摘要：随着我国公路建设的不断发展和公路市场改革的不断深入，交通基础设施建设项目尤其是公路项目属投资大、资金密集型行业。为此，加强公路经济管理的研究具有重要意义。文章论述了经济管理的措施，公路经济管理体制的必要性，指出既要培育、完善和发展运输市场，又要采用科学的切实可行的管理模式，建立一个统一、开放、竞争、有序的运输市场。
关键词：公路；经济管理；体制
引言
由于当前我国正处在基础设施建设的加快时期，交通又处于优先发展的地位，而且由于交通基础设施建设项目尤其是公路项目属投资大，资金密集型行业，因此目前很多研究都是针对建设管理方面的。
一、当前公路经济管理的特点分析
在公路建设过程，对经济管理工作进行具体落实，能够为其今后投入运营和发展奠定基础，其原因为：公路属于交通运输主要部分，加之交通运输和社会发展、经济水平存在直接联系，对经济管理工作进行贯彻落实，全面提升其管理工作效率，能够明显加快交通运输的发展，实现经济水平和综合国力的提升，以发挥其重要作用。同时也是衡量公路现代化水平的主要标准，满足我国经济发展需求，以此达到资金优化要求，使其更具现实作用和意义。
当前，我国经济正在快速发展，科技水平也在不断提升，公路建设的规模和数量也在不断扩大。目前，公路经济管理出现了一些新的特点：（1）在经济全球化的背景下，大大提升了经济管理的要求，导致公路经济管理的竞争程度越来越大，公路经济管理面临着国内行业和国际相关企业的挑战，这就要求公路经济管理体制做出改变，以适应社会和经济的发展。（2）在市场经济的背景下，我国出台了很多关于公路经济管理的政策，如允许民间资本等进行公路设施的投资，这就要求不仅要在管理手段和管理方法上做出改变，同时还要树立起全面系统的管理理念。（3）目前，我国科学技术正在快速发展，经济管理在我国很多领域都得到了广泛应用，并产生了良好的应用效果，这就要求公路经济管理也应该依靠先进的科学技术，并结合传统的经济管理，从而促进我国公路经济管理水平的高速提升。但是，现阶段，伴随着我国公路建设的快速发展，公路建设表现出资金密集、规模复杂及投资大的工程建设体系，很多公路工作人员只是关注了管理方面存在的问题，而忽视了经济管理的重要性，且在经济管理过程中缺乏科学完整的体制，导致很多人依据自己的经济随意管理，进而影响了公路经济管理水平的提升。
二、我国公路管理与经营的主要模式分析
（1）通过使用事业方式统筹现代公路管理模式。这种方式的运用符合目前我国金融整体环境，通过使用政府信用，用较少的融资成本获得了大量的公路建设资金。另外，非盈利事业单位的管理模式适应当地经济发展整体水平和人们的认知水平。区域之间的集中统一管理模式，有助于杜绝管理过于多元化问题，有助于推动贯彻落实行业内部制定的相关规章制度。但这一模式不符合相关法律法规的规定和标准，实行统一借贷统一归还的模式，不利于社会资金的广泛利用，不适用于事业型管理模式，同时在管理过程中出现政事不分、自我监督等问题，导致管理的效率降低。
（2）通过使用事业方式统筹大多干线公路。我们以山东省为例，山东省超过70%的公路是由省公路局为主体统一管理。这一模式始终坚持进行集中统一管理，在行业内部的管理水平很高，尤其是加强对公路的监管，为社会提供了很好的交通运输服务，但融资方面仍存在问题，管理的范围过于宽泛，出现事企不分的情况，导致管理的效率降低；在运营管理阶段对各省条块结合的管理运营模式，出现责权不分等问题。
（3）从分散到部分集中经营的企业化管理模式。以四川省为代表，四川省公路建设公司主要负责全省范围内公路建设资金、管理和养护等方面。这一模式相当于将事业型公路管理模式向企业化转变，在一定程度上推动行业管理顺利实施，确保管理方法集中统一，减少公路管理使用的成本。
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（4）从分散向集中统一的管理模式转型升级。以江苏省为代表，江苏省公路使用的是“省领导小组决策和监管、企业融资、市公路管理部门指示建设”的模式，逐步形成投资、建设、运营、管理四个方向分开的局面。这一模式最突出的特点就是政府主导的内部专业分工，进行统一集中管理，有助于提升公路建设管理的效率。其中存在很多问题，具体体现在以下几个方面：第一，现公路指挥方式还是采用传统模式，不符合现代社会市场的需求；第二，建设单位过多的追求公路建设产生的经济效益，从而使得公路在社会公益和经济效益之间的矛盾日益尖锐；第三，公路承办单位从属于省政府，在交通运输行业缺乏科学有效的管理手段。
三、完善公路经济管理体制的措施分析
3.1 提升相关法律制度的建设力度
相比于一些西方国家公路经济管理工作的法制现状，我国有关公路经济管理法律还存在一定的不足，和西方国家还存在较大差距，严重影响了公路的经济效益和社会效益。因而，为了提升公路经济管理的水平，需要首先完善公路经济管理的法制建设，不断完善现有的公路经济法律，明确公路经济管理的义务和权利，从而提升其管理力度。其中执法改革是一项重要的改革环节，现阶段，我国公路执法工作还存在很多问题，如执法效率低、执法主体较多等，因此，应该明确划分公安部门和交通部门在公路经济管理中的部门职责，通过联合执法的手段，充分利用各种执法力量，从而有效提升公路经济管理的执法能力。
3.2 行政与经济的有效调控
公路在我国社会发展中发挥着重要的作用，作为一项重要的国有资产，政府宏观的经济调控对于提升公路经济体制改革至关重要，区别于普通公路，公路具有营利性和公共性，并且由于技术要求高、投资规模大、投资回报慢等，导致很多企业在公路投资建设方面积极性低，针对该类情况，政府应该充分发挥自己的职责，采取必要的行政措施来吸引更多的社会力量进行投资，从而降低国家级地方财政的压力，进而实现公路建设投资的优化。
3.3 创新公路经济管理方式
公路进行经济管理十分重要，应该从成本和预算两个方面入手，在公路建设初期，需要根据定额资料严格编制施工预算，从而确保在施工过程中控制施工成本。此外，在公路建设过程中，应该严格控制费用支出计划，包括材料费、人员费、设备管理费等，进而降低施工中的费用支出。同时，应该严格控制公路项目的费用核算工作，在施工过程中，由于受到多种因素的影响，建设成本就不可避免的发生变化，因而需要及时了解实际成本，并采取必要措施，降低与成本控制目标之间的差距。
3.4 提高信息技术的投入
伴随着我国信息技术的快速发展，公路经济管理中应该投入更多的先进信息技术，积极应用于信息化、现代化、自动化己智能化的管理工具和管理方法，进而大大提升管理的工作效率，同时可以降低公路经济管理的人工劳动强度，优化公路经济管理岗位，进而降低费用的支出。
四、结束语
对公路进行经济适应性探究，有助于体现交通运输行业和社会经济发展的规律和变化，同时体现出现代化基础设施建设的特点。通过实践证明，现代公路的飞速发展，有助于改善交通运输道路的滞后性，从一定程度上提升公路建设水平。同时推动我国交通运输行业向现代化又好又快发展。
参考文献：
[1]柳春兵.浅谈我国公路经济管理[J].财经界（学术版)，2014（24)：27.
[2]李婷.对我国公路经济管理的分析与思考[J].现代经济信息，2014（14)：63.
[3]杨志文.浅析我国公路的经济管理[J].科技创业家，2013（01)：254.
论文作者:赵玉梅
论文发表刊物:《基层建设》2018年第30期
论文发表时间:2018/11/15
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