南非矿产工业的现状、挑战和前景
何金祥
(自然资源部信息中心，北京 100036)
摘 要： 南非是世界矿业大国，对世界矿产品市场有重要影响。本文首先阐述了南非矿业的发展现状，然后分析了其所面临的问题和挑战，包括恶化的生态环境、不断升高的矿山生产成本、老化的矿山、不乐观的矿山劳动安全情况、不断减少的矿业投资等。在此基础上，讨论了南非矿产工业的发展前景问题，认为尽管有挑战，但与其他国家相比，南非矿业仍存在较大优势和发展潜力，认为只要化挑战为动力、落实好各项行动计划和创新政策，南非矿业仍会有较好的发展前景。
关键词： 南非；矿产工业；挑战；前景
南非是世界矿业大国，是重要的铂、铬、金、锰等矿产品生产国，其矿产工业发展对世界有重要影响。20世纪70年代，南非矿业生产达到顶峰，金年产量曾达到创记录的1 000 t，是世界第一大金生产国。然而经过百余年的生产，南非矿业发展面临诸多问题和挑战，包括恶化的生态环境、不断升高的矿山生产成本、不乐观的矿山劳动安全情况、不断减少的矿业投资等。本文在资料研究和项目工作基础上，对南非矿产工业的现状、问题与挑战和发展前景等做了简要的分析和讨论。
1 现 状
南非是世界重要的矿产品生产国。据SNL资料显示，2017年南非铬铁矿产量为1 664.4万t，锰矿产量为1 435.8万t，铂族(铂+钯)产量为699.6万盎司，金产量为459.8万盎司，铁矿石产量为7 042.3万t，钛产量125.0万t，镍产量为5.6万t等。2016年，铬铁、锰、铂、钛和金产量分别占世界总产量的43%、23%、71%、17%和4%。其中，铬、铂和钛产量位居世界第一，锰产量位居世界第二；铁矿石产量位居世界第六，金产量位居世界第七，镍产量位居世界第十。2013～2017年南非主要矿产品的产量见表1。由表1可知，除锑以外，南非大多数矿产品生产虽有涨有落，但总体保持稳定，变化不大。与2016年相比，2017年南非的煤炭、铜、金、铅、锌和银产量虽然有所下降，但铬铁矿、钴、铁矿石、锰矿石、镍、钯、钛和铀等大部分矿产品产量均有不同程度的提高，说明南非矿产工业的总体发展态势尚好。但2017年南非金产量比2016年下降6.8%，比2013年下降了18.8%，比2008年下降了38.0%，呈连续下降态势，说明在南非矿业中占重要地位的金生产存在问题。
表1 2013～2017年南非主要矿产品产量
Table 1 Production of major mineral products in South Africa from 2013 to 2017
资料来源：文献[1]
南非目前有生产矿山约1 699座[2]，包括煤炭生产矿山106座、金生产矿山56座、铂矿山85座、金刚石矿山7座、铁矿山23座、镍矿山9座、铀矿山8座、铬矿山21座、工业矿物矿山89座等。许多矿山都是大型规模的生产矿山，如南非煤炭生产主要集中在11个大矿山，产量合计占南非总产量的70%。据统计资料，南非第一位铁矿石生产商的铁矿石产量占南非全国铁矿石总产量的60%；第一位金刚石生产商产量占南非总产量的57%；第一位红柱石生产商的产量占南非红柱石总产量的70%；第一位镍矿生产商的产量占南非镍总产量的40%；第一位金矿生产商的产量占南非金总产量的33%；第一位煤炭生产商的产量占南非煤总产量的21%；南非锑、磷酸岩、萤石和蛭石等矿产分别只由一家国内公司生产[3]，说明南非采矿工业生产集中度较高。
南非过去一直被认为是世界矿业大国，有多家国际著名的大矿业公司，如盎格鲁黄金公司(Anglo Gold)、阿散蒂有限公司(Ashanti Ltd)、英美铂金有限公司(Anglo American Platinum Ltd.)、阿斯曼有限公司(Assmang(Pty) Ltd.)、德比尔斯公司(De Beers)、金田有限公司(Gold Fields Ltd.)等。从2013～2017年南非主要矿产品生产在世界中的比重、位次、主要生产技术和产业集中度来看，南非作为世界矿业大国和强国的地位没有改变。
一些村的财务管理制度缺乏相应的执行力，资金管理制度不够健全，执行力缺乏。在新农村建设的过程中广大农村尚未建立起固定资产明确账目，村级财务账本没有专人进行保管，容易出现固定资产流失或者是村级固定资产被占用的情形，无法达到固定资产管理的效果，不利于我国村级财务管理工作的开展。
2 问题与挑战
在过去多年中，南非矿业投资在不断减少，自2008年以来，矿业净投资下降了57%[10]。以勘查投资为例，2017年南非矿产勘查预算投资仅为87.1百万美元，比2007年减少了78.4%，比2012年减少了73.0%，比2016年减少了9.4%，这发生在世界经济明显好转、全球勘查投资明显上扬的背景下，说明外国投资者对南非矿产工业的信心在减弱，也说明南非的矿业投资吸引力在下降。2007～2017年南非的勘查投资情况见表2。矿业投资的不断减少，不仅使必要的采矿、选冶、安全等设备的更新和技术创新受到限制，也使矿业发展受阻，导致矿业发展停滞或面临衰退风险。
2.1 环境问题
为改善南非黑人利益，南非《2010采矿宪章》规定，对于新矿权申请者，黑人持股比例应至少达到26%。但南非《2017年采矿宪章》中(目前尚未执行，等待法院裁决)计划规定，新勘探权持有者必须有至少50%的黑人持股比例，新采矿权持有者必须要含有最低30%的黑人持股比例。但南非矿山商会2017年12月发表报告称《2017年采矿宪章》是对采矿工业的最大打击[10]。
南非《矿产和石油资源开发法2002》(MPRDA)规定，拥有勘探权、采矿权的公司或关联公司在处理其“控制性权益”(控股权)时，必须要获得矿产资源部长的批准。“控制性权益”指一矿权持有者手中控制性权益的直接和间接变化。但对于MPRDA的这一规定，目前有修正议案〔B15D—2013〕在议会讨论中。根据该议案，在持有勘探权或采矿权的上市公司中拥有权利或控制性股权的未上市公司(或关联公司)，对其股权作任何让与、转让、出租、分租或其他处理行为(不再仅仅是控制性股权)时，也需要获得部长的事先书面同意[11]。而这一新的规定会增加矿业活动和交易的时间、成本和不确定性。
2.2 矿山生产成本问题
矿业是个需要大量用水用电的产业，据相应资料，在南非豪登省，每生产1盎司金(31.1 g)，需要用水5 440 L，用电572 kW·h，压缩空气12 m3[12]。然而南非是一个水资源和电力资源均较为紧张的国家，且这种紧张的态势短期内难以改变，甚至会长期存在。在世界经济发展的大势下，南非各行各业和人民生活水平也在快速提高，对水，特别是对电力的需要在快速增加。在供给存在不足的条件下，势必影响到水资源和电力资源在矿业中的分配，制约矿业发展。
2.3 劳动安全问题
由于采矿深度不断加深，地下巷道和工作面的温度不断升高。在金矿丰富的维特瓦特斯兰德盆地区，金采矿深度已达到地下4 000 m，温度高达50 ℃。在著名的布什维尔德杂岩体(约含有世界80%的铂储量)，采矿工作面温度高达70 ℃。如此高温和高湿(可达100%)的环境，加之地质构造和采矿条件复杂，矿工的劳动安全和健康安全很难得到保证。尽管南非政府始终强调矿山劳动安全问题并大力实施政府、雇主和雇员三方协议，但2017年南非的矿山事故死亡人数还是比2016年上升了20.5%，达到88人[9]。说明随着采矿进一步深入地下，采矿安全风险增加，矿工劳动安全和健康安全已成为一个突出问题和矿业发展的重要制约因素。
2.4 矿业投资不断减少
经过多年的生产，南非矿业发展也面临许多问题和挑战，主要包括：恶化的生态环境、不断升高的矿山生产成本、不乐观的劳动安全情况、不断减少的矿业投资、反复变化的矿业投资政策和落后的水电等基础设施等。
表2 2007～2017年南非矿产勘探投资额
Table 2 Investment in mineral exploration in South Africa from 2007 to 2017
资料来源：文献[1]
2.5 矿业政策多变
除废弃矿山外，与采矿活动相关的废矿、废石和尾矿同样带来问题。在南非资源丰富的维特瓦特斯兰德盆地区，有上千亿吨的尾矿，含有约60亿t的黄铁矿[5]，这些黄铁矿的氧化导致酸性矿山废水排放，并淋滤、产生大量有毒有害的重金属物质，对环境、生态和社区居民健康与生活产生严重危害。此外，这些尾矿物质还含有大量的放射性物质——铀，估计达60万t[5]，对环境和水体产生严重放射性污染，危害公众健康安全。到目前为止，南非对这些有害的放射性物质，还未设计出充分、有效的处置方法。此外，南非煤炭生产多采用露天开采，但也有一部分是井下开采，由于复垦不充分，造成地面沉降，农田破坏等。
我一低头，见手上还拿着狼剩儿的拨浪鼓，就把它放回梳妆盒。我站起身说：“等二丫稍好点儿了，我就去找狼剩儿。”
闸底防渗采用高压喷射灌浆防渗墙，防渗墙底部深入低（高）液限粘土层1.0 m，墙深15 m。高压喷射灌浆采用摆喷，防渗墙最小厚度确定为30 cm。防渗墙轴线布置在蓄水闸闸室底板基础上边线向下0.8 m处，左右岸穿过闸室边墙基础向两侧各延伸30 m。
环境问题是南非新时期矿业发展面临的重大问题和挑战之一。由于历史原因，南非存在许多未复垦(废弃和无主)的矿山，这些废弃矿山不仅对自然环境和公众安全产生严重危害，同时也给国土整治、土地资源有效利用和经济建设带来后患，给进一步的资源勘查和矿业开发带来问题。据统计，南非目前有约6 000个废弃矿山和无主矿山[4]，政府要完全复垦这些矿山，至少需要30年，且所需资金数额巨大。
1989年，慈溪市政府为传播杨梅文化、推动经济发展开始举办一年一度的慈溪杨梅节，据资料推断，这是浙江历史上出现的第一届果树观光采摘活动。所以本研究统计的时间范围确定在1989年到2012年。
2.6 水资源和电力资源缺乏
南非许多矿山，特别是在矿业经济中有重要地位的金矿山和铂矿山，已深达地下数千米，如Western Deep Level 金矿山和Beatrix金矿山等。工人从地表乘罐车到地下工作面就需要一个多小时，大大压缩了工人的有效工作时间，降低了劳动生产率。另一方面，由于采矿深度不断加深和矿山老化，从地下采出的矿石需要更长时间才能运送至地表，也增加了采矿成本和运输成本。从1999到2014年期间，仅铂族工业每名员工的平均产量就下降了49%，生产出的每千克铂的实际劳动成本增加了309%[6]。此外，南非目前有大于60%的铂族矿产储量，如按目前的出售价格和生产成本计算，在继续使用传统采矿方法条件下是无经济意义的[7]。由于上升的采矿成本和下降的矿产品价格，导致南非矿业在2014年和2015年出现全行业性亏损，是南非全国唯一产生亏损的行业[8]。
3 前景分析与讨论
矿业是南非的基础性和支柱性产业，在未来的20～30年内不会改变。南非政府大力鼓励和促进矿业发展的政策也不会转变。根据南非目前已探明的主要矿产储量以及每年的产量，可测算出：煤炭至少还可生产34.6年，金至少还可生产40年，铂至少还可生产450年，镍至少还可生产75年，铬至少还可生产13年，铁至少还可生产20年，钛铁矿至少还可生产79年等。因此，中短期内，还可维持现有的生产规模。
南非矿业发展确实面临一系列问题和挑战，但这属于正常现象，是世界各矿业大国经济发展过程中都会遇到的问题，只是程度不同或类型不同而已。只要应对正常，化挑战为动力，积极作为，做好工作，改革弊端，就能克服困难和挑战。
面对矿业发展面临的问题和挑战，南非政府已计划和正在采取应对措施：①制定明确、务实的矿业发展战略和愿景，包括到2020年，实现井下生产遥控运作，到2025年实现井下全面连续的机械化采矿体系和不使用炸药进行生产等；②制定国家战略，强化环境监督，严格环境标准，有计划、分步骤治理环境问题和历史遗留问题；③进一步统一矿业在国家经济发展中重要性的认识；④进一步调整和完善相关矿业机构的职能和作用，提高行政办事效率，改善服务水平；⑤设立矿业创新中心，加强矿业新技术研发活动，提高研发投入；⑥改善矿业投资环境，优化矿业政策，促进外国投资；⑦提高人力资源培训水平和规划人力资源发展目标；⑧加强基础设施建设等。
目前，南非国内还在大力倡导采矿现代化理念，以期在思想上、行动上统一人们的观念和认识。所谓采矿现代化，不仅是机械化，还包含：①以最安全、最高效、最成本有效和最可持续的方式开发南非的矿产资源；②坚守人民是产业中心的理念，核心是提高雇员的技能、健康、生活质量和成就感；③保护资源，守护和恢复环境；④贡献和创新经济发展；⑤改革、转变和增长成为采矿工业的关键任务。其核心目标是：提高和改进采矿技术和设备，实现以人为中心的自我发展，广泛的工业化，实现可持续性。
笔者认为，尽管有挑战，但与世界大多数国家相比，南非矿业发展仍有较大优势和潜力，包括：①主要矿产资源储量仍较丰富；②矿业基础良好；③法律法规健全；④政府极重视矿业发展；⑤矿业技术，特别是深采技术；⑥矿业活动经验丰富；⑦政局总体较稳定；⑧经济运行态势总体在不断向好发展等。因此，随着南非经济的继续向好和科技的进步，以及新矿业政策、创新理念和各项措施的不断落实和得到认可，南非矿业完全有机会实现脱胎换骨的变化。
1.2.6 第二章细胞的基本功能-跨细胞膜的物质转运 跨细胞膜的物质转运归纳了大小分子、脂溶性水溶性小分子物质、离子和葡萄糖等非离子小分子水溶性物质进行跨膜物质转运的转运方式。学生在学时感觉死记硬背成分较多，但在结合第六章消化吸收功能时，告诉学生每天吃进去的食物消化成小分子物质后的吸收入血过程其实就是各种小分子物质跨两层细胞膜进行物质转运的过程。以及结合演绎第八章尿的生成过程中的重吸收和分泌小分子物质的本质其实也是小分子物质的跨肾小管上皮细胞两层细胞膜的物质转运过程。这样将归纳与演绎综合一起学生就会豁然开朗，理解记忆。
参考文献
[1] SNL.Metals & mining[DS/OL].https:∥www.snl.com/.
[2] Department of Mineral Resources of South Africa.Annual report 2013-2014[EB/OL].http:∥www.dmr.gov.za/resources.
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[4] Department of Mineral Resources of South Africa.Annual report 2014/15[EB/OL].http:∥www.dmr.gov.za/resources.
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[9] Minerals Council South Africa.Fact sheets.Safety in Mining[EB/OL].[2019-02-23].http:∥www.mineralscouncil.org.za/industry-news/publications/fact-sheets.
[10] Chamber of Mines of South Africa.What if investment in an improved policy and regulatory environment,Survey findings show current toxic environment is severely impacting mining potential[EB/OL].[2019-02-23].http:∥www.mineralscouncil.org.za/industry-news/media-releases/2017.
[11] ICLG.Mining Law 2018.South Africa[EB/OL].[2019-02-23].https:∥iclg.com/practice-areas/mining-laws-and-regulations/south-africa.
[12] Johannesburg:Gold Mines[EB/OL].[2019-02-23].http:∥www.southafrica-travel.net/north/a1johb04.htm.
Current situation ,challenges and prospects for the mining industry of South Africa
HE Jinxiang
(Information Center,Ministry of Natural Resources,Beijing 100036,China)
Abstract :South Africa is a major mining country in the world,has an important influence in the world market of the mineral products.In this paper,the current development status of the mining industry of South Africa and its issues and challenges are analyzed and discussed,and future development prospect is analyzed.Compared with other countries,South African mining industry still has a series of comparative advantages and a good potential for development.The author predicts that so long as the challenges are transformed into dynamics and various strategic plans and innovative policies are well implemented,the mining industry of South Africa can still have bright prospects.
Keywords ：South Africa;mining industry;challenge;prospect
中图分类号： F416.1
文献标识码： A
文章编号： 1004-4051(2019)11-0048-04
收稿日期 ：2018-07-21
责任编辑： 宋菲
引用格式 ：何金祥.南非矿产工业的现状、挑战和前景[J].中国矿业，2019，28(11):48-51.doi:10.12075/j.issn.1004-4051.2019.11.004
标签：南非论文; 矿产工业论文; 挑战论文; 前景论文; 自然资源部信息中心论文;