科学发展观——党的重大理论创新，本文主要内容关键词为：科学发展观论文,理论论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十七大提出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。深入贯彻落实科学发展观，既是一项长期的历史任务，也是保持经济社会发展良好势头的迫切需要。这就要求我们必须准确理解和全面把握科学发展观这一我党的重大理论创新，掌握它产生的实践基础、思想源泉、精神实质和贯彻落实的政策措施等一系列重大理论和实践问题，进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
科学发展观的提出
科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从新世纪新阶段党和人民事业发展全局出发，提出的重大战略思想，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的形成不是偶然的，其内涵极其深刻，意义极其深远。
科学发展观的三个来源
任何理论都不是凭空产生的。科学发展观的提出，有着深刻的实践基础、理论渊源和文明传承，是应运而生的历史必然。
第一个来源，我国经济社会发展的实践活动是科学发展观提出的实践基础。科学发展观的提出，全面总结了长期以来我国发展的经验教训，集中反映了我们党对发展问题的艰辛探索，凝结着中国共产党人领导人民建设中国特色社会主义的心血和智慧。
——新中国成立后，中国共产党成为执政党，承担起带领人民推进社会主义事业的历史重任。经过多年奋斗，我们建立起了社会主义基本制度，逐步形成了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，加快了社会主义教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展，为我国现代化建设奠定了初步的基础。但在发展中也出现了片面追求高速度、高积累的情况，导致国民经济重大比例关系失调。经过调整、巩固、充实、提高，克服了国民经济中的严重困难，但后来又走上了“以阶级斗争为纲”的错误道路。
——党的十一届三中全会后，我们党实现了工作重点的战略转移，作出以经济建设为中心，实行改革开放的重大决策，确立并实施现代化建设“三步走”的发展战略，国民经济实现快速发展，人民群众的温饱问题基本解决，在世界风云急剧变幻中开辟了中国特色社会主义发展道路。
——邓小平同志视察南方重要讲话和党的十四大以后，我们党提出了建立社会主义市场经济体制的目标，实现改革开放新的历史性突破，作出抓住机遇、加快发展等一系列重大决策，促进了经济快速发展和社会全面进步，实现了人民生活由温饱到总体小康的历史性跨越。
——进入新世纪以来，我国改革开放和现代化建设进入一个新的发展阶段。一方面，随着消费结构升级，工业化、城镇化加快，我们进入了一个必须紧紧抓住而且可以大有作为的战略机遇期；另一方面，随着经济快速发展，经济结构、社会结构的变动也在加快，这又是一个各种经济、社会矛盾凸显的时期，特别是社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生和正在发生深刻变化，社会建设和管理面临着许多新情况、新问题。对新形势下出现的矛盾和问题，需要保持清醒的认识并给予科学的回答和正确的解决。科学发展观正是顺应时代要求和发展实践的客观需要，在总结正反两方面实践经验基础上形成的。
第二个来源，马列主义、党的三代中央领导集体关于发展的思想是科学发展观提出的思想源泉。
——马克思、恩格斯、列宁等无产阶级革命导师关于发展问题的经典论述。
马克思、恩格斯认为，人类社会的发展是自然历史过程。生产力的发展，是人类社会发展的最终决定力量。生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾运动，是社会发展的根本动力。生产发展必须正确处理人与人、人与社会、人与自然的关系。人类社会发展的最高阶段就是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式。”
列宁提出，无产阶级取得国家政权以后，最主要、最根本的任务就是增加产品数量，大大提高社会生产力，创造新的高得多的劳动生产率，同时要加强社会主义民主建设，加强文化建设等。
——以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的三代中央领导集体对中国发展问题的探索。
新中国成立以后，以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体提出，要以实现工业化为核心，逐步建立独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，并提出坚持统筹兼顾、综合平衡、两条腿走路等方针和原则，推进经济社会各项事业发展。
十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体摒弃了以阶级斗争为纲的理论，明确提出要把党和国家的中心工作转到经济建设上来，强调发展才是硬道理。
以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体提出“三个代表”重要思想，强调把发展作为党执政兴国的第一要务，进一步提出并回答了什么是社会主义，怎样建设社会主义的问题。
——以胡锦涛同志为总书记的党中央提出科学发展观的过程。
2003年4月15日，胡锦涛总书记在广东考察期间的重要讲话中指出，坚持全面的发展观，通过促进“三个文明”协调发展不断增创新优势。要在全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的进程中，努力在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设方面都交出优异的答卷。
2003年7月，在全国防治非典工作会议上，胡锦涛总书记指出，通过抗击非典斗争，我们比过去更加深刻地认识到，我国的经济发展和社会发展、城市发展和农村发展还不够协调。我们要更好地坚持全面发展、协调发展、可持续发展的发展观，更加自觉地坚持推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，坚持在经济社会发展的基础上促进人的全面发展，坚持促进人与自然的和谐。在促进发展的进程中，我们不仅要关注经济指标，而且要关注人文指标、资源指标和环境指标；不仅要增加促进经济增长的投入，而且要增加促进社会发展的投入，增加保护资源和环境的投入。
2003年10月，党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。强调按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革和发展。
2004年2月，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班上的讲话中提出，我们一定要深刻认识科学发展观的理论基础、精神实质和指导意义，自觉运用科学发展观来指导我们的各项工作，坚持以经济建设为中心，坚持经济社会协调发展，坚持城乡协调发展，坚持区域协调发展，坚持可持续发展，坚持改革开放，坚持以人为本。
2004年3月，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话中指出，要树立和落实科学发展观，首先必须全面准确地把握科学发展观的深刻内涵和基本要求。必须始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。必须在经济发展的基础上，推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。必须坚持理论和实际相结合，因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于各方面的工作。
2004年9月，十六届四中全会进一步提出“把推进经济建设同推进政治建设、文化建设统一起来，促进社会全面进步和人的全面发展”。
2005年10月，十六届五中全会明确提出，“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”，“坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实‘五个统筹’，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面”。
2006年10月，十六届六中全会把构建社会主义和谐社会作为全面贯彻落实科学发展观的重大战略任务，提出必须坚持科学发展，“转变增长方式，提高发展质量，推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现经济社会全面协调可持续发展”。
2007年10月，党的十七大对科学发展观的时代背景、科学内涵和精神实质进行了深刻阐述，对深入贯彻落实科学发展观作出了明确要求，强调在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。提出要“增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。”
第三个来源，国际社会关于发展的最新成果是科学发展观提出的重要借鉴。从人类已经走过的历史过程来看，工业化是社会财富积累快、生活水平提高迅速的历史阶段，同时也是能源资源消耗大的历史阶段。如何解决日益严峻的人口、资源、环境与工业化加快、经济快速增长的矛盾，是人类发展需要回答的问题。国际社会开始对发展道路进行反思和研究，特别是“以人的发展为中心”的理念、“增长极限论”的警示、“可持续发展”的提出，使人类对发展的认识不断深化。
经济增长论。20世纪50年代前后，是发展理论形成和繁荣时期，也是早期发展理论形成时期。对于第二次世界大战后独立的许多欠发达国家来说，如何迅速改变经济落后的面貌，是最迫切需要解决的课题。在这种背景下，人们关注的重点是经济增长。发展理论研究的对象，也主要集中于“经济增长”意义上的发展。当时的发展经济学家还没有把“发展”与“增长”两个概念区别开来。他们共同坚持的基本观点是：发展问题，尤其是发展中国家的发展问题，主要是经济增长问题，发展中国家经济落后的根源就在于工业化程度不够，只有加快工业化步伐，才能促进经济增长和社会进步。因此，战后一段时期内，发展的概念就是指经济增长。
社会变革论。20世纪60年代，一些国家经济快速增长，但人民生活依然困苦；一些国家在经历了短暂的繁荣之后，经济增长乏力，甚至迅速回落。如，巴西转瞬即逝的繁荣被称为“经济增长的彗星”，伊朗经济的迅速衰退被称作“一个经济神话的破灭”，经济成就曾经举世瞩目的巴基斯坦最终也陷入了“不幸结局”。这些事实都告诉人们，单纯的、短期的经济增长不一定能给人们带来普遍的福祉，甚至有可能带来分配不公，两极分化，社会腐败，政治动荡。学术界称这种现象为“有增长无发展”，“没有发展的增长”，甚至“负增长”。发展的实践揭示了这样一条道理，只有经济增长，没有经济结构和社会结构的优化，就不会有真正的发展和持续的增长。人们在反思中逐渐形成社会变革的发展理论。“社会变革论”的主要观点是，发展是建立在经济增长基础之上的社会结构变迁的过程，是经济增长和社会变革的统一，是发展中国家的社会制度、经济体制和社会组织形式由传统向现代转型，实现经济、政治、文化、社会和谐发展的过程。
增长极限论。20世纪70年代前后，把发展等同于经济增长的传统发展观造成的恶果开始显现。一些发展中国家虽然提高了经济增长率，加快了工业化进程，但也出现了许多不良后果，比如，贫富差距日趋扩大，环境污染日益严重，生态平衡遭到破坏，不可再生的资源迅速消耗，人口数量急速增加，等等。针对这些问题，一些学者从各自不同的角度，对增长、发展、环境、资源与人口等因素进行了理论反思。1972年，受罗马俱乐部的委托，由美国麻省理工学院的梅多斯等人提出了一个报告，即《增长的极限》。梅多斯等人认为，影响经济增长的五个主要因素即人口增长、粮食供应、资本投资、环境污染和资源消耗的共同特征是呈指数增长，如果这个趋势继续下去，经济增长将达到极限，人类或早或迟必然陷入危机。增长极限论的理论意义在于，警告人类要从人与自然和谐的角度看待发展，告诫人们在发展过程中，要注意经济增长与资源环境的协调，经济发展不能过度消耗资源、破坏环境，应考虑资源环境的最终极限对人类发展的制约。
可持续发展论。20世纪80年代，人类社会发展面临新的问题。南北差距继续扩大，人口数量剧增，全球生态环境日益恶化，海洋、草场、森林和耕地都经受着沉重的压力，一些发展中国家出现了“贫穷—人口增长—环境退化—贫穷”的恶性循环。面对这些挑战，人们不仅感到当代人的生存受到威胁，而且后代人的发展条件也无法得以保证。1987年，联合国“世界环境与发展委员会”发表了《我们共同的未来》的专题报告，阐述了可持续发展的主要思想和基本纲领，首次清晰地表达了“可持续发展，是既满足当代的需求又不对后代满足其需求的能力构成危害的发展。”1992年，在巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展大会，这次“地球高峰会议”通过了《里约热内卢宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件，标志着可持续发展理论被各国普遍认同。“可持续发展论”的核心思想，是追求增长与自然的和谐，当代人与后代人在环境、消费方面的平等，是一种从资源环境角度提出的、保证人类社会具有长期发展潜力的模式和战略。
我们党提出的以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，汲取了迄今为止人类社会关于发展的理论探索和文明成果，对发展的本质、目的、内涵、途径和要求有了新的升华和概括，内容更丰富、表述更准确。
科学发展观的实质和内涵
科学发展观涉及生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的各个环节，贯穿中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的各个方面，立意高远，思想深邃，内涵丰富。党的十七大明确指出，“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这一精辟概括，深刻揭示了科学发展观的科学内涵和精神实质。
发展是科学发展观的第一要义。必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。更好地实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实基础。
坚持用发展的办法解决前进中的问题。发展是硬道理。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，主要矛盾始终是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，根本任务是发展社会生产力。只有不断解放和发展生产力，才能为社会全面进步和人的全面发展创造物质基础。
中国立于不败之地靠的是发展。改革开放的实践证明，我们党的路线方针政策之所以得到广大人民群众的拥护，我国之所以经得起国际国内各种风浪的考验，国际地位和影响力之所以不断提高，归根到底是由于经济持续快速发展，各项社会事业取得很大进步，综合国力显著增强。
中华民族伟大复兴必须依靠发展。在今后的前进道路上，我们要不断提高人民生活水平，解决经济和社会生活中的各种矛盾，维护社会稳定，实现全面建设小康社会和现代化建设第三步战略目标，要靠发展；我们要增强国防实力，维护国家安全，要靠发展；我们要履行维护世界和平与促进共同发展的责任，在风云变幻的国际局势中游刃有余，也要靠发展。我们所要的发展，是全面协调可持续的科学发展，是又好又快的发展。
以人为本是科学发展观的核心。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求。要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
统筹兼顾是科学发展观的根本方法。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。
深入贯彻落实科学发展观的重大意义
党的十七大全面准确系统地阐释了科学发展观的科学内涵和精神实质，并提出了深入贯彻落实科学发展观的总体要求和战略任务，这对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、完成时代赋予中国共产党人的崇高历史使命具有极为重要的现实意义和深远的历史意义。我们要结合学习领会党的十七大精神，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性。
贯彻落实科学发展观是适应我国经济社会发展阶段特征的正确选择。我国目前正处在一个十分重要的关键时期。按照世界银行的分类，人均GDP在650美元以下为低收入国家，650-2555美元的为中等收入国家，2555-7911美元的为中上收入国家，7911美元以上的为高收入国家。我国人均GDP在1996年超过了650美元，2003年又迈上了1000美元的新台阶，到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标时，将成为中等收入国家并开始向中上收入国家迈进。国际经验表明，走出低收入国家行列并向中等收入国家迈进的阶段，对任何国家的发展来说都是一个极为重要的历史阶段。其突出特点是，可能保持一个较长时期的经济持续快速增长，实现国民经济整体素质的明显提高。之所以能出现这样一个“黄金发展时期”，其内在动因主要是，随着人们温饱问题基本解决，人们为“生存”而奋斗转向求“发展”，求“享受”，不仅要吃饱，而且要吃好，更要住得舒适，行得方便，精神、文化消费的需求也越来越高。这种消费结构的升级，将会引起产业结构的大幅调整和升级，促进服务业长足发展，带动城镇化加速。在这一时期，快速发展的各种基础条件已经具备，如果处理得当，就能抓住战略机遇期，使经济社会发展再上一个新台阶。但这一时期，往往也是人口、资源、环境等矛盾突出、瓶颈约束加剧的时期，如果处理不当，就可能丧失发展机遇，导致经济增长徘徊。在这样一个重要的历史发展阶段，全面贯彻落实科学发展观，实现国民经济又好又快发展，就显得尤为重要和迫切。
贯彻落实科学发展观是保持国民经济持续快速协调健康发展，防止大起大落的重要举措。2003年以来，我国经济连续多年保持了平稳较快增长。但在快速增长的同时，经济生活中仍然存在一些矛盾和问题，有的还比较突出，主要是：投资增长过快，信贷投放过多，贸易顺差过大，价格上涨压力更加明显等。从投资看，2007年1-11月，城镇固定资产投资同比增长26.8%，仍处高位。不少地方投资冲动依然强烈，2007年前三季度，全国有13个省份投资增幅超过30%，有四个省甚至超过了40%。新开工项目依然较多，截至10月底，新开工项目21.1万个，同比增加2.4万个，投资膨胀的压力很大。从货币信贷投放看，2007年11月末，广义货币（M2）增长18.45%，增幅比上年末高1.5个百分点，金融机构新增贷款3.58万亿元，同比增长17%，增幅比上年末高1.93个百分点，随着利率、准备金率多次上调，进一步回收流动性资金的政策空间收窄，控制货币过快增长难度加大。从外贸顺差看，呈不断扩大之势，外汇占款过多，加剧了流动性过剩，进而又会支撑投资扩张，成为工业特别是重化工业增长过快的重要原因。从价格上涨看，居民消费价格总水平持续攀升，2007年8～11四个月，同比增幅均在6%以上，11月份上涨6.9%，个别地方接近9%。如果不能按照科学发展观的要求，高度重视并认真解决当前经济社会发展中面临的突出矛盾和问题，2007年底中央经济工作会议确定的要防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的首要任务，就难以实现，还很可能会导致经济的大起大落。
贯彻落实科学发展观是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要途径。党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，最引人注目的就是要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番，人民富裕程度普遍提高，生活质量明显改善，生态环境良好。完成这个新的目标，很大程度上取决于我国的能源支撑条件和环境承载能力。改革开放以来，我们用能源消费翻一番支撑了GDP翻两番。实现人均GDP再翻两番，如果也按能源再翻一番考虑，有关专家初步测算，2020年我国一次能源消费量将超过30亿吨标准煤。从资源条件看，虽然我国能源资源总量比较丰富，但油、气、煤炭等化石资源剩余可采储量有限，如果不加快转变发展方式，实现又好又快发展，仅从能源供给考虑，再翻两番的难度就很大。与此同时，经济快速发展特别是工业增长偏快造成的高排放、高污染给人民安居带来了严重影响。目前，我国二氧化硫和二氧化碳排放量分别位居世界第一和第二，二氧化硫排放量已经超过环境容量，全国10%的城市受到酸雨的严重影响。2007年以来，太湖、巢湖等一系列水污染事件再次敲响了警钟，环境污染正在成为影响社会和谐的重要制约因素。为了给广大人民提供更优美的人居环境、更清洁的空气、更甜美的饮用水、更绿色的食品，使人们拥有更健康的身体，也必须下最大的决心和气力，按照科学发展观的要求，加快转变经济发展方式，实现又好又快发展。
贯彻落实科学发展观是子孙后代实现可持续发展的必然要求。解决日益紧迫的人口、资源、环境与工业化加快、经济快速增长的矛盾，是新世纪新时期全人类共同面临的严峻挑战。在20世纪的100年间，人类创造的物质财富超过了以往历史的总和，同时也加速了资源消耗。全球GDP增长了18倍，石油、钢、铜的年消费量分别增加了170倍、29倍、27倍。其中，60%以上的能源和50%以上的矿产资源是由不足世界人口15%的发达国家在上世纪消耗的。进入新世纪以来，包括我国在内的全球另外85%的人口陆续进入工业化阶段，如果不按照科学发展观的要求，加快转变发展方式，依旧沿袭传统的工业化模式，不仅会加剧国内能源资源供需的矛盾，恐怕全球的能源资源也难以支撑。作为负责任的国家和政府，我们不仅要考虑当代人的生存和发展，而且要考虑子孙后代的生存和发展；不仅要考虑中华民族的生存和发展需要，也要考虑全人类的生存和发展需要。为此，必须全面贯彻落实科学发展观，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，实现又好又快发展。
站在新的历史起点上，面对我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，面对社会活力不断迸发、各项事业不断进步情况下发展不平衡现象有所扩大的新课题新矛盾，必须按照党的十七大要求，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把科学发展观作为经济社会发展的重要指导方针和发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，贯彻落实到经济社会发展的各个方面。
深入贯彻落实科学发展观面临的主要问题
近年来，在党中央、国务院的领导下，各地区、各部门认真贯彻落实科学发展观，认识上有了新提高，政策上有了新举措，实践上有了新进展。但也要清醒地看到，要把科学发展观真正落到实处，实现又好又快发展，还面临着不少制约因素和突出问题，主要表现在五个方面：
经济结构不合理。经济结构不断优化是科学发展的重要内容。近年来，我国经济增长速度很快，但投资消费结构、产业结构、城乡结构、区域结构不合理的矛盾仍很突出。
从投资消费结构看，资本形成对经济增长的贡献率不断提高，消费特别是居民消费的贡献率持续降低。与其他国家相比，我国消费增长并不慢，据世界银行测算，2000-2004年，我国居民消费最终支出年均增长7%，远高于美国的3%、世界平均的2.4%。问题是，我国投资增长更快，从而使投资与消费不协调的问题长期得不到缓解，经济增长过多依靠投资拉动。资本形成对经济增长的贡献率由2000年的22.4%上升到2006年的41.3%；最终消费对经济增长的贡献率则由65.1%下降到39.2%。从消费领域自身来看，消费结构性不足的问题比较突出，主要是农民和城市低收入者收入水平低、消费能力不强。如果照这个趋势发展下去，会使经济结构更加不合理，加大经济增长的不稳定性。
从产业结构看，近年来，经济增长主要依靠第二产业带动的格局没有改变。第二产业增加值占国内生产总值的比重2002年以来一路攀升，由44.8%提高到2006年的48.9%，对经济增长的贡献率高达55.6%。第三产业增加值占国内生产总值的比重在2002年达到峰值以后一路走低，由41.5%降低到2006年的39.4%，对经济增长的贡献率由45.7%降到38.8%。
与此同时，农业基础薄弱，工业大而不强，服务业发展滞后，也是产业结构不合理的主要原因和具体体现。农业方面，生产方式落后，农业基础设施建设欠账较多，大部分灌排设施老化失修。现在大小水库8万多座，其中病险水库就有3万座。农田有效灌溉面积不足45%，靠天吃饭的局面尚未扭转。农业科技水平不高，农业科技进步贡献率只有48%，远低于发达国家70%左右的水平。提高农业综合生产能力和确保粮食安全任务艰巨。同时，农村生产要素外流加剧，农业资源环境和市场约束增强，种粮比较效益偏低，农民持续增收成为一大难题。工业方面，传统产业、低技术含量和低附加值产业仍占主导地位，高技术产业和装备制造业水平不高，产品的层次和附加值低，高消耗、粗加工、低端产品占主体地位，自主品牌很少，国际竞争力较低。比如，钢铁行业，虽然我国是世界第一产钢大国，但行业集中度低、技术落后，需要淘汰的小钢铁产能还占不小的比重。2006年，我国生产钢4.2亿吨，比世界产钢第2名至第6名的日本、美国、俄罗斯、韩国、德国产钢之和的3.8亿吨还要多，但年产量超过1000万吨的钢厂只有9家，许多高档汽车板材、特种钢材还需要进口。服务业方面，总量不足，比重偏低，竞争力不强。我国服务业占国内生产总值的比重不仅远低于68%的世界平均水平，也比人均收入与我国基本相当的国家低10个百分点。生产性服务业不发达，与制造业关联度低，生活性服务业整体水平不高，新兴服务业处于发展的初期阶段，还不能满足人民群众日益增长的需求。
从城乡结构看，发展差距还在扩大。改革开放以来，虽然我国农村和城市经济发展都很快，但历史形成的城乡二元经济结构还没有得到根本改变，农村发展相对于城市要滞后很多，且差距有不断扩大的趋势。1978年，我国城乡居民收入差距为2.57∶1，2000年达到2.79∶1，2006年扩大到3.28∶1。这个数字虽然有不可比因素，也有一些统计误差，分子、分母怎么计算，存在一定争议，但城乡差距扩大是一个客观事实。一些来过中国的外国人说，中国城市像欧洲，农村像非洲。如果考虑城乡居民在教育、交通以及公共服务方面的差距，城乡不协调的矛盾更加突出。同时，贫困人口仍然较多。特别是在农村一些地区，脱贫任务还很艰巨。按照我国现行标准，2006年末，农村年收入低于693元的绝对贫困人口还有2148万，这部分人尚未解决温饱问题；年收入在694-958元之间的农村低收入人口有3550万，这部分人刚刚解决温饱，收入还很不稳定，一旦遇上天灾病患，极易返贫。另外，全国还有2241万城镇居民享受政府最低生活保障。如果按照世界银行每人每天消费1美元的标准，我国贫困人口还有上亿人。
从区域结构看，发展很不平衡。改革开放以来，我国各地区都有很大发展，但区域发展的差距也在扩大。从人均GDP来看，改革开放初东部地区比全国平均水平高1/3，目前已比全国高70%左右；西部和东部的差距由1∶1.9扩大为1∶2.4。从居民收入来看，目前西部地区城镇居民人均可支配收入只相当于东部地区的2/3，西部农村居民人均纯收入只相当于东部地区的2/5。
增长方式粗放。经济增长付出的资源环境代价过大。我国资源禀赋较差，人均占有量很低。如人均耕地面积仅1.4亩，不到世界平均水平的一半，人均水资源占有量仅为世界平均水平的27%，人均矿产资源也很少，国际公认的工业化过程中不可缺少的45种矿产资源，我国人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然气的人均剩余探明可采储量只有世界平均水平的7.7%和7.1%。由于粗放的增长方式尚未得到根本转变，又进一步增大了资源环境的压力。
从资源消耗总量看，2006年，按现行汇率初步测算，我国GDP总量占世界的比重约为5.5%，但为此消耗的重要能源资源占世界的比重却高得多。比如，消耗能源24.6亿吨标准煤，占世界15%左右；消耗钢3.88亿吨，占30%；消耗水泥12亿吨，占54%。即使考虑汇率因素，比如用购买力平价法计算，我国资源消耗过大也是不争的事实。从单位产品能耗看，与国际先进水平比，我国大中型钢铁企业吨钢可比能耗高15%，火电供电煤耗高20%，水泥综合能耗高23.6%。从主要耗能设备的能源效率看，我国机动车百公里油耗比欧洲高25%，比日本高20%，比美国高10%。同时，经济快速增长特别是工业增长偏快造成的高排放给人民群众安居乐业带来严重影响。如果沿袭传统工业化道路，继续比速度、拼资源，我国的能源资源支撑条件和环境承载力将难以保证未来发展的需要，全面建设小康社会的目标就有可能落空，子孙后代的可持续发展也会受到影响。
自主创新能力不强。当今世界，科技革命加速推进，科技进步已成为提高综合国力的关键环节，但我国由于自主创新能力不强，科技进步对经济发展的贡献率低，制约着经济社会又好又快发展。
原始创新能力不强。科学研究模仿跟踪多，创新突破少。科学知识生产占世界总量的比重较小，从主要反映基础研究状况的《科学引文索引》（SCI）论文数 量看，美国占世界份额基本稳定在30%左右，而我国只有5.9%左右。
技术创新能力不足。2006年，在世界产权组织收到的全球专利申请中，我国仅占2.2%，而美国、日本、德国分别占34%、18.6%和11.7%。从每百万人国内专利申请量看，2004年全球平均为148件，日本达2884件、韩国2189件、美国645件，而我国只有51件，2006年我国也只有358件。更为重要的是，我国科技成果不仅总量少，且应用和转化率很低。截至2006年底，我国已拥有专利成果330多万项，但实际转化率不足20%；高校平均每年取得的科技成果达6000-8000项，而真正实现成果转化与产业化的还不到1/10。
关键技术装备长期依赖进口。我国虽然已成为世界制造业大国，但关键技术自给率低，对外技术依存度高达50%以上，而发达国家大都低于30%。制造业科技含量高的关键装备基本上还是依赖进口，光纤、集成电路芯片、轿车等产品的制造设备进口比例分别为100%、85%、70%。由于核心技术掌握在别人手里，我国企业生产产品的所得利益非常少。以DVD机为例，每台价格为30美元左右，就因为我们没掌握核心技术，每台DVD机都要向人家交纳10美元的专利费，我国企业生产一台DVD机的利润也就是1-2美元。手机也是如此。我国虽然每年生产三四亿部手机，大多数都是加工组装，核心芯片基本依赖国外，装配一部手机，我们只能赚1美元。
重引进、轻消化吸收再创新的问题一直未能有效解决。我国规模以上工业企业技术引进经费与消化吸收经费之比为1:0.16，远低于上世纪七八十年代日本和韩国1:10的水平。由于科技发展水平低，缺乏核心技术，缺少自主知识产权，缺少世界知名品牌，经济增长不得不更多地依靠资金和物质要素投入，依靠廉价劳动力的比较优势换来微薄的利益，成为低端产品的“世界加工厂”。
经济社会发展不协调。改革开放以来，我国经济社会发展取得了显著成就，但相对于经济快速发展而言，教育、卫生等社会事业发展相对滞后，还不能适应建设社会主义和谐社会的新要求。
教育发展不能满足人民群众日益增长的需。我国人均受教育年限仅为8.5年，大大低于发达国家平均13年左右的水平，甚至低于菲律宾的9.4年。根据第五次人口普查资料，在全国15岁及以上人口中，城镇的文盲率为5.22%，农村的文盲率高达11.55%；在15-64岁劳动年龄人口中，农村地区初中以下文化程度劳动力比重高达91%，就业人口受教育年限平均只有6.85年。同时，城乡、区域及学校之间教育发展的差距比较明显，素质教育实施很不平衡，教育质量和教育公平程度有待提高。
医疗卫生服务体系不健全。目前，我国医疗卫生体系改革尚未完成，卫生资源总量不足且配置不合理，优质卫生资源大都集中在城市，特别是一些大城市集中了从属不同部门、不同层次的医疗卫生机构，而涉及70%左右人口的农村医疗卫生资源不足、发展滞后。同时，医疗收费、药品生产和流通秩序还需要进一步规范，“看病难、看病贵”问题依然突出。
与此同时，就业和社会保障方面也存在许多亟待解决的问题。从就业来看，总量过剩和结构性短缺并存。一方面，劳动力供大于求的总体格局没有改变，每年仍有1000多万个就业缺口。且经济增长的就业弹性继续下降，2007年前三季度GDP增长11.5%，实现新增就业920万人，GDP每增长一个百分点，新增就业岗位80万人，比2006年同期减少近10万人。另一方面，劳动力结构性短缺现象日益明显，一些产业集聚地区初级青年劳动力开始紧缺，有的地方出现“民工荒”，专业技术工人和新型产业的高级专业人员也很紧缺。从社保来看，覆盖城乡居民的社会保障体系尚未建立。改革开放以来，我国社会保障事业发展成效是显著的，但相对于经济发展水平和人民的需要还有不小的差距。社会保障覆盖面较窄，城镇就业人员基本养老保险覆盖率只有76%，特别是进城农民工中绝大部分还没有被纳入城镇基本医疗和工伤保险范围。农村社会保障水平低，现阶段我国农村社会保障基本模式是以家庭保障为主。
体制机制不健全。保障科学发展观落实的体制机制尚未形成。从微观基础看，企业制度不健全。一些企业经营管理比较粗放、不注重内部挖潜改造，过分依赖数量扩张，热衷于铺摊子、上项目。产品结构层次低，高附加值产品少，技术水平低，创新能力不足。规模小而散，整体竞争力不强等。从市场载体看，市场体系还不完善。土地、水和能源、重要矿产资源的价格形成机制不尽合理，行政性垄断、地区封锁、市场分割，商品和要素尚不能在全国范围内完全自由流动，国有商业银行还没有建立完善的治理结构和内控机制，城乡分治的二元体制也亟待改进。从政府层面看，“越位、缺位、错位”等现象还不少，职能转变仍需加大力度。从社会领域看，收入分配制度改革还不到位，义务教育政府“负全责”的保障机制没有建立起来，卫生资源配置机制不合理、医疗保障体系不健全。社会信用服务体系和失信惩戒制度也相对缺失。此外，科学的干部政绩考核体系尚未形成。
还应该看到，由于长期以来受传统观念的影响，一些地方在发展过程中重速度、轻质量，重投资、轻消费，重项目、轻环境的现象仍然存在，特别是在统筹发展、协调发展、正确处理好与快的关系上，与科学发展观的要求还有较大差距。有的地方的发展思路和发展战略脱离实际，贪大求洋，有的囿于粗放型增长。有的同志以人为本的理念还没有完全在头脑里扎根，忽视人民群众利益甚至生命财产安全的事件在一些地区时有发生。真正把科学发展观变为各方面的自觉行动，还有很长的路要走。
深入贯彻落实科学发展观的政策措施
胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调指出，深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，积极构建社会主义和谐社会，继续深化改革开放，切实加强和改进党的建设。贯彻落实总书记的要求，当前，尤其要着力抓好以下六个方面。
转变发展观念，筑牢贯彻落实科学发展观的思想基础。科学发展观具有强大的真理感召力和实践指导力，但只有切实成为各地方、各部门推动经济社会发展的重要指导思想，成为各级领导干部时刻牢记的发展理念，才能成为改造世界的强大力量。目前，虽然各方面对科学发展的认识不断深化，但转变发展理念的任务仍然十分繁重。为此，要加强理论学习，特别是要按照党的十七大的要求，按照建设学习型政党的要求，紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，开展深入学习实践科学发展观活动，坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，进一步把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。要把学习科学发展观与学习邓小平理论和“三个代表”重要思想结合起来，与全面推进建设中国特色社会主义伟大事业结合起来，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念。既要关注经济发展，又要关注社会进步和人的全面发展；既要关注增长速度，又要关注增长的质量和效益；既要关注当前发展的需要，又要关注资源和环境的承载力，要进一步把思想统一到科学发展观上来，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性，更好地把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面、各个环节。
深化体制机制改革，健全贯彻落实科学发展观的制度保障。体制问题是贯彻落实科学发展观必须解决的根本问题。现实中存在的违背科学发展观要求的事情，其背后往往都与体制原因有关。要贯彻落实科学发展观，必须毫不动摇地坚持社会主义市场经济体制的改革方向，不断深化改革，努力形成一套符合科学发展观要求的体制机制。完善宏观调控体系。要深化财税、金融等体制改革，健全公共财政体系，合理界定中央和地方的财权与事权，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，制定和实施差别化的财税政策，形成统一规范透明的财政转移支付制度，推进主体功能区建设；要加快国有金融企业的股份制改革，优化资本市场结构，逐步提高直接融资比重，加强和改进金融监管，完善人民币汇率形成机制；要继续规范企业投资项目的核准制和备案制，落实企业的投资决策权，健全政府投资决策机制，推行政府投资项目公示制度，建立后评价制度和责任追究制度；要完善国家规划体系，发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，形成有利于落实科学发展观的合力。完善基本经济制度。继续深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度。优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力；推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济；推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，平等保护物权，促进个体、私营经济和中小企业发展。健全现代市场体系。门类齐全、功能完善、统一开放、竞争有序的现代市场体系，是社会主义市场经济的重要组成部分，而价格是这一体系的中心环节。要在保持物价总水平基本稳定的前提下，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，重点是理顺水、电、油、气、土地等价格。价格改革过程中，要妥善处理不同利益群体的关系，充分考虑社会各方面的承受能力，建立健全对低收入群体进行合理补偿的机制，确保困难群众的实际生活不受影响。同时，还要进一步打破行业垄断和地区封锁，发展土地、技术和劳动力等各类生产要素市场。规范发展行业协会和市场中介组织。健全社会信用体系。全面、正确地履行政府职能。当前尤其要强化政府公共服务和社会管理这两方面职能。要健全公共服务体系，增加公共产品，提高公共服务质量，努力建设服务型政府；要通过制定社会政策和法规，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力，促进和谐社会建设。加强依法行政和科学民主决策。与此同时，要加快健全科学的干部政绩考核体系，努力形成体现科学发展观和正确政绩观要求的用人导向机制。
转变经济发展方式，提升产业结构和市场竞争力。党的十七大进一步明确了当前和今后一个时期转变经济发展方式的重点任务和基本途径，这就是：坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。实现这“三个转变”，需要在以下四个方面取得突破。提高自主创新能力。科技是第一生产力，只有不断提高自主创新能力，贯彻落实科学发展观才能获得源源不断的科学认知和持续有力的技术支持。要加大投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。加快建设国家创新体系和以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。深化科技管理体制改革。实施知识产权战略。进一步营造鼓励创新的环境，培养造就世界一流科学家和科技领军人才。发展现代产业体系。要大力振兴装备制造业，提升高新技术产业，加快淘汰落后生产能力，促进工业由大变强。发展现代服务业，支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业，加大对生产性服务业的支持力度。加强基础产业基础设施建设。积极扩大消费需求。要增加居民收入，增强消费能力，特别是要调整和健全消费政策，完善消费环境，拓展城乡消费市场，严格各类产品特别是食品药品的卫生、质量、安全监管，特别是对涉及人身健康和安全的产品，进一步提高生产许可条件和市场准入门槛。促进服务消费，引导住房、汽车合理消费，扩大通信、休闲、旅游、文化、健身等热点消费。加强能源资源节约和生态环境保护。落实节能减排工作责任制，完善配套政策，抓好重点领域、重点工程和重点企业的节能减排。开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源。加大污染防治力度，发展环保产业。加强水利、林业、草原建设，促进生态修复。提高应对和适应气候变化能力。
优化国土空间开发格局，促进城乡区域协调发展。统筹城乡发展。要按照“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的要求，实施工业反哺农业、城市支持农业的方针，扎实推进社会主义新农村建设。加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增强农业综合生产能力。发展乡镇企业，壮大县域经济。深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度，坚持农村基本经营制度，发展农民专业合作组织。统筹区域协调发展。党的十七大要求，缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。这是今后一个时期我国统筹区域协调发展的重要指导方针。要在继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展的同时，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。当前要编制完成和组织实施国家主体功能区规划，做好省级主体功能区规划编制工作，抓紧研究制定保障规划有效实施的相关配套政策、法律法规及绩效评价考核体系。
着力解决民生问题，推动经济社会协调发展。努力解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题，使经济发展的成果更多地惠及广大群众。坚持优先发展教育。促进公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，全面实施城乡免费义务教育。实施扩大就业的发展战略，以创业带动就业，加强就业服务体系建设，健全职业培训制度，消除各种歧视性政策，推动形成城乡统一的劳动力市场。深化收入分配制度改革。要合理调整国民收入分配关系，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，要提高劳动报酬在初次分配中的比重，创造条件让更多群众拥有财产性收入。逐步增加低收入者收入，完善并严格执行最低工资特别是最低小时工资制度，建立职工工资正常增长和支付保障机制。完善社会保障制度，提高城镇职工基本养老保险覆盖面，制定适合农民工特点的养老保险办法，探索建立农村养老保险制度，完善城乡最低生活保障制度，城市要实行动态管理、分类施保，农村要将符合条件的贫困人口全部纳入保障范围，继续扩大失业、工伤、生育保险覆盖范围。积极推进医药卫生体制改革。坚持公共医疗卫生的公益性质，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，特别是要重点加强农村三级卫生服务网络和社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善社会管理。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制，妥善处理人民内部矛盾，促进社会和谐。
统筹国内发展与对外开放，提高开放型经济水平。把“引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。加快转变外贸增长方式。调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。采取综合措施促进国际收支基本平衡，注重防范国际经济风险。提高利用外资质量。创新利用外资方式，优化利用外资结构，积极引导外商投资向中西部、东北地区等老工业基地和符合产业政策的领域转移，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。鼓励和规范企业对外投资合作。实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作。
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