良贷款可能性较高的时期。第三，由于不均衡放贷而导致的信贷风险过于集中，出现行业集中、客户集中和期限长期化的趋势。第四，由于中长期贷款占比较高，固定资产投资增长加快给未来经济带来了刚性需求，易造成经济过热。
三是我国银行机构大多仍是靠存贷款利差盈利（利差达3%之多，比世界各银行普遍的1.2%要高得多）。2008年四季度央行大幅度降息后，名义利差已逐步缩小，意味着银行利润也将出现下滑。
（2）证券行业利润下降和资产规模减少。由于受到次贷危机的影响，我国股市交易量在减少，投资活动也面临较大风险，证券公司的利润在下降。
一是我国的证券公司存在整体规模偏小，盈利模式同质化，行业集中度不足，公司治理结构和内部控制机制不完善，整体创新能力不足等问题。
二是证券公司的利润较大幅度下滑。证券业协会公布的2008年证券公司年报显示，107家证券公司总资产达到13011.62亿元，与2007年底总资产相比下降31.8%；利润总额合计670.02亿元，同比缩减67.5%。
三是证券投资基金亏损严重，资产净值大幅缩水。据统计，2008年473只基金累计亏损额高达1.5万亿元，与2007年1.11万亿元的利润形成巨大反差。QDII基金损失惨重，9只QDII基金累计亏损达505亿元，平均每只亏损56亿元。到2009年3月31日，473只基金披露了2008年年报，基金资产净值合计19388.67亿元，同比减少13367.23亿元，下降40.81%。
（3）保险业总资产增长减缓和投资风险加大。由于受次贷危机的影响，我国保险业总资产增长放缓，系统性风险加大。
一是由于受次贷危机的影响，保险机构会出现赔付增多，退保增多，业务费用增加等问题，有可能引发系统性风险。美国国际集团（AIG）发生危机后，其下属的友邦寿险（AIA）发生了退保现象。在我国设有机构的外国保险公司，大部分都不同程度地受到这场金融危机的影响，这些公司在中国设立的机构是否受到连累，有待观察。
二是保险业资产和保费收入增长放缓。2008年我国保险总资产增长减缓，总资产为3.34万亿元，同比增长15.2%，增速同比下降31.8个百分点。2009年1月，全国原保险保费收入为1147.64%，同比增长仅为8.6%，相对于上年同期55%的高增长，增速大幅放缓。
（二）金融宏观调控各项政策实施情况
2008年以来，国际金融市场动荡加剧，全球经济增长明显放缓，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多，国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题，我国政府出台了一系列政策措施，促进国民经济稳定发展。
1.根据形势需要适时调整货币政策
2008年7月以来，党中央、国务院及时提出对财政政策和货币政策进行“双转向”，明确提出“当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，针对形势变化，我国宏观政策相应从“双防”转向“一保一控”再到“灵活审慎”，同时出台了进一步扩大内需，促进经济增长的一揽子经济刺激计划（10项措施和30条意见）。初步匡算，到2010年底约需投资4万亿元，其中仅增值税转型一项就将减轻企业税负1233亿元。
2.灵活运用存款准备金率工具
2008年上半年，针对我国“双顺差”继续扩大、外汇大量流入、外汇占款持续增加的态势，为对冲一部分多余的流动性，中国人民银行先后五次上调金融机构人民币存款准备金率共3个百分点。与此同时，对农村信用社和灾区金融机构执行较低的存款准备金率。下半年后，随着国际金融动荡加剧，为保证银行体系流动性充分供应，分别于9月25日、10月15日、12月5日和12月25日四次下调存款准备金率。其中，大型金融机构累计下调2个百分点，中小型金融机构累计下调4个百分点。截至年未，动态测算共释放流动性约8000亿元。
图2 我国存款准备金率调整情况
3.灵活运用利率杠杆进行调节
图3 我国一年期贷款利率变化情况
为落实适度宽松的货币政策，2008年9月以来，先后五次下调金融机构人民币贷款基准利率，四次下调人民币存款基准利率。其中，一年期贷款基准利率由7.47%下调至5.31%，累计下调2.16个百分点；一年期存款基准利率由4.14%下调至2.25%，累计下调1.89个百分点。两次下调人民银行对金融机构的存贷款利率。加大对地震灾区恢复重建的利率政策支持力度。从2008年10月27日起，将金融机构商业性个人住房贷款利率的下限扩大为贷款基准利率的0.7倍，最低首付款比例调整为20%。
4.适时适度开展公开市场操作
中国人民银行根据国内外经济金融形势变化，灵活调整公开市场操作策略。
一是灵活调整央行票据发行力度，保持银行体系流动性充足。2008年7月初前瞻性地暂停发行3年期央行票据，并于第四季度逐步调减央行票据发行规模和频率。全年累计发行央行票据4.3万亿元。2009年，中央银行对货币供应量进行了微调，截至3月底，2009年一季度公开市场操作投放资金17045亿元，回笼15150亿元，净投放货币1895亿元。
二是不断优化操作工具组合。适时增加短期正回购操作品种，逐步缩短操作期限结构，进一步提高银行体系应对短期流动性冲击的灵活性。
三是提高公开市场操作利率弹性。公开市场操作与存贷款利率、准备金政策等货币政策工具协调配合。公开市场操作利率稳步下行，进一步加强对市场利率的引导。2008年12月份，银行间同业拆借加权平均利率比6月份下降183个基点。
5.适度发挥再贴现引导信贷资金投向的功能
2009年以来，票据业务快速增长，第一季度新增票据贴现1.5万亿元，占新增贷款量的32.3%。总体看，票据融资有利于降低企业融资成本，满足企业特别是中小企业融资需求。
一是适时增加再贴现额度。2008年年初，对遭受低温雨雪冰冻灾害和地震灾情的省（区、市）及时安排增加再贴现额度共256亿元。2008年12月，对票据业务量较大的16个省（区、市）增加再贴现额度共346亿元。
二是两次下调再贴现利率。根据市场利率变化和调整要求，将再贴现利率由4.32%累计下调共2.52个百分点至1.8%。
三是进一步完善再贴现制度管理。适时增加再贴现窗口，扩大再贴现的对象和机构范围。
6.加强窗口指导和信贷政策引导
2008年年初，中国人民银行指导金融机构实事求是地编制全年信贷规划，合理安排信贷投放总量和节奏。下半年根据形势变化，适时取消对商业银行信贷规划的约束。引导金融机构坚持“区别对待、有保有压”的原则，根据实体经济有效需求，合理均衡放款，努力优化信贷结构。
7.完善人民币汇率形成机制
我国继续深化外汇管理体制改革，支持对外贸易健康发展。
一是继续按主动性、可控性和渐进性原则，进一步完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，发挥市场供求在人民币汇率形成中的基础性作用，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。同时，积极推进贸易投资便利化，完善跨境资金流出入均衡管理。
人民币对美元加权平均汇率（人民币/美元）
图4 人民币对美元汇率变化情况
二是继续推进外汇市场建设。批准武钢财务公司等进入银行间外汇市场交易，新批准两家货币经纪公司开办外汇经纪业务，活跃外汇市场交易，提高外汇市场流动性。
三是跨境资金流动监管进一步加强。修订施行《外汇管理条例》。加强和改进外汇资金流入与结汇管理。实行出口收结汇联网核查，实施贸易项下债权和债务（贸易信贷）登记管理制度，加强对贸易项下资金流入与货物出口的真实性、一致性审核。
（三）金融宏观调控措施取得较好成效
1.货币供应量总体上高位运行
2009年6月末，广义货币供应量(M[,2])余额为56.89万亿元，同比增长28.46%，增幅比上年末高10.64个百分点，比上月末高2.72个百分点；狭义货币供应量(M[,1])余额为19.32万亿元，同比增长24.79%，增幅比上年末高15.73个百分点，比上月末高6.09个百分点；市场货币流通量(M[,0])余额为3.36万亿元，同比增长11.46%。M[,1]的快速增长，反映出经济活力明显增强。
各层次货币供应量增长（%）
图5 我国各层次货币供应量增长情况
2.银行信贷大幅度增长
2009年6月末，金融机构人民币各项贷款余额37.74万亿元，同比增长34.44%，增幅比上年末高15.71个百分点。上半年人民币各项贷款增加7.37万亿元，同比多增4.92万亿元。自2008年12月份以来，金融机构贷存比逐步上升，6月末，金融机构贷存比为66.64%。
3.信贷结构趋于优化
从新增贷款结构看，自2008年11月以来，中长期贷款增速呈持续加快态势；2009年6月末，短期贷款增加4652亿元，中长期贷款增加5955亿元。票据融资增长迅猛，但自3月份增速开始回落，占比下降。从新增贷款投向看，主要投向国家基础设施项目和基本建设项目，还有部分投向民生领域和商务领域，其中包括仓储、物流业等，特别是加大了对农业的支持。
4.企业存款增速显著上升
2009年6月末，金融机构人民币各项存款余额56.63万亿元，同比增长29.02%。上半年人民币各项存款增加9.99万亿元，同比多增5.02万亿元。其中，企业存款增加52934亿元，同比多增37665亿元。企业存款尤其是企业活期存款增速大幅上升，扭转了近一年来持续下降的局面，反映出当前企业经济活动渐趋活跃。
5.银行间市场利率趋于下降
银行间市场交易活跃，市场利率趋于下降。2009年6月份，银行间市场人民币交易累计成交13.72万亿元，日均成交6236亿元，日均成交同比增长50.2%，同比多成交2083亿元；6月份银行间市场同业拆借月加权平均利率0.91%，比上月高0.06个百分点，比2008年同期低2.16个百分点。
6.经济运行开始出现回暖的迹象
当前我国经济运行出现积极变化，经济加速下滑的情况得到了遏制，整体表现好于预期。2009年我国一季度国内生产总值（GDP）为6.6万亿元，同比增长6.1%；二季度GDP增长7.9%；上半年GDP为13.9万亿元，同比增长7.1%；比一季度加快1.0个百分点；显示了经济企稳的现象。上半年，全国规模以上工业企业增加值同比增长7.0%（6月份增长10.7%），比上年同期回落9.3个百分点；其中一季度增长5.1%，二季度增长9.1%，工业生产加快回升，工业利润降幅减缓。
7.价格调整比预期温和
2009年上半年，居民消费价格总水平（CPI）同比下降1.1%，6月份同比下降1.7%，环比下降0.5%。上半年，全国工业品出厂价格（PPI）同比下降5.9%，6月份PPI同比下降7.8%。
图6 我国价格变化情况
8.投资的拉动作用明显
图7 我国城镇固定资产投资和中长期贷款变化情况
在宏观经济政策刺激作用下，我国固定资产投资自2008年9月份以来的连续下滑态势得到了有效遏制。2009年上半年全社会固定资产投资91321亿元，同比增长33.5%，增速比上年同期加快7.2个百分点。其中，城镇固定资产投资78098亿元，增长33.6%(6月份增长35.3%)，加快6.8个百分点。中央政府预算投资已大部分到位。2009年前5个月，中央政府已完成全年投资预算额的61.9%。2009年以来，地方项目投资速度明显高于中央投资。2009年1-5月份，地方项目投资48786亿元，增长33.4%，占全国城镇固定资产投资总额的90%以上。
9.市场信心开始恢复
我国宏观经济形势逐步向好，市场信心开始恢复。从企业层面来看，由于我国企业的订单增加，库存下降，微观经济回升趋势日益明朗。2009年5月制造业采购经理人指数为53.1%，已连续3个月保持在50%以上。从消费层面来看，在“扩内需、保增长”政策的推动下，消费则继续保持加快的步伐。2009年上半年，社会消费品零售总额58711亿元，同比增长15.0%(6月份增长15.0%)，扣除价格因素，实际增长16.6%，同比加快3.7个百分点。
二、未来经济金融运行趋势和各项政策措施
（一）经济金融运行趋势
1.国际经济金融领域出现企稳信号
2009年3月以来，随着各国稳定经济措施逐步显效，特别是G20伦敦峰会和美国银行压力测试结果公布后，国际经济金融形势出现企稳信号。
一是主要发达经济体产出及消费下滑放缓，信心回升。美国居民消费在连跌3个月后在5月出现回升，消费者信心指数升至9个月来高位。法国、德国商业信心指数连续3个月上扬。
二是主要国家房地产市场初显正面信号，运行接近底部。美国新房开工数量在4-5月低位企稳，现房销量连续两个月增加，房地产经纪人购买能力指数创近期新高，抵押贷款申请数量逐步增长。英国5月抵押贷款批准数也较上年同期增长15.8%，结束连月下滑态势。
三是新兴市场经济体率先出现企稳迹象，资金流入增加。国际清算银行报告称，2009年一季度以来，以中国为代表的新兴市场经济体率先出现企稳迹象。2-5月份，摩根斯坦利国际资本系列指数（MSCI）新兴市场股指上涨38%，比发达经济体高出15个百分点。
四是金融市场信贷紧缩局面有所缓解。目前，反映市场流动性状况的TED利差（即3个月美元LIBOR利率与美国国库券收益率之差）已从危机高峰时的4.64%回落至0.46%左右，已恢复到危机爆发前的水平。
五是全球股票市场大幅反弹，公司盈利预期回升。2-5月份，全球主要股指涨幅均在15%-25%，已恢复或超过年初水平。标普500金融股指从17年来的最低点上涨96%。金融机构一季度业绩状况好转，美国10家大型银行已获准提前偿还财政部贷款。
六是以石油为代表的大宗商品价格回暖。国际原油价格从2月份的34.6美元/桶的低位大幅反弹至目前70美元/桶左右。代表金属、农产品等19种大宗商品价格走势的CRB指数5月份上涨14%，创34年来最大单月涨幅。
2.全球经济复苏基础依然薄弱
从全球经济企稳的范围、力度和可持续性看，目前全球经济复苏的基础仍然十分薄弱。
一是全球经济基本面仍不容乐观。国际货币基金组织2009年3月中旬预测，2009年全球经济增长率将为-0.5%，美国、日本和欧元区的预测经济增长率分别为-2.6%、-5.8%和-3.2%。
二是主要经济体就业形势严峻，严重制约经济复苏。美国5月份失业率高达9.4%，为26年来最高。据国际劳工组织5月份预计，2009年全球失业率可能高达6.8%，为1991年来的最高水平。
三是主要经济体房地产市场仍处谷底。美国房价仍在缓慢下跌，4月份房价指数环比下跌0.1%，同比下跌6.8%，1季度按揭贷款违约率又创下9.1%的历史记录。
四是虽然流动性紧缩得到缓解，股市回升，但信贷市场和证券化活动仍极度低迷。据国际清算银行数据，4月份金融企业债券发行量仅为去年同期的60%，商业票据市场5月底余额为1.3万亿美元，仅为2004年水平。据英国《金融时报》数据，4月份，国际银团贷款从3月份的2240亿美元降至930亿美元，远低于上年月度平均水平。
五是各国财政形势不容乐观。美国政府2009年财政赤字预计将占GDP的13%，远高于二战后的历史高位（1983年的6%）和国际公认警戒线（6%）。非常规政策实施后，许多国家央行的资产负债表已膨胀至历史高位，大量发债引起的币值不稳、长期债券利率攀升、潜在通货膨胀风险加大等问题都将对政府未来干预能力形成制约。
3.国内经济金融复苏的基础尚不稳固
一是需求不足仍是当前经济运行面临的主要矛盾。从“投资、消费、出口”三个拉动经济增长的驱动轮来看，尽管内需在较快增长，但仍难以完全弥补外需的减弱。我国从2008年11月份起出口已经连续7个月下降，虽然2009年6月出口状况有所好转（5月份同比下降26.4%，6月份同比下降21.4%），但因为我国此前出口跌幅过大，外贸形势仍然严峻。居民未来消费增速受居民收入、就业、消费信心等因素影响，未来预期存在不确定性。
二是警惕潜在的通胀风险。一些专家认为，在充裕的流动性推动下，CPI和PPI连续同比双降现象难以持久。在M[,1]增速从年初6.68%升到6月份24.79%的情况下，在国际国内市场初级产品价格普遍明显上扬的推动下，有可能在未来出现阶段性通胀局面。
三是投资高增长对信贷的风险。2009年以来，在积极的财政政策和适度宽松货币政策的刺激下，投资明显加快。一些地方有可能穿投资“金鞋”，走低水平重复建设老路，从而加剧产能过剩的状况。在大多数地方政府财力有限的情况下，往往通过政府投融资平台进行融资。随着地方政府债务率的上升，银行信贷的风险也在加大。商业银行信贷猛增的同时，加剧了“垒大户”的现象，贷款集中度明显上升。在贷款增速加快的同时，年初贷款投放加速和月末、季末突击放款的现象仍然比较突出。信贷增长波动加剧，明显脱离了企业正常经营的资金需求规律，降低了信贷资金使用效率。
（二）继续实行适度宽松的货币政策
目前适度宽松的货币政策效应正在显现，经济运行出现积极变化。但下一步的经济走势还存在不确定性，还需要继续保持金融宏观政策的连续性和稳定性。
一是保持货币政策的连续性和稳定性，继续实施适度宽松的货币政策。货币政策之所以应继续保持适度宽松，在于目前我国经济稳定回升的基础并不稳固，经济走势出现波动的可能性较大，货币政策如果在此时贸然“紧缩”将面临很大风险。在目前
和信贷增速分别高速增长的情况下，如果继续加大放松的力度，可能会造成新一轮大起大落。因此，延续当前的货币信贷政策，主要是从总体上把握好宽松货币政策的“度”，采取措施保持经济平稳回升。
二是要灵活运用货币政策工具组合保持合理流动性。根据国内外经济形势变化和银行体系流动性状况，灵活安排公开市场工具组合、期限结构和操作力度，加强再贴现、公开市场操作和存款准备金的协调配合，保持银行体系流动性合理充裕，维护货币市场利率平稳运行，引导货币信贷适度增长；有效发挥再贷款防范和化解金融风险，维护金融稳定的作用。继续推进利率市场化改革，发挥利率杠杆的作用。
（三）继续引导金融机构优化信贷结构
在继续实行适度宽松的货币政策，保持信贷总量合理均衡增长的同时，优化信贷资金结构。
一是引导金融机构按照“区别对待，有保有压”的原则，在坚持监管标准和信贷原则的基础上，全面加强信贷结构监测分析和评估，合理把握信贷资金投放的投向、节奏和进度，保证符合条件的中央投资项目配套贷款落实到位，加大对重大工程和民生工程建设、“三农”、中小企业、灾后重建、消费、就业、助学、自主创新、兼并重组、产业转移、区域经济协调发展等领域的信贷支持力度。
二是积极利用当前国际市场调整带来的压力，通过财政金融政策和手段、企业兼并重组等方式，大力发挥市场机制作用，尽快促使落后产能退出市场。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业的企业贷款。引导金融机构提高对项目贷款的风险评估和管理能力，完善对政府主导项目的评估模型和贷款程序，加强对地方投资项目资本金情况的监测和风险控制。引导金融机构完善业绩考核机制，强化对增长质量、风险管控的考核，促进信贷均衡投放，提高贷款支持经济增长的质量。
（四）推进外汇管理体制和人民币汇率形成机制改革
继续深化外汇管理体制改革，进一步完善人民币汇率形成机制，促进贸易投资便利化。
一是继续完善人民币汇率形成机制。按照“三性”原则，最大限度地发挥市场供求在汇率决定中的基础作用，适度扩大人民币汇率浮动区间，增强人民币汇率浮动弹性，提高人民币汇率水平决定的市场化程度。
二是协调外汇市场发展。按照从易到难的思路，稳步发展外汇市场，完善市场基础设施和监管制度，丰富汇率风险管理工具，完善市场主体运用外汇衍生产品管理汇率风险的机制，提高微观经济主体的避险能力。
三是稳步推进人民币可兑换进程。从国际形势发展变化中把握发展机遇，抓住区域金融合作的时机，积极推动实现人民币贸易支付和人民币区域化。支持企业实施“走出去”战略。改进出口收结汇联网核查管理，简化操作流程，便利企业贸易外汇收支。在有效防范风险的前提下，有选择、分步骤地放宽对跨境资本交易的限制，逐步实现资本项目可兑换。
（五）进一步推进金融机构改革
继续深化金融企业改革，完善公司治理结构，强化内部控制和风险管理。
一是继续推进商业银行改革。要继续深化公司治理改革，进一步明确“三会一层”之间职责边界，充分发挥各自的职能和作用。要坚持审慎经营理念，足额计提风险拨备，强化资本约束，提高资本使用效率。要始终抓住转换经营机制、强化内部控制、防范风险这条主线，严防不良资产反弹和经营效益下滑，全面落实责任追究制度，确保稳健经营。工商银行、中国银行、建设银行、交通银行要切实发挥资本市场对建立现代银行制度的监督、促进和约束作用，继续完善公司治理，加强内部风险控制，保持资产质量和盈利能力的稳定和提高。目前，金融业综合经营已逐渐成为世界金融发展的趋势。在借鉴国外经验和推进国有商业银行综合经营过程中，要加强商业银行内部控制，建立和完善监管协调机制，避免出现监管真空和监管过度现象以及系统性的金融风险。
二是继续推进政策性银行改革。随着我国社会主义市场经济的发展，政策性金融机构面临的市场环境、经营条件和目标任务都已经发生了很大变化，需要大力推进中国进出口银行、中国农业发展银行、中国出口信用保险公司等政策性金融机构改革发展，明确职能定位，加快推进内部改革，转换经营机制，加强风险控制。
三是深化农村金融改革。农村金融改革的核心是通过农村金融的制度安排，推动农村经济制度的创新和变革，支持农业从传统农业、分散农业和低效农业向现代农业、规模化农业和高效农业转化，以支持中国经济高速可持续发展。认真落实人民银行资金支持政策，推动农村信用社切实转换经营机制，不断增强支农服务功能。要明确农村金融机构功能定位，健全农村金融组织体系，发展新型农村金融机构，激活农村金融市场。
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