摘要：配电网项目前期是指在电网项目核准之前所开展的相关工作，项目可研、用地预审、规划选址、环评、节能评估等专题评估报告的编制及各项支持性文件的落实，核准申请报告的编制及报送等工作，是落实电网规划、建设配电网的龙头工作。
关键词：配网工程；前期管理；成效
前言
随着来国家对农村电网改造加大投入，农网改造升级工程在全国各地如火如荼的进行着。但是，农网（包括城配网）工程管理中的项目偏离规划，“拍脑袋”上马；初设深度不够，工程造价偏离预算，初设及竣工决算资料与现场不符；物资供应与需求脱节，影响工程进度等现象可以说是“老毛病”、“老问题”，如不从源头上加以重视，则需经常“回头看”，一遇各类检查就“心虚”，忙着“应对”。究其根本原因，我们认为主要在于配网工程项目前期管理中的工作不到位和环节缺失，为此六安公司制定了详细的“配网工程前期管理办法”、“配网工程建设问责制度”等多项措施。
一、项目前期管理
1、项目前期管理的范围
项目前期管理是指在电网规划和电网发展实际情况确定投资项目、建设规模和投资计划项目纳入规划项目库和前期库后，在立项、核准过程中需开展的相关工作，包括报审项目建议书，编制评审可行性研究报告，编制规划选址、用地预审、环境评价等专题评估报告，落实各项支持性文件，编制报送核准申请报告等工作，可以进一步延伸到勘测设计、物资申报采购等内容。
2、项目前期管理的目标
通过加强和细化工程项目前期管理工作，积极与地方政府对接，通过定期与相关部门沟通会商，持续改进手续办理和工作流程，提高土地、规划、林业、道路等部门协调效率，为电网建设顺利开展提供有利保障。保证工程按照规划设计方案顺利进行，以实现项目建设的三个目标，即质量目标、投资目标、进度目标。
二、项目前期管理的具体工作
1、项目规划
国网公司出台了35千伏项目的规划相关导则，但10千伏及以下项目的规划各市县多以解决目前的低电压和供电能力为主，缺少乡镇和村的远景整体规划，这样虽然可以解决燃眉之急，但无法从根本上改善区域的电网结构。让县供电公司有关职能部室和基层供电所、工区等单位相互配合，充分考虑区域负荷发展，增加与政府相关部门的有效沟通，结合城乡建设规划、新农村规划、土地整治建设规划等，尤其是各类集中区、开发区、工业园区的项目落地情况，编制35千伏及以上变电站、线路的主网规划以及各村、镇配电网改造整体规划方案，再依据区域负荷中心和未来可能的新增负荷点分解成各年度的项目计划。
加强外部协调力度，有序的向政府相关部门上报核准、环评、土地、规划等项目前期申报材料，开展输变电工程站址征地与电力线路施工穿（跨）耕地、林地外部捆绑协调，在公司每月召开的基建会议上，定期公司通报输变电工程站址征地与电力线路施工穿（跨）耕地、林地外部协调有关情况，要求相关部门、各县供电公司统筹协调存在问题，确保输变电工程站址征地与电力线路施工穿（跨）耕地、林地外部协调顺利完成。
2、项目库管理
项目库的管理需要把主、配网规划方案确定的工程项目，按轻重缓急制定年度实施计划，并优先解决低电压和高损耗的线路、台区，但又不单是把工程项目简单的进行排序。
做好项目库建立工作要在之前的工作基础上分为三个阶段，第一个阶段是规划的滚动修编，形成规划项目库，在完成项目建议书编制、申报、立项批复后按规划时序纳入前期项目库；第二个阶段是把前期库中的项目按实施的先后次序完成项目可行性研究，通过评审后，形成基建项目储备库；第三个阶段是在储备库的基础上，结合年度投资预算情况，根据轻重缓急将重要项目纳入投资计划库。原则上规划外项目不得进入储备库，未进入储备库的项目不得列入年度投资计划，未列入年度计划的不得安排工程建设。组织办理项目核准所要求的各项支持性文件，包括：开展土地预审并获得国土部门的批复、开展环境影响评价并获得环保部门的批复、办理规划选址意见书、地质灾害评估、制定水土保持方案，以及核准申请报告的编制报送和催批等工作。
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在时间节点上就是在本年度完成次年和第三年度的工程项目的勘测设计、概预算编制工作，在每年三季度完成下一年度投资计划库滚动修编工作。
3、前期勘测设计的管理
在10千伏及以下项目中，勘测设计工作如何进行还不是很明晰。供电所或工区所进行的自行勘验多是简单进行走访后根据目测估出大致工程量，有的还是闭门造车，工程量甚至是拍脑袋想出来的，这种工作方式极大的妨碍了下一步工作的进展。重点路径的选择要科学合理，节约各类有限的自然资源是国网公司建设“资源节约型、环境友好型”配电网的具体要求。在前期工作中必须坚持资源节约原则，通过科学规划设计以及采用新技术、新装备、新工艺和新材料来最大限度减少变电站和线路路径的土地占用和土地利用影响，为经济社会持续发展提供支持。
10千伏及以下项目中，做好初期的勘测设计工作尤其重要，现场进行实地勘验，是保证线路走向合理，配变位置准确的保证。这就要求基层供电所、工区人员配合设计人员按照规划方案，对照国网公司农网改造升级技术导则，确定线路走向，选定设备型号。在线路测量中使用GPS或红外测距仪等仪器进行测量、定位，确保线路长度精确，从而使得主材、辅材数量准确。
4、前期物资采购准备
在加强10千伏及以下项目的勘测设计和在项目建库阶段即开始进行勘测设计后，按照标准进行施工图纸的设计，并经项目单位管理人员确认固化，在明确工程量和物资明细清单设备型号后，提交物资部门。
三、加强项目前期管理工作的成效
1、一次性完成投资加快效益发挥。
建立完善的项目库后，在上级公司安排项目计划时，即可按照项目库的排序上报工程项目，并依据前期的勘测设计和概预算来确定项目明细。依此上报的项目无论在投资还是建设规模上都是较为准确的，在工程管理的后期，无需因为资金未完成而再次补报项目，减少了项目管理工作量，加快投资效益的发挥。在开展前期工作中，要始终坚持以人为本，保护环境原则，与地方规划部门密切配合，精心选择站址和线路路径方案，广泛征求社会各方面的意见，最大可能减少对项目建设对居民生活的影响。
2、工期宽裕确保施工安全。
在上级公司下达项目计划时，即可进行物资申报、施工及监理招标，从而迅速启动项目建设。随着工程的进展，各种设备、材料陆续进场安装，即可以在预定工期内按期竣工，又避免了为赶工期而轻视施工安全的现象。
3、提升工程总体质量。
项目前期管理的精细化，保证了工程的规划质量、初设质量、物资采购质量，加之施工过程的工艺质量管控，最终带来工程总体质量的全面提升。省公司提出的“精品工程”创建，就给我们一种提示，“精品”不仅仅是对工艺的要求，而是工程管理全过程的精细化管理，尤其是在项目前期管理上，抓好了前期管理，就为整个项目奠定了一个坚实的基础。
4、建立长效机制
前期工作计划的科学性、合理性。对电网建设项目从立项到项目核准有严格的审批程序，同时基建施工也需要一定的时间周期。二是与政府建立良好的沟通机制。三是前期工作管理机构体系的完整性。建立健全组织机构和协调机制及覆盖县公司的前期工作网络，坚持属地化管理原则，实现上下联动，是前期工作有序开展的组织保障。四是加强前期工作节点计划完成的考核。根据省公司的电网项目前期工作里程碑计划进行细化，建立详细的节点计划，严格按照计划节点时间进行推进，对未按计划节点完成的部门、单位进行考核。
结语
配网项目经过前期科学认真细致的选择站址和线路路径方案，采用目前较为先进的技术手段进行标准化设计，严格按照制度考核，配网项目建设一定会取得预期的效果。
参考文献：
[1]安徽电力《农村区域配电部标准化建设的思考与实践》 2012.10
[2]国网公司《农网建设与改造技术导则》2010.11
[3]《国家电网公司电网项目工程前期管理办法》2015.11
论文作者:陈山河,何东强
论文发表刊物:《电力设备》2017年第12期
论文发表时间:2017/8/31
标签：项目论文; 电网论文; 工作论文; 工程论文; 公司论文; 计划论文; 项目前期论文; 《电力设备》2017年第12期论文;