编者按： 社会发展和繁荣的前提是稳定。以习近平为核心的党中央大力倡导六稳工作，其中稳就业居首位，足见其重要性。福建省漳州市云霄县政府多年来在促进就业方面做了大量工作，取得了显著成效，同时也暴露出一些问题。本文试对地方政府促进就业的重要性及成效进行剖析，并围绕这一工作中存在的问题积极探讨解决之道，以期为该地区的发展建设注入更多的能量。
福建省云霄县促进就业工作的思考
□吴亚玲
近两年国际形势风云变幻，经济下行压力大，就业形势严峻，因此促进就业工作显得尤为重要。党中央提出以“稳就业”为首的“六稳”工作目标，有效抵御风险，切实保持经济社会大局稳定并推动高质量发展，强调“坚持就业优先战略和积极就业政策”，着重指出“实现更高质量和更充分就业”。如何促进公共就业，乃是一项复杂的系统工程。地方政府应当积极思考如何结合实际对症下药，研究制定有效策略促进就业，这是对地方政府管理智慧的综合性考验。本人希望通过此文的探讨，丰富该领域的研究成果，为地方政府促进就业提供一些理论参考。
苏婷婷把父亲的话跟杰克说了，杰克连连摇头：N O N O，一半也不行，我不会跟父母要钱的！苏婷婷解释：你别误会，不是我要你买房子，是我父母要你买房子！杰克说：我明白，我很久没跟父母要钱了，如果我跟父母要钱买房子，我父母会认为我很无能，会鄙视我的，我朋友也会鄙视我的。苏婷婷为难地：不买房子，我父母和朋友也会鄙视我的。杰克问：婷婷，我不明白，难道房子比爱更重要吗？苏婷婷认真地：杰克，你会永远爱我吗？杰克回答：你这样问，我不明白。苏婷婷说：假如有一天你不爱我了，你会怎么做？杰克抱住她：我们还是很好的朋友呀！
一、地方政府促进就业的意义
（一）稳就业、保民生、促安定
这两年国内外总体上经济下行趋势明显，社会上各种不确定因素显著增加。党中央高瞻远瞩，提出“六稳”工作目标：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。其中稳就业居首位。就业问题涉及每一位国民的切身利益。就业有保障，经济上有稳定收入，百姓心中才会踏实，家庭才会和睦，广大人民会更加爱岗敬业，爱国爱家。总之，保障就业才能保障人民安居乐业与社会繁荣稳定。
（二）提升地区综合竞争力
在新的经济形势下，如何提升本地区综合竞争力，对于当地未来的可持续发展至关重要。而搞好公共就业的规划与引导必将大大提升地区综合竞争力。因为人才竞争力是地区综合竞争力之中一个特别重要的指标，必须拥有好的人才，用好人才，把人才用对地方，本地区的建设步伐才会越来越快，才有足够的动力和后劲。仔细观察，不难发现某些地区硬件环境好、资源丰富、资金足，但是在公共就业规划引导方面策略不当，人才竞争力明显薄弱，导致地区综合竞争力明显滞后，这就是典型的“短板效应”。
（三）有利于地区产业结构转型升级
在国内外诸多因素影响下，国内企业产能过剩的现象很严重，以民营企业为主的多数中小型企业，在激烈竞争浪潮中日渐落后，甚至纷纷陷入困境。在此背景下国家审时度势，通过供给侧改革等途径，推动产业结构的转型升级。在地方产业结构转型升级中，人才的力量是重要支撑，只有大量人才的支撑，地方产业结构的转型升级才具备足够的动力、质量和速度。
二、地方政府促进就业的战略与成效
（一）政策扶持，政府补贴，严格控制失业率
很多企业管理者、职员对于产业转型升级的重要性缺乏认识，眼光不够长远，重眼前经济效益而轻职业技能培训，整体职业培训率偏低。
不可否认，企业财务管理涉及面广，内容繁杂，在财务管理中难免有所疏漏，其中最容易被忽视的就是预算管理。很多企业领导对预算工作不够重视，认为它不会影响财务工作，也无法左右最终的资金支出数额。其实，预算是企业财务管理的基础，它能够为财务工作提供参考。因此，在“互联网+”背景下一定要突出技术优势，建立多维度、智能化的预算管理系统，对预算编制情况加以辅助，在结合市场数据等外部条件的基础上做出分析，并挖掘大数据进行系统的预算工作，为实现企业财务管理目标奠定基础。
（二）统筹规划，公平竞争，推进高校毕业生就业创业
基层公共就业服务平台的工作在促进就业中扮演着重要的角色。按本地政府文件规定，2018 年以来，各社区各乡镇村级平台按考核等级应拨付给每个社区平台不超过1.5万元的补助经费，每个村级平台6000元以内的补助经费。社区和村级劳动保障平台承担服务的协理员个人劳动报酬有个别出现未能及时完全理顺的问题。
2017 年度云霄县招聘事业单位工作人员共计134人，分布统计如下：除了士官安置10 人以外，有卫计系统21 名、教育系统63名、医学本科定向委培生2名、医学定向委培专升本1名，还有2 名属农业技术定向委培以及4名“三支一扶”考核招聘的，其他事业单位31 人。此外，全县招录公务员5名，还招募12名高校毕业生参加“三支一扶”。
云霄县人社局等部门牢牢把握重点群体就业，拉动经济以促进就业，在云霄城区举办“2018 新春就业节”以及2019年的“新春招聘会”“民营企业招聘周”等多形式的招聘会，成效显著。“2018 新春就业节”提供招聘岗位328 个，合计1652 人与企业签订就业意向；“2019年新春招聘会”提供招聘岗位246个，已达成就业意向2302 人；“2019 年民营企业招聘周”活动提供招聘岗位78 个，共计72 人与企业签订就业意向。截至2019 年6月，云霄县累计协助企业招工2976人。这一系列举措为该县就业群体切实、有效地解决了择业、就业问题。
（三）搭建公共就业平台，法律保障就业，积极开展职业教育培训
深度学习技术研究（#10、#12聚类） 段金菊在《技术支撑下的团队深度学习设计研究》一文中以Moodle教学平台中学习者的聊天为切入口，对网络环境下高阶思维能力的现状进行分析，并讨论促进高阶思维能力发展的有效方法，为后续深度学习的研究提供依据[9]。曾明星以DELC深度学习路线为切入口，创新地把SPOC技术融入教学，通过反思及交互的设计理念，变革教学结构，实现深度学习[10]。从技术层面研究深度学习，可以让深度学习教学模式实现本土化落地，对推进课堂教学改革具有深远的影响。
2015年，云霄县原劳动就业管理中心以及县人事人才公共服务中心两部门重新整合，合并为县公共就业和人才服务中心。县政府以购买服务的方式，以一系列便民举措服务于公共就业，免费为大众开展职业方面的介绍、指导、培训等高效的一条龙服务，通过大数据管理等途径，为云霄县从业人员建立全面的就业档案，并为从业人员与相关单位、企业牵线搭桥，开通多种互动途径。
（四）开展多形式的招聘会，促进就业
2018年度，云霄县招聘事业单位工作人员共计117人，分布如下：除了士官安置14名以外，有卫计系统17名、教育系统50名、医学本科定向委培生12 名、农业技术定向委培生2 名、其余事业单位招聘22 名。除此之外，招录21 名公务员（含参公），还招募“三支一扶”高校毕业生17名。事业单位和公务员的招聘及“三支一扶”招募属于高校毕业生就业热门取向，对于推动大学生就业意义重大。此外，相当一部分的高校毕业生到私企、国企应聘就业，还有一部分自主创业，政府都在资金（提供创业贷款等帮助）、政策上尽力给予扶持。
三、地方政府在促进就业方面存在的问题
（一）企业招聘中出现的“招工难”与高层次工人外流问题
企业招聘中出现“招工难”与高层次工人外流问题的主要原因在于该县现有企业的工资福利待遇相对低于其他县市，从而造成一部分技术工和高素质人才外流。
（二）乡镇各基层公共就业创业服务平台在经费方面未能完全得到有效保障
近年来，云霄县每个年度都根据实际制订切实可行的事业单位招聘计划，制定严格、公平、公正的人事招聘制度及流程。以2017 和2018 两个年度的统计略作说明。
（三）支持大学生创业的投资和融资难以开展
虽然按照县政府的政策，自主创业大学生（需要创业且具备一定条件但缺乏创业资金的）可以申请30 万元以内创业贷款，但是他们大多放弃此类创业贷款。有多种原因，有的怕创业失败还不起，有的实践经验不足，有的创业项目不够完善，有的感觉贷款门槛高、手续太烦琐等。
新世纪以来，党中央国务院全面确立重中之重、统筹城乡、“四化同步”等战略思想，制定一系列多予少取放活、工业反哺农业和城市支持农村的重大政策，构建农业生产经营、农业支持保护、农村社会保障、城乡协调发展的制度框架，初步探索出一条中国特色农业现代化道路。
（四）企业职业培训的开展不够到位
云霄县政府及时下发《关于下达2016 年促进就业工作目标责任制的通知》以及《关于进一步做好促进就业工作十七条措施的通知》，努力实施就业优先与更积极的就业政策。单单2016年至2019年7月，就共有3523名灵活就业人员领取到政府发放的社保补贴1104.646万元。此举为广大需要帮助的就业人员服下“定心丸”。同时政府还对符合条件的国网云霄电力公司为代表的一共10家国有股份企业和其他企业核发稳岗补贴56.76万元。
据统计，2016年至2019 年上半年云霄县发放失业金1.1638 万人次，合计1097.124558 万元，还有医疗保险金299.61103 万元。这些失业金和保险金的发放为就业困难者提供了很大的帮助。在2016年至2019 年上半年，全县城镇新增就业1.1939 万人，下岗失业人员3405人顺利实现再就业，同时已解决城镇就业困难对象766人，以上几项均超额完成任务，全县失业率严格控制在2%以内。
四、地方政府促进公共就业的有效途径
（一）政策优惠，加大投资、融资力度，化解“招工难”问题
不少企业出现“招工难”，同时很多技术工、高端人才找不到合适岗位，症结在于“待遇”偏低。大量的技术工和高端人才外流会导致很多负面影响。首先是严重削弱、制约本地产业的创造力与竞争力，其次还会导致很多“留守少儿”的教育问题，以及减弱本地消费购买力和市场经济拉动的问题。单纯靠企业大幅提升工人待遇不太现实，还得依赖于政府的引导和扶持。地方政府应当出台一些优惠政策，减轻企业负担，增添企业活力；多种途径增加企业的投资、融资力度，增强企业动力；政府牵线帮助企业拓展市场，增加收益；时常聘请专家对企业管理层进行培训，提升其管理水平。环境改善，待遇提高，人才自然也就招得来，留得住。
（二）加大人才和资金投入，保证就业创业服务平台高效运转
促进就业是一个系统科学的大工程，工作很繁琐。在这一系统工程当中，各乡镇、开发区基层公共就业创业服务平台起着排头兵的作用。发放各平台及平台协理员个人的资金要及时理顺理清，不可截留或挪用。要通过完善制度加以保障，保证资金充足，落实到位，聘用一群有才华、负责任的平台服务员，以保证促进就业的工作取得最大化的成效。
（三）支持大中专毕业生创业的投资、融资要有效展开，政策要到位，手续要简化
年轻的大中专毕业生是本地区建设的主力军，必须大力扶持。首先，有关政策必须健全、务实。其次，投资与融资的审批、发放手续务必简化，门槛务必降低，以保证此项政策落到实处。可以通过电话举报等多种简便的途径让群众监督，保证此扶持政策的顺利实施。
The comparison between simple patch and the combination one at 12 GHz lead to have better performance when using metamaterial in case of S11 radiation pattern．
提高自我觉察的能力，是在人际关系上强化精神激励的重要方面。美国人本主义理论的代表人物马斯洛指出：“真正让一个人改变的是对自我的觉察”，是“对自己做出恰如其分的判断”。自我觉察能力的体现重要的是了解自己的实际需要和生活目标。例如在生活目标上，重要的表现是“为”和“乐”。“为”的能力有大有小，为团队、为企业、为社会、为别人、为自己做有益的事情，都是“为”。“乐”是悦心健体，陶冶感情，交友增益。提高自我觉察能力，了解自己，全面看问题，增强价值感，是处理好人际关系，造就高效、健康、愉悦和昂扬向上的职业状态的重要前提。
（四）职业技能培训工作要有效开展
此项工作滞后的症结在于企业管理层的意识不到位，思想观念上无法将职业技能培训与企业的经济效益统一起来。因此解决的要点是从管理层入手，以“攻心”“启智”为主，通过政策学习、专家讲座、参观访问等途径提高企业领导层的思想认识和管理智慧，引导建立一套切实可行的高效运行机制。通过政策的学习、解读可以充分认识企业职业技能培训的重要性；通过组织专家讲座培训可以充分认识企业自身与发达地区、先进企业之间的差距，从而认识企业职业技能培训的必要性、有效性；通过参观访问可以开阔视野，认识发达地区、先进企业的管理模式。只有企业领导层的思想意识跟上，企业的职业技能培训工作才能顺利、务实开展，也只有通过有规划、有成效的职业技能培训，才能迅速增强企业竞争力，促进企业转型升级。
综上所述，云霄县各级政府在促进就业方面做了大量工作，通过一系列切实有效的举措积极推动就业，但同时也存在一些不足之处。本文尝试对此进行比较全面的分析、研究，并提出一些贴合实际的建议，希望抛砖引玉，共商大计，进一步促进该地区的就业、创业，推动云霄经济文化发展。
（作者单位：福建省漳州市云霄县人力资源和社会保障局。）
编辑 周 俊
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