乡村振兴：农业农村转型和政府职能转换
主讲人|黄季焜 北京大学现代农学院教授
先简要介绍两个概念。
我看到狼剩儿摇摇晃晃地穿过月光，走进一片银白的世界。他摇着拨浪鼓，跟我摘槐花。河浦塆西头一大片槐树，年年初夏时节，花香四溢，那串串肥硕的白花捣碎，和上碎米粉蒸的槐花糕，格外香甜。菜篮的槐花装满了，我和狼剩儿坐在树下，轻声唱着“一二三四五，上山打老虎……”手里拿串槐叶，一片一片地应声数着……春天时打紫云英草，狼剩儿在开满紫花儿的草地上奔跑，跌倒了再爬起来，脸上身上都沾满了紫花，成了个小花人儿。紫云英打好了，我就搂着狼剩儿躺在草地上，望着瓦蓝瓦蓝的天，心静如水……
首先，谈农业转型或者农村转型主要是农村的经济转型。这里包括两大部分：一是农业本身的转型，是结构和生产方式的转变。随着农业生产的提高，农业生产逐渐转向商业化、多样化、专业化，是向可持续发展转变的过程；二是农村劳动力就业的转型，随着农业生产力提高，农村劳动力逐渐由农业向非农就业转变的过程。
其次，谈结构转型，结构转型主要是指经济结构转型。农业不增长，结构转型是不稳定的，随着农业增长，工业与服务业以更快的速度增长，经济结构逐渐向工业和服务业转变。
农业农村转型的必要性
以农业为基础的地区，在转型过程中会逐渐地往高值农业、非农就业、城乡融合永续发展的方向转变。
中国在2000年之前城乡差距基本上没有差异，因为农业就业占比跟农业GDP 占比基本保持不变，21 世纪以来，各省加速经济结构转型，农业GDP 占比跟农业就业占比差开始逐渐缩小，江浙一带城乡差别开始逐渐缩小，但中西部地区差距仍较大。
为什么？因为农民最为清楚他自己要做什么。如今的很多项目其实都是我们自己想象出来的，或者说是在政府看来我们要帮农民做，但农民需要政府帮助做的东西很多事实上无法整合出来。很多人认为，农民市场觉悟不高，其实农民很聪明，只是没把他们的积极性调动起来。我想，乡村振兴应当从下到上，明确农民是乡村建设的对象，是乡村主要建设受益者，满足农民的需求，这会少走许多弯路。
当然，同时也要充分发挥政府和市场的作用。
对比中国经验及亚洲发展中国家的发展经验，能得出这样的一个结论：一个国家如果农业转型快，整个国家的结构转型就快，减贫速度也快。
实际上，国家公布的《乡村振兴战略规划》中规划得十分清楚，从指导思想上强调了建立健全城乡融合发展体制和政策体系，并且提出要建立农业农村优先发展的体制机制，在统筹城乡发展空间、优化乡村发展布局和完善城乡融合发展政策体系等方面都做了很具体的规划。
2）中国女篮比澳大利亚、日本女篮的2分球投篮命中率、内线得分更高，说明中国女篮内线实力较强，但是中国女篮的得分点较少；其他得分技术指标均无显著性差异。
由此可见，农业农村转型十分重要，乡村振兴必须城乡结合发展。
乡村如何实现振兴？
加速经济结构转型有助于加速农民收入转型，这意味着，乡村振兴，不但要关注农村问题，还要着重强调整个经济结构的转型，只依靠农业来增长农民收入，增加的幅度、空间、潜力有限。
目前江浙一带的农村发展还不错，可中西部还有着很多“空心村”，交通等各方面基础设施均十分薄弱，这些乡村想要实现振兴就需要进行进一步规划。
实际上，发达国家也是这样走过来的。从18 世纪开始，英、美、法等国家在工业化过程中，农业就业占比、农村人口占比都在显著下降，大批的劳动力转业。中国在2035年要基本实现现代化，这意味着还有很多农村人口需要大量转移出来，转到大城市或者中小城市。当然，也可以进行农村城镇化，以城镇化来促进人口转移。
2035年，中国的农业就业占比将占到10%以下，农村人口只剩下百分之十几，这样的情况下，乡村如何实现振兴？
土地改革，仅仅在农村内部进行改革增长是不多的，但放在整个城乡的层面，比如杭州打破城乡格局进行配置，那它的增值就会非常大；打破地区，在全省范围内进行要素整合改革，影响就更大了。
乡村振兴战略的实施必须有新的体制机制，必须打破城乡分隔的局面，体制机制政策建立不起来，乡村振兴无法实现。较为贫困、收入较低、不在道路沿线的乡村更需要振兴，他们更为迫切地希望得到更大的发展。
坚持农民主体地位 发挥政府和市场作用
乡村振兴的一大实施原则就是要坚持农民主体地位。
加速经济结构转型有助于加速农民收入转型，这意味着，乡村振兴，不但要关注农村问题，还要着重强调整个经济结构的转型，只依靠农业来增长农民收入，增加的幅度、空间、潜力有限。这一过程中，政策和投资非常重要，在任何一个地区，处于哪个发展阶段，政府就要出台和这个阶段相适应的政策、投资，才能更快地进入下一个阶段。
亚洲其他的国家也有这样的现象和规律，如老挝、越南；但也有些国家没什么变化，如孟加拉国；菲律宾跟柬埔寨则往相反方向转变，往低值农业在转变。
政府要为乡村振兴提供制度和政策保障、城乡发展的空间规划以及为市场创造良好的环境等等；市场则要以生产资源配置作为配置基础，提高产品竞争力，只有依靠市场发展起来的项目，发展才具备可持续性。
乡村振兴，产业兴旺是基础。中国目前一个很大的问题是农业供给侧结构性改革，特别在中部以及东北地区。从长远来看，我们要发展绿色高值高效农业。其中的改革，同样要分清政府职能和市场作用。政府如果替代了市场的作用，那么市场配置资源的功能肯定难以发挥出来。
2.2 术中管理 老年衰弱患者手术麻醉风险高，麻醉方式建议选择局部麻醉或神经阻滞以减少全身麻醉对中枢神经影响；手术方式尽量选择微创以减少创伤和出血。术中应注意体温保护及控制恶心呕吐，衰弱患者因体温调节功能障碍常出现低体温，造成伤口感染率增加、愈合时间延长，建议采用压力暖风毯、液体加温仪等设备维持体温不小于36℃［6］。
在市场失灵之时，政府还应发挥更大的作用，例如在政策上的创新、加大对市场环境的投入等，帮助建立良好的市场系统。
展望未来，中国的农业必将逐渐往绿色高值发展。我们应该怎么做呢？
◎过量的牛奶、巧克力、橘子在小儿体内可能产生变态反应，使膀胱膨胀，容量减少，并能促使膀胱平滑肌变得粗糙，产生痉挛。
我总结了几大驱动力：制度创新、政策创新（包含科技进步和市场改革）以及农业投入。
完善已有的食品抽查、监测、检测等操作的规程，确保食品安全相关数据的真实性；规范数据录入、处理的操作，尽可能减少人为因素对数据造成影响；落实完善“互联网+”与食品安全追溯系统的融合应用，及时更新、传送实时食品安全数据，保证数据的时效性。
其中政策创新尤为关键。因为科技的进步使得我们不但增产，还减少了投入；市场改革则不但改善农业生产结构，同时提高了资源配置效益，使资源不但在当地进行配置、在全国大市场配置，甚至在全球市场进行配置。
CIM技术能够成功落地，造福百姓，需要在软件与硬件方面协同发展。以省级单位为例，构建城市信息中心，这是硬件系统，还需要同时开发基于CIM的城乡建设管理软件系统，包括建筑和模块化的信息，配置与互联网的结合，作为城市还应该有更多的宣传媒体，包括城市信息，宣传信息化的呈现，媒体化的工作整体推进。因此，信息模型的发展更需要各方的信息合作，共同推进，最后的目标就是实现城乡的可持续发展，也把我们的可持续发展成为世界可持续发展的组成部分。
几年前我在财政部做过项目，对农业投入财政支持体系做过评估，得出结论是，财政部80%的钱用在粮棉油糖，用在中国农业不断萎缩的行业，但中国农业85%到90%的增长是来自高值绿色、多功能农业。
我们必须打破现有体制，要“有所为有所不为”，因为土地有限、水资源有限，农业生产需要水，什么都发展是做不好的。中国的农业一定要往高值高效农业发展，这是农业转型、农村转型的规律，要加快转型；同时生产力布局要进行一系列的改变，着重关注劳动生产力的提高。
基于调查和经验的判断，结合乡村振兴，我谈一些结论以及个人看法。
对于这次工作岗位变更，成锐是有心理准备的，但没想到会这么突然。“2017年6月，公司人事经理曾经以精简人员编制、压缩和控制成本为由，通知我们车间拟取消铆工岗位和编制。”成锐说，公司即没关闭停产、还在继续营业，怎么会取消这些离不开的岗位和人员呢？他和同事们不理解，要求公司给个理由，公司没有答复。
首先，乡村振兴要遵行乡村转型的路径。遵循这个路径，坚持加速农村转型，特别是包括农业结构转型以及非农就业。
其次，要加速经济结构转型，实现城乡融合发展。非农就业不断增多，以城带乡，未来才有发展的希望。这方面，政府不是简单地把钱花在项目上，更重要的是要为整个体系提供制度创新、政策创新，包括加大投入。
建成于1857年的南肯辛顿博物馆（图5）正是受水晶宫影响的产物。南肯辛顿博物馆南馆设立的目的是用来进行艺术品租借展览。南馆由两个巨型大厅组成，屋顶是一般大厅的双倍高，与伦敦水晶宫的空间形式相似，围绕大厅设置的二层环廊为公众提供了俯瞰大厅的机会。大厅采用了钢铁和玻璃材质，这种在当时多用于火车站建筑的材质使得展厅空间带有了火车站建筑空间的痕迹。同时其朴素的未经装饰的外部形象，既是受经济状况所制约，同时也是受现代感影响的产物。这种朴素的特征也是美术馆建筑权威性弱化的有力见证。
最后，充分发挥政府在公共职能方面的作用，充分发挥市场作用，同时改革财政支农体系，确保农民是乡村振兴的主体和受益者。
本文系黄季焜在杭州科学大讲堂第144 讲上所作的科普报告，有删减
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