【摘 要】现在我国工程项目一般通过招标的方式选择施工企业,建筑施工企业在项目中标，接到施工任务时，建筑产品的价格是确定的，这就要求施工企业不但要在规定工期内，以合格质量完成工程项目，而且要求施工企业通过项目成本管理对造价进行有效控制。湛江市生活垃圾处理场工程作为污染物集中处理设施工程，具有技术要求高、工程建设条件复杂、投资大、建设期长、分期建设且边运营边建设的特点。受到周边农民干扰造成工程成本管理难度大且工期难以控制。建设工程成本管理及造价控制是，在成本管理上应明确有关部门成本管理的职责，规范成本管理的程序，制定成本管理有效管理办法及建立奖惩机制，其本质是提高建筑工程项目的经济效益。
【关键词】湛江；垃圾场工程；成本管理；造价控制
一、前言
目前，我国在工程建设领域推行的项目法人责任制，以项目管理为中心，实行项目经理负责制的工程总承包制，建设监理制。随着中国加入WTO以及《建筑法》、《招标投标法》等一系列法律法规、技术规范的颁布实施和不断完善，国内建筑工程建设市场已发展为一个以科学管理为主题的市场。工程项目一般通过招标的方式选择施工企业，施工企业能否中标取决于该企业能否为社会提供质量高、工期短、造价低的建筑产品。一些企业为了能得到更多的施工机会，在投标时过于轻率，成本预算简单化甚至带着冒险的心理盲目杀价，这就造成了在实际施工时出现了预算成本远远小于实际支出，造成企业亏损。相关人员对于成本的风险防范意识比较淡薄，对于成本管理缺乏理性的认识。所以建筑施工企业在项目施工过程中，以成本管理为核心，低成本高效益，是实现利润的最有效、最根本的途径。采取现代化管理方法和手段加强工程项目的成本管理，以人为本，降低消耗、提高效率，追求最高经济效益，是工程项目成本管理的核心任务。
二、成本控制理论
（一）施工项目成本的构成及分类
1、施工项目成本的构成
施工项目成本是施工项目的施工成本，是在施工过程中发生的全部生产费用的总和。以施工项目作为核算的对象，即某施工项目在施工过程中发生的全部生产费用的总和。施工项目成本的构成但如下：
直接成本：由人工费 、材料费、机械使用费和材料二次搬运费、临时设施摊销费、生产工具使用费、检验试验费、工程定位复测费、措施费等其他直接费。
间接成本：工作人员薪金、劳动保护费、职工福利费。
2、施工项目成本对象
首先把施工项目成本形成过程作为控制对象，对施工项目成本的形成进行全过程、全面的控制。其次以施工项目的职能部门、施工队和班组作为成本控制对象，将施工项目总成本责任进行分解，形成项目的成本责任系统,以明确项目中每个成本中心应承担的责任，并据此进行考核和控制。最后以分部分项施工作为成本控制的对象，根据分部分项施工的实物量编制预算成本、计划成本，并以此作为成本控制的标准，管理到位，落到实处。
3、施工项目成本控制的内容
成本控制要实现的是对项目成本的管理，项目成本控制的主要内容包括项目自身成本即内部成本和项目外部成本。
（二）施工项目成本控制的主要依据和原则
1、施工项目成本控制的主要依据
项目承包合同、项目成本计划、进度报告、施工变更和索赔资料，此外，有关分包合同文本、施工组织设计等也是施工项目成本控制的依据。
2、建筑工程施工企业成本控制原则
成本最低化原则，全面成本控制原则，动态控制原则，目标管理原则，责、权、利相结合的原则。
（三）研究方法和技术路线
成本控制理论分析→项目调研→项目管理状况分析→存在问题原因分析→应对措施→主要结论
三、湛江市生活垃圾处理场一、二期工程为成本管理及造价控制
（一）项目概况
湛江市生活垃圾处理场现占地约424亩，位于湛江市麻章区冯村鹰岭，距市区中心约20公里。是按国家《生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》和《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJ17-2001）建设的垃圾卫生填埋场。该垃圾处理场由湛江市政府投资建设，规划使用年限约20年，根据使用实际需要分期建设、使用。一期工程（进场道路、生活区、一期填埋区、污水车间等工程）投资约2600万元，于1999年6月建成投入使用，至2005年9月停止使用。二期工程投资2925万元，于2005年9月起一直在使用。三期工程预算6700万元，将于2012年4月份完成施工招标进场施工。一、二期工程施工单位均因项目管理存在问题造成亏损:湛江市建筑建筑工程公司在一期填埋区工程中投入约1100万元，结算价为980万元，帐面值亏损约120万元；湛江市第四建筑工程公司在二期填埋区工程建设中对工程审核的造价提出异议的工程造价达150万元，却又无法提供合理的计价依据造成工程至今无法结算。
（二）湛江市生活垃圾处理场工程项目成本管理存在问题及原因分析
1、成本管理意识不够强。湛江市生活垃圾处理场一、二期工程施工企业为了能中标，在投标时过于轻率，成本预算按比例下浮套算，没有结合施工条件、施工工期要求、施工社会成本进行统筹考虑。主要原因为：施工企业对该项目社会成本估算不足，对复杂的施工环境考虑欠缺，投标时甚至带着冒险的心理报低价，这就造成了在实际施工时出现了预算成本远远小于实际支出，造成项目亏损。相关人员对于成本的风险防范意识比较淡薄，对于成本管理缺乏理性的认识。
2、对成本管理流于形式。湛江市生活垃圾处理场一、二期工程施工企业成本核算及计划只由由财务部门负责，成本管理停留在目标成本上，成本控制脱节，项目施工现场管理有漏洞导造成本过大。主要原因为：湛江市生活垃圾处理场一、二期工程中标的建筑施工企业的施工项目在中标后均向外发包，建筑施工企业在投标时低价中标后按比例和中标价收取管理费后由承建商包干建设，有个别项目还层层发包。虽然建筑施工企业派出项目管理人员，但通常是只能以包代管，成本管理流于形式。
3、施工现场管理混乱造成项目成本失控。由于该项目是污染物集中处理设施，为了协调周边农民支持该项目建设，受周边农民干扰造成施工现场管理混乱，如施工企业为保证工程顺利施工，施工过程中聘请当地技术低的民工，造成施工工期、质量无法保证；土方材料供应和沙石运输必须由当地农民高价承包推高成本；施工地质复杂,工程量与施工图纸不符时未能及时办理签证手续，结算时无法提供依据。主要原因为：施工企业管理者成本管理主体模糊，片面地认为成本管理只是财务部门的事情，因此把财务部与其他部门隔离开来，把成本管理的责任完全推在财务部门身上，技术人员只负责技术和工程质量，工程施工组织人员只负责施工生产和工程进度，材料管理人员只负责材料的采购、验收和发料。这样表面看来，分工明确、职责清晰、各司其职，但却没有了成本管理的责任，使成本控制无法落到实处。
4、奖惩机制不够完善。湛江市生活垃圾处理场一、二期工程均缺乏健全的权、责、利相结合的机制，中标的建筑施工企业与分包商之间成本管理机制没有建立，建筑施工企业内部也没有建立对该项目成本控制的奖惩机制，而分包商对该项目管理处于家族管理模式，奖惩随意，没有和成本控制挂钩，不但使一些人抓住机会钻空子，还大大降低了员工工作的积极性，导致成本管理恶性发展
（三）湛江市生活垃圾处理场工程项目造价控制的措施及建议
1、加强相关人员对成本管理的风险防范意识。
要求施工企业要采取一定的措施加强相关人员对成本管理的风险防范意识。企业可以适当开展一些活动，组织相关人员进行必要的培训学习，能够根据自身企业的特点，投标时制定出科学的竞价方案，树立对成本的风险防范意识。
2、建立“全面控制”的成本管理制度。
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成本管理工作是一个系统工作，它贯穿于从工程前期的投标、合同签订、施工组织设计的编制、成本预测、到工程实施中的质量、安全、文明施工的控制、资金的回收、竣工结算的审核、保修期的结束等全过程，涉及到经营部门、财务部门、预结算部门、物质供应部门、质量部门、安全部门等企业的各职能部门和施工队伍，因此应充分调动每个部门、施工队伍、班组和每一个员工控制成本、关心成本的积极性，真正树立起全员控制的观念。项目全过程成本控制：项目成本的发生涉及到项目的整个周期，项目成本形成的全过程从施工准备开始，经施工过程至竣工移交后的保修期结束。因此，成本控制工作要伴随项目施工的每一阶段，如在施工准备阶段制定最佳的施工方案，按照设计要求和施工规范施工，充分利用现有的资源，减少施工成本支出， 并确保工程质量，减少工程返工费和工程移交后的保修费用。工程验收移交阶段，要及时追加合同价款办理工程结算，使工程成本自始至终处于有效控制之下。
3、合理确定成本管理目标，建立事前控制机制，动态管理。
进行成本管理，必须确定客观合理的目标成本，我们可以制造成本包干价作为目标成本进行项目成本管理工作。制造成本是指在项目实施过程中，直接发生在项目部的人工费、材料费、机械费、其它直接费、间接费等费用。制造成本的预测是以施工图预算为基础进行，采取量价分离、以收定支的原则进行测算，即制造成本的预测不以对建设方的优惠下浮比例相关，原则上不突破中标预算费用。制造成本是在分析、测算预算直接成本与计划成本的基础上，进行相互补充、比较后确定，具体如下：
（1）预算直接成本是对施工图预算所列造价组成、按照制造成本的核算内容进行分析归类而得的，其中直接成本的人工费、材料费、机械使用费根据分部分项工程量和预算单价计算求得，直接成本的其他直接费、现场管理费，按工程类别、计费基础和取费系数计算求得。对于预算造价中的其它费用，如企业管理费、利润、税金、规费（含劳动保险费、定额编制费、费）等，不包括在预算直接成本内，作为工程完工后成本核算、效益分析的指标，预算直接成本中的直接人工费往往低于实际发生的直接人工费，在进行可能支出的计划成本人工费的测算时，是按照各分部分项工程预算工程量与分项工程量人工工资单价的乘积核定，实行平米包干；现场管理人员的工资则根据不同类型工程核定平米包干指标；项目部后勤管理人员工资包干基数，按每年承担工程规模大小核定。
（2）材料费支出计划成本，可根据预算材料费减去材料计划降低额求得。材料计划降低额的计算，分两个方面进行，一是价差，即对于用量大的主要材料和辅助材料，根据材料预算价和市场采购价的差额计算材料价差的计划降低额；二是量差，即根据以往的经验、采用的工艺、方法先推算出可节约的主要材料用量比例，再乘以主要材料的用量，便可计算出主要材料量差的计划降低额。
（3）周转材料支出计划成本，根据周转材料使用计划量、租赁时间及租赁单价进行计算。
（4）机械使用费支出计划成本的测算，分为两部分，一部分是使用自有机械的折旧大修费、经常修理费、操作人员的工资及奖金、燃油及电费等，根据使用台数、有关资料及经验测算；另一部分是使用租赁机械，根据需要租赁台数、租赁时间及租赁单价分类计算。
成本管理目标的测算除以上方法外重要的参考因数还有企业已有的内部成本管理历史数据。历史数据的收集、总结工作非常重要，其成果是企业的关键性技术秘密。成本管理目标的测算难度最大的是动态测算工作，其工作内容函盖工期成本测算、质量成本测算、风险因数测算。对于成本管理风险大的工程项目必须进行风险测算，寻找降低或规避风险的途径。按预算直接成本和按可能支出的计划成本及历史数据对照比较，互相修正，充分考虑动态成本管理因数后确定制造成本包干价。
4、明确施工成本控制程序与要点，加强管理。
（1）以工程量清单报价中的综合单价控制成本支出。例如，在渗沥液管道清管工序中，按照其综合单价“以物定支”，控制资源消耗。资源消耗数量的货币表现就是成本费用。因此，资源消耗的减少，就等于成本费用的节约。控制了资源消耗，也就等于控制了成本费用。
（2）根据进度同步跟踪、控制分部分项工程成本。在施工过程中，成本控制与计划管理、成本与进度之间都有着必然的同步关系，施工进行到什么阶段，就应该发生相应的成本费用。如果成本与进度不对应，就要作为“不正常”现象进行分析，找出原因，并加以纠正。
（3）实行材料消耗的中间控制。由于材料成本是整个项目成本的重要环节，伸缩性强，大有潜力可挖。如果材料成本出现亏损，必将使整个成本控制陷于被动。因此，根据投标工程量清单，科学购置施工中的用料，通过市场行情的调查，在保质量的前提下，考虑资金权衡，控制运费，货比三家，择优选购，可采用符合规范而成本较低的原材料，使材料价格得到有效控制，并建立材料消耗台账。
（4）规范施工阶段成本控制。既要增收又要节支，节支的主要做法为：优化施工方案是在施工阶段充分发挥技术人员的主观能动性，对主要技术方案作必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本，包括采用新材料、新技术、新工艺节约能耗，提高机械化操作等；坚持现场管理标准化，材料合理堆放，减少搬运，降低损耗，堵塞浪费漏洞；在安排工期时，注意处理工期与成本的辩证统一关系，组织连续、均衡有节奏的施工，合理使用资源，降低工期成本；在人工费控制方面，根据劳动定额计算出定额用工量，并将安全生产、文明施工及零星用工按一次比例包给领工员或班组，进行包干控制，现场讲解及培训来提高工人的技术水平和施工班组的施工管理水平，合理安排每天的工作计划，减少和避免无效劳动，提高劳动效率；机械费的控制，充分利用现有机械设备进行内部合理调度，力求提高主要机械的使用率，在设备选型配套中，注意一机多用，尽量减少设备维修养护人员的数量和设备零星配件的费用，从而达到成本的控制；在施工过程中，要严把工程质量关，各级质量自检人员定点、定岗、定责、加强施工工序的质量自检和管理工作真正贯彻到整个过程中，采取防范措施，消除质理通病，做到工程一次成型，一次合格，杜绝返工现象的发生，避免造成因不必要的人、财、物等大量的投入而加大工程成本；特别注重现场平面布置管理和现场安全生产管理，切实做好预防工作，尽量避免可能发生的经济损失。增收的主要做法为：抓好投标工程量清单外的工程签证工作，物价上扬情况下材料升价调整申报，结算审核等工作。
5、建立“集中采购、公开招标”的采购管理制度。
在施工材料采购时，一定要实行货比三家，公开招标的方式，降低采购成本。采购费用在项目整体费用中，一般比例高达60%左右，因此在采购阶段降低成本，发挥承包商采购的优势，也可以节约很大的成本，且可以避免周边农民的干扰。采用“集中采购、公开招标”的方式，周边农民无法干扰工程建设，材料采购的价格得到有效控制。
6、建立健全责权结合的奖惩机制。
有效调动员工的工作积极性，保证制定的政策符合企业发展的要求并能为员工所接受，就必须要建立健全责权结合的奖惩机制：
（1）实施经济目标责任书管理制度。
在经济目标责任书中，明确项目的成本目标、质量目标、资金回收目标、进度目标及安全文明施工目标、动态控制的程序和方法，明确奖惩兑现的办法、时间、兑现的额度。
（2）及时进行成本核算，成本分析、效益分析、奖惩兑现工作。
加强项目成本核算是建筑施工企业外部经营环境的要求，也是建筑施工企业战略发展的需要。重视项目成本核算、分析，并进行数据的收集、积累，建立企业成本数据库，为成本控制提供数据和依据，为成本预测和计划提供信息，为对外工程招投标工作提供重要参考。通过对工程项目成本构成和影响成本因素的分析，进而对项目的盈亏进行分析，找出项目的盈亏点，指导今后的项目管理，考核项目部的成本管理水平，弄清未来成本管理工作的方向，寻求降低成本的途径。只有推进成本战略，逐步建立信息资源优势，才能对项目管理具有指导意义，才能适应战略发展的需要。
工程竣工后，根据项目成本分析、效益分析数据，及时进行奖惩兑现，对责任部门、相关人员地进行考核，实行奖优罚劣的原则，对成本管理水平高的项目部的成本管理经验进行推广，对项目经理则在工程任务安排时予以优先考虑，以提高成本的节约意识，提高项目部成本管理的积极性。坚持责权结合的奖惩措施，是推进施工企业造价控制健康运行的强劲动力，有助于企业管理阶层搞好内部管理，促进施工企业的各项工作顺利进行。
四、结束语
总而言之，成本的有效管理对于施工企业降低项目成本，实现盈利的最大化具有非常重要的作用。转变管理理念，加强相关人员对成本管理的风险防范意识，明确成本管理的主体、在各个环节上把好关，建立健全责权结合的奖惩机制有助于完善施工成本的管理,实行全员、全过程、全方位的成本控制,才能不断适应市场竞争的形势,摆脱困境,实现工程造价控制达到提高建筑企业经济效益的目标。
参考文献
[1]陆惠民等编著，《工程项目管理》，第2版，东南大学出版社， 2010年出版
[2]柯洪主编，《工程造价计价与控制》，第5版，中国计划出版社， 2009年出版
[3]彭烨，《关于建设项目工程造价的有效控制》 [J].建筑管理现代化，2003年（3）出版。2016年6月28日
论文作者:廖远飞
论文发表刊物:《低碳地产》2016年7月第14期
论文发表时间:2016/11/8
标签：成本论文; 成本管理论文; 工程论文; 湛江市论文; 项目论文; 成本控制论文; 材料论文; 《低碳地产》2016年7月第14期论文;