顶层设计与摸着石头过河：改革方法论的辩证意蕴及启示，本文主要内容关键词为：方法论论文,摸着石头过河论文,意蕴论文,启示论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D24 文献标识码：A 文章编号：1001～4403(2015)05～0019～06 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。”[1]顶层设计和摸着石头过河相结合已成为我国全面深化改革的一个重要方法论。本文尝试从理论上解析二者之间相互影响、相互作用、相互契合、相互补充的辩证关系，以期为实践中正确运用这一方法论提供理论参考和若干启示。 一、整体谋划与重点突破 很多学者指出，过去主要依靠摸着石头过河的改革方法，逐渐暴露出改革部门利益化、改革碎片化、改革效果低下等弊端，若不进行整体的推动，改革就陷入僵局、陷入困境。改革的现实呼唤着顶层设计、呼唤着整体谋划。但强调顶层设计的同时，我们又不能矫枉过正，不能完全否定摸着石头过河的改革方法。相对于顶层设计的整体谋划，我们还需要依靠摸着石头过河去寻求重点突破。对于中国艰巨的改革任务而言，重点突破只能在实践中动态地寻求，绝不能完全依靠理性设计而直接得出。因此，顶层设计与摸着石头过河相结合蕴涵着整体谋划与重点突破的辩证统一。 顶层设计意味着对改革的系统思考、整体谋划、宏观布局。强调改革的顶层设计，其根本依据在于应遵循社会自身的客观运行规律。马克思曾指出，社会是“一切关系在其中同时存在而又互相依存的社会机体”[2]604。社会作为一个“有机体”，具有系统整体的特性。社会有机体内部总是由各个细胞、各种器官、各类组织即各种要素按照一定秩序建立起来的有层次的严密系统。各种要素形成多个结构子系统，具有各自独特的功能。每一个结构子系统的功能对保障社会有机体健康运行都具有重要意义，失却或轻视每一种功能，对社会整体都有负面影响，甚至导致有机体一定程度的紊乱。同时，社会各种要素相互关联、相互渗透、相互契合，每一个结构子系统都需要其他子系统的配合、协调，不同结构子系统在功能上的互补或者矫正形成的整体功能共同决定着社会的整体状况。中国社会是一个巨系统性的社会机体，要对其改革就必须遵循社会自身的特性及其运行规律，以系统论的视角加强顶层设计，“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明”[1]3。 摸着石头过河意味着对一定时期改革关键问题的把握、核心牵动力的探索和重点部位的突破。之所以强调摸着石头过河的改革方法，是因为社会总是存在复杂多样的矛盾，在一定时期主体需通过实践探索抓住主要矛盾或矛盾的主要方面进而逐步解决其他矛盾，以渐进地推动社会发展的进程。毛泽东指出：“事物的性质主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所规定的。”[3]323从不同角度看，一定时期改革面临着各种层次、类型、性质的矛盾，不同层次、类型、性质的矛盾在整个改革中的地位、所起的作用是不一样的。事物的主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面也是相互转化的。在改革中，只有通过摸着石头过河的探索过程，才能把握改革面临的主要矛盾和矛盾的主要方面，及时认识矛盾的转化以及创造条件促进矛盾的转化，在此基础上以解决主要矛盾或矛盾的主要方面，寻求牵一发而动全身的突破口，做到以点带面推进改革的进程。按照马克思主义基本原理，经济基础决定上层建筑。经济体制改革具有传导作用，经济领域改革的突破，可以牵引和带动其他各领域的改革。当下全面深化改革就是“以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展”[1]5。 顶层设计和摸着石头过河相结合体现了整体谋划与重点突破的辩证统一。一方面，整体谋划即改革需要坚持两点论。改革既要注意面临的主要矛盾和矛盾的主要方面，又兼顾次要矛盾和矛盾的次要方面，防止片面的“一点论”。我国经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各领域是紧密联系的，任何一个领域的改革都牵涉到其他领域，改革需要各领域的协调配合、良性互动。否则，容易造成改革的相互牵扯，全面改革就无法深入推进。但另一方面，改革又必须坚持重点论。改革面临的矛盾很多，需要分清主次、防止形而上学的均衡论。改革不可能面面俱到、平均用力立即解决所有问题。如果不分重点地推进改革，就无法找到突破点。“四面出击式”的改革不仅达不到改革的预期成效，还会影响到社会的稳定，破坏社会的系统性以至于阻碍社会活力的解放。总之，整体谋划与重点突破是辩证统一的，没有全面就无所谓重点，没有重点也无法带动全面，也即重点总是全面中的重点、全面总是有重点的全面。 因此，把握好顶层设计和摸着石头过河相结合的改革方法，要处理好整体推进与重点突破的辩证关系。既要重视改革的全面性、整体性、协同性，又要在全面改革中寻求重点突破。同时，深刻把握改革中重点与全面的动态关系，还要认识到在社会发展的不同时期，改革的重点会有相应的变化。在整体谋划中寻求重点突破，并通过重点突破带动全面改革，唯有如此，我们才能做到有的放矢，避免改革的盲目和混乱。 二、理论创新与实践探索 学界认为，以往主要依靠摸着石头过河的改革方法，局限于实践探索而逐渐暴露出改革的短期效应、改革的盲目性和不确定性等弊端，容易造成社会发展的不科学性。没有理论指导的改革是不可持续的，改革的现实呼唤着顶层设计、呼唤着理论创新。但强调顶层设计、强调理论创新的同时，又不能完全否定摸着石头过河改革方法、否定改革过程中的实践探索。相对于顶层设计的理论创新，我们还需要依靠摸着石头过河的方法寻求实践创新。因此，顶层设计与摸着石头过河相结合蕴含着理论创新与实践探索的辩证统一。 顶层设计意味着改革需由理论指导。“改革开放和现代化建设离不开理论指导。”[4]20顶层设计的主体是人，设计主体本身应具有坚实的理论素养，设计的过程实质就是理论创新的过程，设计的结局是理论创新的一种成果，设计的目的是运用理论成果来指导改革的实践。之所以强调改革的理论指导，是因为理论思维具有科学性、合理性、全面性、整体性、前瞻性，对改革实践具有重要的纠偏、矫正、指导作用。“改革从不忽视理论指导的重要，更不否定统揽全局、统筹兼顾的必要性。改革需要设计，改革也可以设计，尤其是顶层设计。”[5]18作为理论思维运用的顶层设计，首先强调认识活动的科学性，从现象中发现本质，揭示社会发展的运行规律，充分利用规律进行改革；其次强调认识活动的合理性，遵循人类社会发展的价值性、人文性，确保改革合乎人民的最大利益；再次，强调认识活动的整体性，注重用系统的观点把握事物复杂的固有联系，推动改革的全面性、整体性、协同性；最后，强调认识活动的前瞻性，对改革的历史、现状和未来联系起来进行考察，及时预判社会的发展变化及趋势，不断完善改革的手段与方式。 摸着石头过河意味着改革需要有实践探索。作为完善中国特色社会主义制度为目标的改革，是一条独特的改革之路。中国的改革没有任何成功的模式拿来指导，没有直接的经验可以依据参照，必须在实践中不断探索。习近平指出：“摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。”[6]从这个意义上来看，改革开放的过程必然是摸着石头过河的过程。摸着石头过河，是一个通过实践寻求规律并利用规律不断推动实践创新的过程；是坚持实事求是原则，根据变化了的实际情况随时调整改革的过程；是一个在实践中不断完善改革的永续过程。正如习近平所指出的：“在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。”[7] 顶层设计与摸着石头过河相结合体现了理论创新与实践探索的辩证统一。一是理论来自实践。摸着石头过河为顶层设计提供了实践基础，顶层设计就是通过“摸石头”的实践，从中探索出一条适合经济社会发展的客观规律，把实践中的感性经验上升到规律性的理论，从而为改革提供符合客观规律的科学设计。二是理论指导实践。只有理论指导下的改革实践，才能保障其科学合理性。通过顶层设计，正确运用科学理论，为摸着石头过河的改革方法提供更多的科学依据。三是理论接受实践的检验。改革的成效、成败需要以实践作为最终判断依据。只有通过实践的探索，顶层设计才能付诸实施并得以实现；只有在实践中对具体问题的深入摸索、反思总结，才能避免顶层设计走弯路、入歧途、陷入不切实际的空想。四是实践发展为理论创新提出了客观要求。在改革实践的推动下，新问题会不断产生，迫切需要理论创新进行科学的应答。摸着石头过河的不断推进，提出了不断调整和完善顶层设计的必要性和可能性。 因此，把握好顶层设计和摸着石头过河相结合的改革方法，要处理好理论创新与实践探索的辩证关系。既不能只重视实践探索的重要性，而轻视理论创新的价值；也不能只注重理论创新的价值而忽略实践探索的重要性。同时，在改革的不同时期，为了破解改革的难题，改革方法的侧重点也有变化，当下中国改革的侧重点应该是根据不断变化的实际情况，从顶层设计上进行宏观的调整和完善，同时从摸着石头过河中具体探索，做到主观与客观相符合，确保改革任务能够落到实处。 三、理性建构与经验汲取 大多数学者指出，以往主要依靠摸着石头过河的改革方法，出现“头疼医头、脚痛医脚”的改革现象以及改革不到位、改革硬骨头难啃等问题。由此，改革已经到了深水区。改革的现实呼唤着顶层设计、呼唤着制度上的理性建构，为在实践中实现改革目标、方案等提供完善的体制机制保障。但强调顶层设计、强调制度上理性建构的同时，又不能完全否定摸着石头过河的改革方法，否定渐进改革过程中的经验汲取。相对于顶层设计在制度上的理性建构，我们还需要依靠摸着石头过河渐进改革方法的经验汲取。因此，顶层设计与摸着石头过河相结合蕴含着理性建构与经验汲取的辩证统一。 顶层设计意味着制度上的理性建构。马克思认为，人具有主体性，具有能动的认识世界的能力。“人则使自己的生命活动本身变成自己的意志和意识的对象。他的生命活动是有意识的。”[8]96“而人的特性恰恰就是自由的有意识的活动。”[8]96在认识世界的基础上，人们进而改变和创造着历史，具有改造世界的能力。“无论历史的结局如何，人们总是通过每一个人追求他自己的、自觉预期的目的来创造他们的历史，而这许多按不同方向活动的愿望及其对外部世界的各种各样作用的合力，就是历史。”[9]248马克思关于人的主体性的论断，表明社会的演变、政治的发展、制度的变迁都有人的主体性的体现，总是渗透了主体的理性设计。在一定的社会历史条件下，人们可以自觉参与政治选择、参与制度的理性建构等政治活动。从制度角度而言，顶层设计就是通过理性的制度设计，推进制度的发明与创新，推进制度的完善，实现政治、经济等生活的制度化和规范化。制度的理性建构是一种在理性意识支配下开展的最优化选择行为。“在中国改革实践展开过程中，理性是改革者在分析计算和逻辑推论等理性思维活动支配下所开展的选择行为。判断某种选择行为是否是理性行为的依据并不在于这种行为是否达到目的，也不在于行动者是通过何种手段去实现其目的，而在于行动者是否在理性意识支配下开展最优化选择行为。”[10]14制度的理性建构要求制度的设计不仅应顺应客观规律、注重技术的要素，还要遵循人文价值，融入人类的理性和时代精神。 摸着石头过河意味着在渐进改革中汲取经验教训，逐步完善中国特色社会主义制度。中国改革的特殊性在于推进中国特色社会主义是前无古人的开创性事业，社会主义制度没有现成的蓝本、没有现存模式可依傍。即使有，照搬照抄他国的制度模式也不可能获得成功。改革是复杂的社会系统工程，作为完善社会主义制度的改革，不可能完全依靠理性的建构一步到位，必须依靠实践理性逐步探索予以完善。“我们不否认经验的积累，不否认认识的深化，但自以为已经达到对改革道路的全部认识，对改革实践的全面把握，实在是一种狂妄加无知的‘理性自负’。”[5]18摸着石头过河是符合中国国情的改革方法。第一，在改革的很多领域尤其是创新的重要领域，通过摸着石头过河，经过反复的“试错”，采取由点到面的试点，对获得的经验予以承认、保护、完善和提升，上升为政策或成为一种制度。第二，按照制度变迁理论，制度变迁具有“路径依赖”性。只有通过摸着石头过河，才可以探索出同中国现有制度具有适应性的新的制度要素，产生良性的“路径依赖”性，以促进经济社会持续发展。第三，制度变迁具有系统性和整体性，具有牵一发而动全身的特征，一项新的制度是否符合社会系统性，需要通过摸着石头过河的多次试验、检测。第四，中国改革是社会主义制度的自我完善，从国外移植的体制、机制因素，需要通过摸着石头过河的不断试错改革，将那些不符合社会主义本质要求的因素逐渐排除。总之，从本质上看，摸着石头过河主张从实践到认识再到实践的思想路线，指导中国改革的这种方法不会过时。 顶层设计与摸着石头过河相结合体现了理性建构与经验汲取的辩证统一。在一定历史条件之下，两种改革方法都有自身的优势与缺陷。既不能过于美化顶层设计这种理性建构的方法，也不能过分迷恋摸着石头过河这种经验汲取的方法。首先，顶层设计作为一种改革方法有其优势，但也存在其缺陷。人类的理性不可能是完全的理性，相反，只是一种有限理性。制度需要理性建构，但相对于复杂的社会现实以及动态变化的社会发展，一定时期的制度设计不可能是完美无缺的。也就是说一种制度完全依靠理性建构是不现实的，必须在改革实践中总结并汲取经验，把经实践检验行之有效、适宜推广的经验提炼上升到制度层面，从而转化为普遍遵循的制度规定。其次，摸着石头过河作为一种改革方法有其优势，但也存在不可避免的缺陷。摸着石头过河的改革是一种经验的积累，但经验总是在一定历史条件之下获得的，也只能在特有的时空中条件、环境中发挥作用。因此，经验具有针对性、时效性以及一定程度的盲目性。由于经验不具有普遍的适用性，因此，需要在经验的基础上，通过理性的思维运用即顶层设计方法，以弥补、矫正摸着石头过河方法的缺陷。 把握好顶层设计和摸着石头过河相结合的改革方法，要处理好理性建构与经验汲取的辩证关系。改革中需要两种方法的互补，需要保持二者恰当的制衡，需要在相互间保持必要的张力。总之，理性建构与经验汲取是一个统一体，只有在理性与经验的契合中，才能稳步推进改革日趋完善。 四、集体领导与人民参与 学界普遍感到，过去主要依靠摸着石头过河的改革方法，局限于基层创新、局部推动而逐渐暴露出改革共识缺乏、改革动力缺失、改革不彻底等弊端，由此，改革处于徘徊不定的窘境。改革的现实呼唤着顶层设计、呼唤着高层集体领导的强力推进。但强调顶层设计、强调集体领导的同时，又不能完全否定摸着石头过河的方法，否定改革过程中人民的参与、群众的探索。相对于顶层设计的集体领导，我们还需要依靠人民群众的力量和智慧，通过摸着石头过河进行基层创新。因此，顶层设计与摸着石头过河相结合蕴含着集体领导与人民参与的辩证统一。 顶层设计意味着改革要有集体领导，要有自上而下的设计与顶层推动。第一，顶层设计指党中央站在国家发展的战略高度进行集体决策、科学设计、规划实施。中共中央集体领导是一种既有着内部的分工合作和协商决策、又有着对外的团结一致和高度统一，既能够确保权力平稳交接、又同国家建设实践和智库咨询力量有着广泛联系的机制。[11]17～18其中的集体决策机制是党中央集体领导中最核心的机制，党中央领导集体对改革重大问题坚持集体讨论、集体决策，形成促进科学发展的体制机制。第二，顶层设计不仅包含中央高层层次的设计，而且包含中层层次和基层层次的设计，是一种自上而下的层层设计。顶层设计中的“顶层”具有相对性，一项设计的顶层，可能是另一项设计的“底层”。只有各个层次集体统一的领导和指挥，做到上下层次的贯通与衔接，才能稳定、有序地推动各项改革的落实。第三，顶层设计作为一种理念和原则的选择，主要不仅是设计的主体位阶，而是要明确改革的根本方向，即中国的改革应该按照何种模式、选择何种体制进行制度建构的问题。这就是说，改革的顶层设计要明确按照确定的价值取向进行改革。[12]90第四，顶层设计不仅仅局限于设计本身，需要贯彻实施。“顶层设计十分强调执行力，在绘制蓝图后，注重执行，在执行中注重细节，实施精细化管理和全面质量管理，注重各环节之间的互动与衔接，以便确保工程的完成和质量的提升。”[13]139 摸着石头过河意味着人民参与，对改革要有自下而上的基层推进。首先，改革需要群众的智慧，改革离不开人民群众的基层创新经验。邓小平曾提出：“其实很多事是别人发明的，群众发明的，我只不过把它们概括起来，提出了方针政策。”[14]272改革实践是一个动态的过程，改革需要不断总结人民群众的实际经验。其次，改革的根本目的是为了人民，改革的推进需要重点关注人民群众的利益，要体现人民群众的民主权利和利益诉求，让改革成果由人民群众共享，这也是改革的基本动力来源。再次，改革需要人民群众的合力推进。社会改革是多种社会力量在社会发展一定时期复杂交织的结果，改革的最终结果也必然会超出任何单个参与主体的预先意图或设想。改革不是社会中某一部分人单一力量的推动，也不受单一主体意志的任意支配。改革的过程由人民群众共同参与，改革的结局呈现的是历史过程中的一种合力。 顶层设计与摸着石头过河相结合体现了集体领导与人民参与的辩证统一。一是集体领导下的改革需要人民参与。“进行顶层设计一定要倾听民众诉求，与从下到上的创新相结合，从地方政府主动探索获得启发和经验……许多基层的制度创新，往往都能为整体改革提供重要的方向提示和实施经验，甚至本身就具有全局意义。”[15]9改革不仅仅停留在表面的设计环节，最终实现需要一个贯彻执行的过程。改革的贯彻执行需要人民群众的持续参与，没有人民群众的共同参与，不符合人民群众利益的改革，就会造成改革的不彻底性，改革进程就会半途而废。二是人民参与的改革需要在集体领导下推进。改革需要深入研究各领域改革的关联性和各项改革举措的耦合性，需要明确改革的长远规划、整体布局、统筹协调、优先顺序和重点任务，对改革的目标、方向、路径、重点、阶段、条件、困难和前景等进行有系统的总体规划、设计和整体推进。在任何时期，没有集体领导的改革是盲目的、无序的，没有人民参与的改革是无法获得共识的，也是没有持久动力的。 因此，把握好顶层设计和摸着石头过河相结合的改革方法，要处理好集体领导与人民参与的辩证关系。集体领导与人民参与体现了一个自上而下与自下而上的互动过程。改革中，既要注重上层集体领导的科学设计、决策实施，注重自上而下的推动；也要注重人民群众的参与性，重视自下而上的经验总结，发挥人民群众的能力、智慧，为人民群众参与改革创造路径、提供条件。总之，唯有做到集体领导与人民参与的辩证统一，才可以凝聚改革的共识、增进改革的动力，才能确保改革决策的科学性与民主性。标签：摸着石头过河论文; 社会改革论文; 制度理论论文; 领导理论论文; 社会发展规律论文; 辩证思维论文; 理论创新论文; 顶层设计论文;