摘要：以水上娱乐为主要特色的仙海湖旅游风景区，近年来游客接待量持续攀升。绵阳旅游业的发展以旅游安全为其基本底线，旅游安全系数是保证仙海湖风景区持续、健康、快速发展的前提条件。本文通过对目前仙海湖旅游风景区水上娱乐安全监管的现状进行分析，找出其中的缺陷，然后探索相应的对策，从而完善仙海湖旅游风景区的安全监管体系。
关键词：仙海湖；旅游安全；监管机制
一、问题的提出
旅游业作为第三产业中的一种，在第三产中所占比重巨大，其对于国民经济的发展起着不可忽视的作用。旅游业同时也是一个脆弱的行业，打造一个旅游品牌的过程十分艰难，但想要摧毁一个旅游品牌却显得十分的容易。旅游活动中的不安全因素，是旅游业的头号杀手。仙海湖旅游风景区是绵阳市一张旅游名片，也是近些年来绵阳市努力打造的旅游资源。在各类开发项目中，发展最快的当属水上娱乐项目。这些水上娱乐项目吸引了大量游客，促进了仙海湖旅游发展，同时也对游客的生命安全构成了潜在的威胁。因此，建立一套合理、科学、有效的水上娱乐安全监管制度，通过该安全制度的有效运行，消除水上娱乐项目的安全隐患，已经成为仙海湖旅游风景区持续健康发展的必经之路。
二、仙海湖风景区水上娱乐项目安全管理现状分析
（一）仙海湖水上娱乐项目安全管理取得的成效
1.逐渐健全了水上娱乐项目的安全管理制度
为加强对仙海湖水上航行安全的监督与管理，2012年7月30日，绵阳市地方海事局颁布了《绵阳仙海湖水上航行安全监督管理办法（暂行）》，该安全管理办法对船舶驾驶员的资质、驾驶守则进行了明确详细的规定。为了使库区游览船舶的质量达到可供航行的标准，绵阳市质监局于2013年4月10日出台了《仙海湖游览船舶检验暂行规定》，该船舶检验规定的具体内容涵盖船舶制造材料的要求、船舶核载人员的要求、救生设施配置的要求以及船舶驾驶人员驾驶技术的要求。以上规定的出台规定了相关部门在仙海湖风景区的管理职责，为其管理活动提供了明确的依据和界限，基本上初步形成了关于仙海湖风景区安全的监管规定。
2.水上娱乐项目当场监督进一步加强
随着仙海湖风景区旅游资源开发的日益进行，游客的大量涌入，旅游安全形势也随之变得严峻起来，特别是在仙海湖汛期、重大节假日期间，仙海湖的旅游安全隐患就变得更为突出了。面对日益增加的安全隐患，绵阳市地方海事局在仙海湖库区增加了水上巡逻船出港的次数，增加了对违规运载的检查次数，加大对违反安全航行规定的处罚力度。同时，仙海湖风景区还时常开展水上突发安全事故救援应急演练、库区污染防止演练、库区消防演练。各种监管措施的执行，使仙海湖风景区旅游安全事故的发生率明显下降。
（二）仙海湖水上娱乐项目安全管理存在的不足
1.旅游基础设施不够完善
近年来仙海湖风景区的深入开发，使得景区的基础设施有很大的改善，但景区某些重要地段的基础设施开有待进一步的完善。暴露问题最多要数游客登船的码头，码头与湖面没有实体性的防护栏，仅有几根低矮的铁索链起到防护的作用，加之码头固定不实，当大型邮轮或船只靠近码头，码头会出现很大程度的摇晃，这很容易使在码头等待船舶的游客掉入水中，从而危机游客的生命安全。以上基础设施的缺陷不仅对游客的安全造成威胁，同时也影响着仙海湖旅游业的可持续发展。
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2.各主体的安全管理职责有待明确
在实际的旅游安全监管过程中出现了管理混乱的局面，各职能部门对某一领域的重复监管，或者某一问题无部门监管，这些现象的发生是由于各部门权责不清、权限交叉等原因造成的，这也导致了事故发生时，各部门相互推诿责任的情况经常发生。这不仅影响了仙海湖风景区旅游安全体系的建立，而且也不利于相关部门公信力的提升，从而阻碍仙海湖旅游的发展。
3.安全意识淡薄
游客和船员安全意识淡薄是近些年来仙海风景区发生安全事故的主要原因。一方面，大部分游客在乘坐游船时不听从安全员的指挥我行我素，不听从安全员的要求。某些自身身体素质存在问题的旅客，不顾安全员的提示，心存侥幸的去参加一些刺激性的水上娱乐项目，从而引发自身身体的不适，严重的还有造成生命危险的可能。另一方面，仙海湖游船上的安全员一般是由当地居民所构成，在五一节、国庆节等黄金周，由于游客暴增，安全员的数量也不能覆盖到每一船只。
三、仙海湖水上娱乐项目安全监管机制的构建
（一）评估娱乐项目安全风险
仙海风景区管理委员会，应当制定一套景区风险评估标准，并在每个风险标准之后规定相应的具体措施。例如，将景区的风险分为特别重大风险、重大风险、一般风险三个级别。出现特别重大风险，库区安全监管部应当发布通知禁止游客从事水上旅客项目。出现重大风险，景区安全监管部门应当禁止小心游船的运营，而大型游船由于能适应较大的风浪则可以允许其运行。出现一般风险，安全管理部门应当及时向游客提醒，让游客做好安全防御准备，听从船舶安全员的指挥，使可能存在的风险将为零。
（二）建立库区风险预警机制
建立库区风险预警机制是指在对库区风险评估的基础之上，以风险为依据制定出科学的措施，通过预防措施的贯彻执行，将上述风险控制在一定的范围之内。要建立风险预警机制，首先要建立预警职能部门，通过预警职能部门，对于安全事故的可能性进行分析和监测，然后提交政相关部门，由相关的政府部门对预警这能部门报送的数据进行细化的分析然后形成预警报告，通过长期对风景区安全数据的分析，往往合政府部门会积累大量的安全数据信息，对于这些信息，各部门要分类管理，然后分析各类经验，为下一次防线预警策略的制定奠定一些经验。通过分类化管理，还能是风险类型化，从而将不同风险的管控交由不同的部门去执行，这样也有利于提升风险预警措施出台的效率和科学性。
（三）通畅信息反馈渠道
信息反馈渠道是指在仙海湖的旅游安全监管中，应当建立及时、高效的安全信息沟通交流平台，做到安全信息资源共享。通过安全信息无阻碍的交流，使景区的各个安全监管组织和个人能及时掌握景区内的安全信息，同时也能及时调动景区内的救援资源。与此同时，当安全事故发生时，该信息反馈渠道还能将安全事故的现场情况及时向社会进行发布，从而保障社会大众的知情权。
（四）建立安全事故救援体系
水上安全事故的救援体系一般包括安全救援指挥中心、安全救援专业队以及社会参与救援相结合。在仙海湖风景区安全监管制度建立的过程中，我们也应当建立一套科学的水上安全事故救援体系。安全救援指挥中心应当由相关部门联合组成，如由海事、公安、旅游、消防、气象等部门成立一个综合的安全指挥中心，使之成为一个监管仙海湖水上娱乐项目安全的领导机构，承担着景区安全监管的重要工作。
（五）建立后期处理机制
安全事故发生后相关政府部门应当仔细调查本次安全事故发生的原因，做好总结，吸取事故发生背后的教训，对事故的责任进行透明的划分，然后向社会公众公布，依法追究相关人员的责任，对于在安全事故中受到损害的游客，应当予以积极进行补偿、赔偿。同时要安抚受伤游客家属的情绪，化解矛盾，稳定社会秩序。对于在事故去世的游客要妥善处理好后事、重伤的游客要积极的安排其就地治疗或者在情况允许的条件下积极转院使其接受更好的医疗条件的治疗，同时积极的和游客家属协商赔偿事宜。通过吸取安全事故的教训，使仙海湖风景区安全监管能力得到进一步提升。
参考文献
[1]郑向敏.旅游安全学[M].北京：中国旅游出版社，2008.第5-6页.
[2]朱红新.旅游安全及其管理体制研究[D].南京农业大学，2007.
[3]孔邦杰.旅游安全管理[M].格致出版社，2011.
论文作者:魏槟
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年9期
论文发表时间:2019/8/23
标签：风景区论文; 旅游论文; 水上论文; 游客论文; 风险论文; 安全事故论文; 景区论文; 《建筑学研究前沿》2019年9期论文;