中山市房屋安全鉴定所 广东中山 528400
摘要：工程变更管理是建设工程管理中的重要问题，在建筑工程管理中，由于项目实施的复杂性、长期性和动态性，工程变更不可避免。工程变更对合同价格和合同工期具有很大破坏性，成功的工程变更管理有助于项目工期和投资目标的实现。因此，在项目实施过程中对于工程变更管理加以研究和正确实施具有重要意
关键词：建筑工程； 变更；遵循原则； 管理措施
一、工程变更管理含义?
工程变更管理主要指建筑企业在项目建设过程中依据监理单位所签发设计文件或变更指令对因设计、环境以及工程量变化等诸多因素而导致超出合同中原先所规定诸如材料用量、施工工艺种类以及结构物尺寸等内容进行科学合理地管理。
二、工程变更的影响?
由于工程变更关系到工程进度、质量和投资控制，所以对工程质量、性质或类型改变引起的工程变更在实践中是有限制的，这是因为：?
1使得质量控制难度加大
以某工程为例，在施工后期，要将部分房间由大开间改为小开间，由于格局的改变，相应就要做采暖、空调、通讯及电气、自控等系统的设计调整，而土建装饰也要做相应的配合，但工程上有些很现实的东西是难以改变的（如改则费用巨大难以承受），如前期隐蔽的电气埋管穿线以及插座位置就无法改变，在这样的基础上做出来的调整，就仿佛在一件成衣上做改动，显得牵强很难达到满意的效果。?
2会引发施工索赔?
又如，某一新建工程在施工过程中应业主要求，需要将部分办公用房改为卫生间，并与原有卫生间共同改造，为了统筹考虑，就不得不拆除已装修好的卫生间内的各种设施，重新考虑暖、电以及给排水管线的铺设，这种使用功能的变化，不仅使施工难度加大，而且会造成施工方在费用以及进度上提出的索赔。有些工程变更则意味着承包商要重新更换已进场的人员和施工机械设备，甚至要为此添置新的施工机械设备，承包商的施工队伍调遣费、施工机械使用费为此增加，索赔更是不可避免。?
3会增大工程结算和投资控制的难度
因为，在这种情况下，有些项目在工程量清单中不可能有相应的计价项目和计价依据，变更工程的单价被迫要重新协商，原有的招标成果无法有效地发挥作用。
三、工程变更管理应遵循的几个原则?
由于工程变更可能会引起工程签证的大量出现和工程造价的大幅增加，所以对其管理尤为重要，应遵循以下原则：?
1、工程变更不违制度的原则?
工程变更应在不违背各项制度的前提下进行。制度是制约工程随意性出现的束带，包括国家和省市的相关工程建设制度，也包括发包方的内部建设管理制度。违反制度约定进行工程变更或者处理工程变更，不按照变更审批流程处理，会造成资料脱节、手续不全、工程结算难处理、难以通过审计等情况，必然会给工程造成损失。?
2、工程变更不更改建设规模与标准的原则?
通过工程建设管理部门审批后的建设工程，不得随意更改建设规模与标准。有些发包方在施工中为了追求装饰效果任意提高装饰装修标准，或者肆意扩大建设规模，最终导致“三超”现象产生，工程验收难通过，结算困难。如确实需要，应按照审查程序，再经审批部门重新审批。?
3、工程变更不随意的原则?
每个工程变更的都对应着工程造价的变更，关乎到企业的资金投入与效益，所以工程变更不能马虎，更不能随意，应认真对待每一条变更，健全手续，保证不留漏洞。因为承包人擅自变更设计发生的费用和由此导致的发包人的直接损失，由承包人承担，延误的工期不应顺延。?
4、工程变更“尽量避免、能少则少”的原则?
工程变更管理是施工过程合同管理的重要内容，工程变更常伴随合同价格的调整，是合同双方利益的焦点。虽然合同中有约定工程变更的处理方法，但在工程中应尽量避免，能少则少。工程变更都存在一定的责任风险和结算风险，工程变更越多，风险越大。
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四、现阶段我国建设项目工程变更管理的现状?
1、缺乏对建设项目工程变更全过程的管理和控制?
工程变更涉及建设项目实施的全过程。目前，大多数业主和监理单位一般把工程变更管理的重点放在工程实施阶段。一般而言，只有最大限度地提高项目前期的决策质量，才能从根本上降低工程变更发生的频率。而建成后的工程变更后评价，有利于分析工程变更的产生机理，总结成熟的工程变更管理和控制经验，为后续建设项目工程变更管理服务。?
2、合同变更条款急需扩充和细化?
建设部和国家工商行政管理局于1999年发布的《建设工程施工合同》示范文本中，工程变更仅包括设计变更、其他变更和确定变更价款三项内容，对工程变更管理实践中出现的诸多问题缺乏规范和约定。此外，现行建设工程委托监理合同和勘察设计委托合同标准文本中同样缺乏关于承发包双方工程变更管理责任和义务的相关条款，不利于业主方约束监理单位和勘察设计单位的工程变更行为。?
3、对工程变更缺乏有效的评审环节?
大多数项目的工程变更均缺乏对其技术、经济、工期、安全、质量、工艺性等诸多因素的综合评审，没能对工程变更方案进行有效的价值分析和多方案比选，使得一些没有意义的工程变更得以发生，或者是工程变更方案并非最优方案，造成不必要的费用和工期损失。由于对工程变更缺乏有效的评审环节，甚至会出现一些错误的变更。?
五、提高建筑工程变更管理水平的措施?
1、建立完善的管理制度?
要建立完善的工程变更管理制度，使参与建设的单位及各相关工作者的责任、权利和义务都清晰明了。只有这样，工程管理工作者在设计变更和工程签证的管理行为才能得以规范，他们才能各司其职，积极地履行职责。?
2、强化变更评审?
使变更数量、工程造价和工期得以控制的重要方式之一就是对工程变更进行严格评审。变更评始于监理向发包人汇报变更意向，也就是说，监理对接到的变更意向做核实和初步测算时就应向发包人汇报是否实施的个人意见，发包人也需对变更意向核实并计划评审深度。?
在工程量增减幅度过大或新增变更超出原施工合同合理范围的情况下，很可能发生使工程性质发生变化的重大变更。此时，变更意向方应该准备两套以上的施工方案，在发包人组织的组织下，监理、承包商及相关专业技术人员等聚在一起通过变更评审会议的方式对变更评审进行。评审会议中专家需对变更评价的要素制定评价指标体系，并对各指标进行定义并赋予权重值。例如设计变更的评价指标有技术指标、工期指标、成本指标、安全指标、功能指标等。此外，要通过价值工程原理给多个施工方案打分，将得分高的方案作为可实施方案。在条件允许的情况下，专家还应该优化实施方案，以降低方案的成本，提高其价值。?
3、实行变更控制绩效评价?
在工程施工过程中，针对项目管理人员的变更管理效果，发包人应该及时对其进行评价并予以奖惩。发包人可在工程竣工时，统计变更总数量，评价各变更的工程价值，以被拒绝变更数所占比例和已实施变更增加工程效益程度为指标，综合评定管理人员的变更管理水平，并给予奖励。这样可以促使管理者认真审核变更、监督变更执行，使变更管理效率得以提升。?
4、确保监理的变更管理权力?
由于绝大多数建设项目的业主是政府机关，他们需要监理的专业管理，却又管理着监理公司，这极大限制了监理在我国建设项目中的管理权限。基于这样的大背景，监理在变更管理中不拥有对工程变更审批权，所以要保障变更的控制效果是很难的。因此，要保证变更管理效率、推进我国建设工程项目管理改革，必须利用法制方式来保证监理拥有独立权。
六、结语
建设工程项目因其实施条件的复杂性，其中的工程变更是不可避免的。要减少变更对项目的不利影响，需要以维持原合同的宗旨为原则严格管理变更。通过严谨的变更方案评审确保变更的工程价值，通过绩效评价的方式激励项目管理人员的变更管理，从而控制不必要变更的发生。此外，要从根源上控制工程变更的产生，还需加强建设工程项目前期的规划、勘察、设计和工程量清单编制。只有抓紧源头、控制过程才能真正做好建筑工程变更管理。
参考文献：
[1] 史莲英.浅谈合同履行中的工程变更管理[J]. 建材技术与应用. 2010(11)?
[2] 帅文姜.?浅议建设单位工程变更管理[J]. 建筑监督检测与造价. 2010(09)
论文作者:周盛杰
论文发表刊物:《防护工程》2018年第31期
论文发表时间:2019/1/15
标签：工程论文; 发包人论文; 工期论文; 合同论文; 原则论文; 项目论文; 建设项目论文; 《防护工程》2018年第31期论文;