摘要：近年来，我国电力行业发展十分迅速，工程建设项目数量不断增长，满足了人们的基本生活生产需求，为商务运作以及工业化生产提供电力资源。但是我国地大物博，电力工程建设所需的成本较高，需要对电力工程建设成本进行严格控制，实现资源的有效利用，节省成本。本文首先对工程概预算进行简要分析，其次阐述了超概预算的原因，然后依据电力工程建设的实际情况提出控制策略，供相关人士参考。
关键词：电力工程项目；成本超概预算；控制策略
引言：
在电力工程体系中，成本概预算是非常重要的问题，将会直接影响着电力工程的实施价值和社会地位，而且电力工程极为复杂，所涉及到的范围也较为广泛，任何因素的波动，都将会威胁电力工程的经济效益，这就很容易造成超概预算问题，严重制约了企业在电力工程建设上的经济效益。在电力工程项目执行过程中，造成发生成本超概预算问题的原因有很多，为从本质上缓解超概预算问题，就必须要从超概预算的原因入手，采取一系列的解决措施来应对这个问题，从而可以把工程成本控制在一定范围内，继而全面提高电力工程成本控制水平。
1电力工程概预算概述
工程概预算是指对一定时期内工程项目的收入及支出进行合理评估，编制的管理计划，依据货币形式对工程项目的投入资金进行合理评价，客观反映项目工程的经济效益。为保证电力工程建设顺利，需要加强预算管理，全面实施经济预算模式，并且对工程成本进行考核，为工程招标、投标报价及工程造价提供直接依据。
2电力工程项目成本超概算原因
2.1从组织及实施方式上看
在电力体制改革前，电力工程采用计划经济的形式，即由国家委派专人运营，采用国家控股的方式。所以不存在招标投标，这就导致了企业施工无控制成本的措施及体制，也无需预测成本。随着电力体制改革浪潮的袭来，电力企业也开始实施招标、投标机制，因而企业也要报价竞争，做好项目成本评测，但部分新兴企业在项目成本评估与管理经验不足，报价过高往往无法中标，报价偏低则又无经济效益。从当前电力企业工程造价的控制方式来看，仍走传统的管理方式。控制的范围往往停留在施工领域上；控制的内容也停留在施工成本上；控制的时效也停留在事后成本评估上。项目负责人忽视了工程设计成本和成本预测，重实际施工成本而轻服务成本、技术成本及维护成本。工程成本的控制需要综合多方的因素，从项目竞标前就已开始。它需要电力企业全体职员的的共同努力。项目负责人和财务人员以及施工组织者及线上员工当履行各自的职责，节约工程成本。而传统的项目造价控制思想仍未跟上现代企业的成本管理思路。
2.2概预算的编制偏差较大
因为材料的价格波动较大，会随着场地、季节、市场等因素的变化而变化。因此，工程概算数额难以和实际开支数额相一致，若是主要生产材料价格出现较大波动时，价格变化所引起的差额也就更大。所以，一般情况下，因为价格引起的大幅度超概预算现象在电力工程中较为常见。而造成这一现象的主要原因就是概预算人员在概预算编制时，无法预知施工阶段设备材料价格的变化。还有其他原因，如套用指标或指标调整不当，费用选择、定额不恰当等。编制概预算的主要目的是为了有效控制工程建设成本，如果概预算本身不合理时，对其进行成本控制也就没有任何意义了。此外，因定额内容不完整、初设不到位、概算编制时子项目发生漏缺项等也会造成概预算出现很大的偏差
2.3从材料管理上看
第一，在未实现材料采购招标制的情况下，造成了材料价格乱增价。同时，市场浮动性大，特别是铁塔、线缆、钢材等金属材料波动性大。第二，材料库存管理制度尚不健全、管理程序尚不规范，导致材料的盘点、领取、验收等存在管理漏洞。第三，由于施工现场的诸多条件的束缚，有相当一部分材料无法存入库中而放于露天中，很多材料易于损毁及丢失。比如电缆线往往为小偷所盗，而施工负责人有时不够重视。而倘若租赁仓库存放材料则会增加工程成本。并且施工人员未采用按量领取材料，采用周或月结开取领材料单据，无明确限额的方式造成了材料的无形流失。
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3电力工程项目成本控制策略
3.1节约各项成本
项目负责人要养成动态性地分析项目成本的习惯，寻找成本超支原因与问题，并制定相应措施。另外，要实施定期成本考核与评估工作，并使之制度化，采用奖惩制的形式，适时召开会议，让项目成本保持受控状态。第一，要控制人工费，实施“价”和“量”分离策略。主要是从控制员工单价及项目工期长短两方面进行。部分主干工程及高技术含量的项目可让日工资价较低的单位承包或分包。但由于员工的人工费单价可省的空间范围不大，所以主要通过控制工期长短实现的。可通过实现劳动人员的重组与优化、更新劳动技术、提升员工的工作技能，提高工作效率，缩减电力工程的工期。第二，要控制材料费用。要尽力减少材料的购买、保管、运输、储存、收发等环节的费用支出；要科学地堆放各种原材料，减少损坏，防止浪费人力的重复搬运；实施限额领料及材料入库验收制度；制定并落实节约材料的技术手段，避免在材料上的不合理浪费。在材料的采购上，遵循优中选优及货比三家、“错卖不错买”的原则，把握市场动态，选择信誉好、供货及时的厂家；遵循就近原则，避免过远运输，增加运输支出；选择省时、便捷的运输工具。电力企业要控制因施工过程的运输损害与操作过程中的材料破损；实施责任成本管理制，鼓励材料的回收利用与修补；采用新材料及新技术，加强材料的重复利用及周转管理。
3.2完善电力工程设计
对于电力工程成本控制来说，设计工作是关键所在，也是成本控制的基础。所以，为降低成本超概预算问题的发生概率，需要及时完善并优化工程设计工作，降低工程设计风险，防止出现设计变更问题，避免发生额外的支出。为应对这个问题，应加强对工程设计的管控，制定科学、有效的设计方案，及时处理好设计招投标问题，把经济性因素和技术性因素考虑其中，从而达到理想的超概预算效果。在选择设计方案时，应货比三家，从多个角度出发把握技术经济的实现，优化设计整个环节，以求最大程度上降低工程造价，进而防止发生超概预算问题。除此之外，为防止变更设计方案，前期应加强评估、审核设计方案的价值，实施设计方案会审工作，优化设计方案中所存在的不足和缺陷，以求最大程度上控制成本。为强化对设计方案的控制，还应全面推行限额设计方案，约束并规范设计人员的经济行为，在控制电力工程质量的基础上，把整个设计方案限定在一定范围内。在设计额度控制上，应该结合工程项目的实际情况合理分配投资额。实施限额设计，不可以一味的节约投资资源，还要遵循规范、科学、实际的理念，科学且高效的设计整个工程，以求最大程度上控制设计成本。
3.3合理控制人工和材料成本
电力企业应当定期开展培训工作，提高职工综合素质和相关专业技术水平，进而提高工作效率，降低劳动成本，确保项目高效完成。在材料控制的方面，为了降低材料成本，在运输、使用和保存材料过程中，必须要做好材料的成本控制，避免出现不必要的材料浪费现象。在使用时必须要做好详细记录，保存的材料应该选择一个合适的位置，确保在保存过程中保证材料的质量，在选材时应任命专业人员及时分析对比，选用质高价低的材料，最终实现降低材料的成本，使电力的工程效益最大化。
3.4加强审计管理
在项目实施初期，需要对设备类型、概算、投资估算以及设计方案进行全面审查。在项目实施中期，即施工阶段，需要对材料采购、进度款拨付、设备购置情况进行跟踪审查与调查，为后期工程审计提供必要的依据。电网审计过程中，需要对工程量进行准确计算和审核，依据前期的工程量清单、合同资料与工程建设实际情况进行比较分析，对审核分项、项目单价、取费流程进行严格审查。为了保证审计工作质量，需要依据项目建设实际情况以及工程量影响因素，对工作人员的工作能力进行考核。
结语
电力企业需要不断完善更新方案，了解市场动态，并且提高各个部门的职能，控制好各自的工程成本，引进先进的技术，减少能源的消耗，并且建设有素质的施工队伍，在人员的管理上做到积极培训，增加员工的专业素质和职业素质，控制好成本，做好评估管理验收的工作，保证有效合理地控制好施工建设成本，提高电力工程企业的成本，降低投资风险，在施工前后需要建立完善的监督和控制体系，做到层层控制，最大程度地保证电力企业的经济效益。
参考文献：
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[2]邓莎莎.浅谈电力工程成本超概预算原因及控制措施[J].经营管理者，2017，16：313.
[3]洪苗.电力工程成本超概预算原因及解决措施[J].经营管理者，2018，35：377.
论文作者:李秋娟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/10/25
标签：成本论文; 材料论文; 概预算论文; 电力论文; 电力工程论文; 设计方案论文; 工程论文; 《基层建设》2019年第22期论文;