云南省盈江县交通运输局 云南 盈江 679300
摘要：随着农村经济社会的发展，特别是农村物流，客运等运输业的发展，农村公路养护工作跟不上道路建设的水平，造成农村公路交通状况远不能适应农村社会经济发展。本文对农村公路养护提出了一些自己的看法与大家探讨。
一、目前我县农村公路管养现状
我县截止2016年底公路通车里程1564.252公里，其中县道557.427公里，乡道693.01公里，村道313.851公里。全县15个乡镇，已全部完成了通畅工程，全县105个行政村已全部完成了通达工程。
由于受资金限制前期建设标准较低，边沟、挡墙、边坡、标志等排水工程、防护工程及附属设施不够完善。公路抗灾能力较差，加之近年车辆超载超限现象愈来愈严重，对原本承载能力较差的农村公路的破坏作用不断增大，路面网裂、龟裂、坑槽现象严重，有些路段甚至巫待改造。以上这些病害还呈蔓延之势。公路的大量病害，使公路通行能力及通行舒适性达不到设计标准。
二、存在问题
（一）养护水平低
通村公路建成后，地方政府和沿线群众虽进行了养护但养护管理不到位，技术水平不足。一些农村公路建成后由于管养不到位很快遭到损坏，致使公路的使用质量及使用寿命大为降低，甚至于有些公路建成后不到一年就有大量病害发生。使用年限与使用质量远达不到设计要求。而不得不进行重复投资。
（二）、自然灾害多、建设标准低，危险路段多
我县地处山区，自然灾害多，特别是2011年地震灾害发生以后，近几年雨季又比较集中，造成水毁比较严重。还有前几年建设的农村公路，由于上级补助标准低，自筹资金困难，为节约改造建设成本，防护工程、排水设施及附属设施不够完善，一些路段路窄、弯急、坡陡没有设置相应的交通标准及安保工程。基础比较薄弱、抵御自然灾害的能力较差，增加了养护成本和工作量。
（三）资金缺乏保障
农村公路养护是长期的任务，地方配套养护资金目前还没有建立一个长期有效的资金保障机制。除了中央补助的养护资金，县财政没有将相应的养护配套资金纳入财政预算，导致养护资金的来源渠道不宽经费不足，相比每年数千万甚至上亿的建设资金只有几百万的养护资金严重不足；农村公路的养护远落后于建设的水平和社会发展的实际需要。农村公路由于公路分散，任务繁重，技术人员及技术工人缺乏也制约着公路养护的发展。
（四）管理体制不完善、政策落实不到位
目前我县的农村公路明确了县道县养，乡村道乡村养，县道的养护责任主体是县政府既交通运输局，乡村道的养护责任主体是乡政府。在乡政府设立了农村公路养护管理所，但公路管理所行政管辖权、人员编制在乡政府，不在县交通运输局。造成了农村公路养护管理所人员不足、缺少专业技术人员、熟练养护工人不足及人员变动较大，不利于农村公路养护管理的展开。因乡村公路点多、面广、线长、管理难。乡村公路建成后，养护管理不到位，导致建而不管、修而不养、公路损坏严重，形成了新的行路难问题。
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（五）路政管理与养护结合不够
农村公路点多面广，路政管理人员不足。由于农村公路路政管理的不到位，路产路权被侵占，甚至影响到行车安全、公路的使用及日常养护作业；增加了养护压力。
三、对策建议
针对当前农村公路养护管理现状和存在的问题，结合我县实际，提出如下对策建议与大家一起探讨。
（一）理顺关系明确责任
农村公路实行统一领导，分级管理，以县为主，乡镇结合的原则，形成县道县管，乡道乡管，村道村管的养护管理体系。县级交通主管部门要加强对乡镇交通管理所的管理及指导培训，提高交通管理所的公路养护管理水平；还要加强对一线养护人员的业务培训，使其掌握熟练养护技术来保障县乡公路的各项养护管理工作得以正常开展。
建议将乡镇设置的交通管理所上划到交通运输局，交通管理所员由交通运输局直接管理，这样可以使人员相对固定，便于提高人员的养护管理水平及加强人员技术培训。乡镇交通管理所负责辖区内乡村公路规划和建、养、管工作。乡镇交通管理所要求对辖区内县乡公路的规划、路政、养护管理掌握第一手资料，严格控制公路两侧公路红线，避免公路街道化；组织、协调、发动群众投工投劳，并指导群众把乡村公路养护管理工作搞好。
县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当县乡公路养护管理的监护人，着重做好养护质量考核工作，做好交通管理所养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，做好养护资金专款专用的审核工作。
（二）建设联系养护
在农村公路的改造建设为节约改造建设成本往往取消一些排水设施及安保工程，给养护工作增加了难度及养护成本。对于一些必要的排水设施不做而节约的建设成本远远小于因此而增加的养护成本。在公路的改造建设应中保证公路的建设标准，适当完善排水设施及安保工程。
（三）拓宽渠道筹集资金
要对县乡公路实行长期有效的管理，养护资金保障是关键。从目前情况来看，县乡公路建成后通车后的养护资金是一个突出问题，有固定的充足的资金投入县乡公路的养护管理显然是不现实的，虽然上级公路主管部门正在研究对策，有经费也仅仅是补助经费，不能满足日常支出。因此，要解决县乡公路养护管理资金问题，必须拓宽筹资渠道。如何用县级财政安排一点、社会各界捐一点、联村单位筹一点、各类企业帮一点、等灵活多样的方式筹措资金。
在乡镇建立县乡公路养护管理资金，设立专用账户，做到专人管理、专款专用，然后根据各线养护质量成绩按期计量支付。
（四）完善机制措施到位
要对农村公路实行长期有的管理，还必须完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套确实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确农村公路养护质量评定标准，要有与之配套的奖励机制，逐级签订养护责任合同，其中明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等，养护管理人员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖励机制予以兑现，使得在实际工作有章可循，措施到位。
（五）组建队伍确保畅通
要对县乡公路实行长期有效的管理，还必须建立一支强有力的农民养护工队伍。公路养护是项长期性、连续性的工作，所以它要求养护队伍要保持相对稳定，同时县乡公路又具有点多、面广、线长、管理难的特点，在养护作业上又是“单兵作战”因此，在选择养护队伍时要具有较强的事业心和责任心、能独挡一面的养护能手。为了提高养护工的养护作业操作技能，提高养护质量，公路管理部门应对养护农民工进行技能培训，使他们掌握处理公路各类病害的技术技能，通过日常的全面养护，来提高公路的使用寿命及使用质量，同时要发挥乡镇交通管理所路政管理职能，协助县交通运输局路政大队宣传、贯彻执行公路管理的法律、法规和规章；保护路产；实施路政巡查；管理公路两侧建筑控制区；维持公路养护作业现场秩序。
建设社会主义新农村赋予了农村公路新的历史使命。对乡村公路实行长期有效管理，是我们当前面临的新问题，要解决好这个问题还需大家的共同努力，只要党和政府充分引起重视，同心协力，切实履行职责，落实好有关措施，做到建养并重。就一定能更好的巩固地方公路的建设陈果，推动农村公路养护和管理工作走上良好轨道，促进农村公路可持续发展，发挥农村公路的最大作用，交通部门要适应新变化，切实做到从本县实际出发，因地制宜，分类指导，落实新要求，完成新任务，开创新阶段，丰富新内容，使广大人民群众切身感受到农村公路建设带来的实惠，切实感受到建设社会主义新农村带来的新变化。
论文作者:陈茂旭
论文发表刊物:《防护工程》2017年第18期
论文发表时间:2017/11/22
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