试析进口固废拆解业的产业属性——以台州为例，本文主要内容关键词为：台州论文,为例论文,属性论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经过20余年的努力，台州已形成了极具地方特色的支柱行业和产业集群，成为“中国经济型轿车之都”“中国摩托车之都”“中国医药之都”“中国缝纫机之都”“中国模具之都”“中国塑料制品之都”“中国家用电器之都”“中国阀门泵类之都”等制造业基地，成为我国经济最具活力的地区之一。
台州制造业和经济发展是在当地工业资源极度匮乏的“零资源”状态下实现的，台州经济的发展除了依托于民营经济为主体的机制优势、块状经济为载体的产业集聚优势、专业市场为载体的营销优势外，还得益于台州固废拆解利用业的形成和发展。
一、台州进口固废拆解业的发展现状
台州工业资源匮乏，生产资料供给长期不足。为解决工业发展的“无米之炊”，上世纪七八十年代，一批富有商业头脑、敢冒风险的路桥、温岭人走遍大江南北，收购废旧电机，并从中拆解回收其中有再利用价值的部分。由于国内废旧电机资源有限，年拆解量仅为1万吨左右。到了90年代初，路桥、温岭人开始走出国门，向国际市场要原料。进入21世纪，台州人拆解的进口固废物占全部拆解总量的90%以上。拆解的固废物主要有废电器、废电机、废变压器、废箱壳、废五金、废电缆等。截至2005年底，以路桥峰江街道为主，包括毗邻的温岭泽国镇、大溪镇及椒江外沙工业区的台州固废拆解基地，拥有国家环保总局审定的六类、七类废物进口拆解利用企业43家，各类回收企业172家，拆解工场50多个，相关市场7个，直接从事固废拆解的企业3000余家，从业人员6万多人。若包括围绕固废拆解利用行业的贸易、运输等服务行业，从业人员达10多万人。2005年，全市实际拆解回收总量超过230多万吨，拆解回收销售值超200多亿元，占全市工业总产值的6.8%。①
随着台州金属再生工业园的建成，工业园内的规模企业已经由传统家庭作坊式的生产模式，向集团化产业升级的方向发展，涌现出了一批规模大、技术装备先进的企业。企业的生产经营方式已从单一的废旧电器拆解→拆解物销售，发展到废旧电器进口→废旧电器拆解→拆解物分类→拆解物再生加工→成品出口，两头在外的国际化生产经营模式。如台州开来丰泽金属有限公司已形成年拆解废旧五金电器10万吨，铝熔铸合金锭5万吨，铜杆2万吨的综合生产能力。公司拆解的废旧五金电器主要来源于日本，所生产的铸造铝合金、铜杆，80%返销日本。进口固废拆解业的龙头企业——台州齐合天地金属有限公司与荷兰合资，新建标准加工车间和管理厂房12万平方米，实施固废拆解物的深度加工，再生铝的冶炼产能达20万吨／年。与台州汽摩配制造业供之配套的年产15万吨铝箔和铝装饰板的再生铝深加工企业——浙江巨科铝业集团已建成投产，路桥固废拆解基地从拆解、再生加工，到现代制造的产业体系趋于完整。
随着进口固废物拆解利用规模的不断扩大，固废拆解利用会否成为区域产业层次提升的障碍？这是政府与当地民众广泛关注的问题。为阐明这一问题，笔者运用循环经济的理念，探析进口固废拆解业的产业属性。
二、进口固废拆解业是资源循环型产业
发展循环经济，就是要克服传统经济发展模式的弊端，实现资源的循环利用与高效利用。[1]台州进口固废物拆解利用的目的是为了获得可供利用的资源，创造新的经济价值。进口固废物拆解业发展的宗旨，是以尽可能少的资源消耗、尽可能小的环境代价，实现尽可能大的经济效益、社会效益和环境效益。该产业的发展，是对“大量开采、大量消耗、大量废弃”的传统发展模式的重要变革，是浙江推进循环经济，实现区域经济可持续发展的重要内容。
从实践分析，台州进口固废物拆解业的发展，为台州制造业的发展提供了大量廉价、优质的再生资源。从而使这一金属资源十分匮乏的地区，发展成为浙江重要的金属压延加工、汽摩配件、阀门及水暖配件、卫生洁具、装潢五金、电机、空压机、水泵等制造业基地。经过产业延伸，打造出全国最大的民营汽车制造基地、摩托车制造基地，国际著名的工业缝纫机生产出口基地。若没有台州固废拆解业提供的大量稳定的金属资源，创业初期的温岭摩托车配件、水泵、空压机制造，路桥和玉环的汽车配件、水道配件、阀门，路桥卫生洁具、装潢五金等制造业的发展，都会变成“无米之饮”；没有台州拆解回收业的大量廉价的资源供应，就不可能有台州制造产品在国内外市场的价格优势，台州企业就难以在短期内完成产业发展的原始积累，就难以呈现黄岩塑模制品业、大溪泵业、玉环铜阀门、玉环汽车配件等特色块状经济的繁荣，更难形成以“吉利”汽车、“钱江”摩托、“宝石”与“飞跃”缝纫、“星星”电器为代表的产业群。正如张锐敏所说“若将固废物拆解企业全部关掉，就意味着台州以及周边这些利用再生铝、铜的多少个摩托车厂、缝纫机厂、水暖设备企业要全部倒闭”。台州固废拆解业的发展不但托起了台州制造业，而且也为周边地区的制造业的发展提供了强有力的支撑。直至今日，永康、温州特色五金等制造业所需的金属原料的主要部分，还是来自台州固废拆解基地。[2]
三、进口固废拆解业是资源节约型产业
据资料表明，每利用1万吨废钢铁，可炼钢0.85万吨，相对于用铁矿石炼钢可节约铁矿石2.5万吨，节能0.4万吨标准煤；每再生利用1万吨废杂铜，可提炼成电解铜0.85万吨，节约铜石150万吨，可节省能源折合标准煤5.9万吨，节约投资1.2亿元，降低生产成本600多万元；每回收利用1万吨废杂铝，约可冶炼电解铝0.9万吨，可节约铝土矿4万吨，纯碱0.8万吨，电极0.6万吨，书省能源11.9万吨标准煤，与原生铝相比，可节约87%的投资。
根据上述资料，以2004年台州进口废旧五金电器拆解利用的资源为基数进行测算，为国家少开采矿石、节约能源（标准煤）及为行业发展所节约的投资，如表1所示。2004年台州进口废旧五金电器拆解回收的铜节约的铜矿，相当于亚洲第一大铜矿4年的开采量；回收的铝节约的铝土矿，相当于一座大型铝矿的年产量；回收的钢铁节约的铁矿，相当于浙江全省3年的开采量。
表1 台州废旧五金电器拆解业发展节约资源的贡献发展分析
我国资源票赋较差，人均占有量少。目前45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然气、铁矿石、铜和铝土矿等重要矿产资源的人均储量，分别为世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。国内资源的供给不足，重要资源对外依存度就不断上升。2003年约50%的铁矿石和氧化铝、60%的铜资源、34%的原油依赖进口。预计未来的10～20年内，我国有一半以上主要矿产资源将难以满足需求。若是完全依靠进口以解决自产原料不足，有可能使我国工业发展受制于他人，这将严重影响我国的经济安全。因此，大力发展资源再生工业，使资源再生利用真正纳入良性循环的轨道，必将成为我国节约原生资源、保障工业发展和经济安全的最佳选择。这对矿产资源、能源匮乏的浙江台州来说，发展进口固废拆解业，更是实现经济可持续发展的一项重要资源战略。
四、进口固废拆解业是环保型产业
从台州进口废旧电器五金拆解业发展的实际分析，该行业的发展由于拆解设备简陋，以手工操作为主，加上场地也过于分散，导致管理困难，曾经出现过随处拆解、随处焚烧、随处倾倒垃圾的现象，造成严重的环境污染。然而，在经历了不少的阵痛和教训之后，台州人已经摸索出一套行之有效的管理办法，全市废金属回收拆解的监督管理机制亦已基本形成。
截止2005年，台州市总投资11.5亿元，共硬化拆解回收场地2100多亩，建设标准厂房28万平方米。通过率先在全国建设金属再生工业园区，对拆解过程实行“圈区”管理。按拆解总量，统一建设大型焚烧炉与污水处理系统，由环保部门进行监控，使台州金属再生工业园区的固废物拆解加工基本消除了废气、废水和拆解残余物对加工园区内环境的严重污染，环保效果获得国家环保局专家的较高评价。与此同时，园区的许多企业通过积极引进先进技术，实现了塑料等有机绝缘物与铜、铝的有效分离；开展再生资源深度加工，延伸了产业链，促进产业升级。
在进口废旧电器五金拆解过程中，虽然会产生一定量的废渣、废油和废气。但只要管理有序，规划合理，废旧电器五金拆解就不是人们印象中的污染行业，而是环保产业。若将废金属回收利用与原生金属生产相比，再生过程不需要建设矿山、开采矿石、选矿富集等过程，不仅可以节约矿产资源，节省能源和运力，而且环境压力也将大大缓解。
进口固废物的拆解利用是否会给当地生态带来严重损害？笔者认为，需要分清拆解的对象是国家允许进口拆解利用的废旧电器（机）、废旧五金，还是国家明令禁止废旧电子电器。对于废旧电器（机）、废旧五金，约95%可通过手工拆解和分检，分出各种金属和塑料进行再利用，不涉及化学过程，对环境不会造成大的污染。这种拆解的污染主要来自拆解过程流出的油污、焚烧漆包线所产生的毒烟，雨水冲淋固废物导致的有毒物质对土壤及水源的渗透，以及一些目前无法利用的固体垃圾。台州固废拆解业发展的实践表明，对于油污、毒烟、有毒物质对土壤及水源的渗透，可以通过采取建设专门的拆解场地，通过硬化地面、建立专门的焚烧炉、加盖遮雨棚和垃圾无害化处理等办法，使拆解废旧金属造成的污染降到最低的限度。至于无法利用的固体垃圾，或是采取集中填埋，或是送垃圾发电厂集中处理，这样就完全可以走出一条资源化、产业化的道路。而对于国家明令禁止进口的废旧电子电器，限于现有技术条件则不应列入拆解业拆解的范畴，进而应当从源头上进行限制。
五、进口固废拆解利用产业是需要扶持发展的新型产业
循环经济作为一种新的发展理念、发展模式和经济形态，它以“减量化、资源化和无害化”为原则，以资源高效利用和环境保护为基本特征的社会生产和再生产活动。要用循环经济的发展理念统筹区域发展、城乡建设和产品生产，以实现最优化生产、最适度消费、最小量废弃，以尽可能少的资源消耗、尽可能小的环境代价实现尽可能大的效益。[3]
固废拆解利用会不会成为区域产业层次提升的障碍？笔者认为，进口固废拆解利用产业，不应成为产业层次提升的障碍，而是需要扶持发展的新型产业，成为经济增长方式战略转型的基础产业。从政府层面分析，应重点扶持发展资源再生循环利用产业，不能通过歧视性政策迫使其外移，而是要用科学发展观、以人为本的思想为指导，在加强管理和引导的同时，充分利用当地现有的产业链和民间拆解工艺、资金等有利条件，发挥其自身优势，走科技、环保、规范化的产业发展道路。
作为全国最大的进口固废拆解基地，浙江最大的再生资源供应基地，浙江现代制造业基地的台州，不应转移已积累的资源循环利用产业，而应在此基础上改造提升，使之成为先进的再生资源产业，为全力打造先进制造业基地继续提供资源支撑。
应该看到，台州进口固废资源化程度较高（达98%），但对照循环经济的资源高效利用，循环利用及无害化的要求，拆解利用业还有一些差距。占地1600亩的峰江金属再生工业园虽已经建成并发挥了主体的作用，但园区外的固废拆解还存在“小、散、低”现象。因此，台州固废拆解业应在循环经济理念的指导下，不断整治、规范和发展。
首先，要做好规划，明确思路，确立发展的方向和目标。经过近几年来的整治和引导，台州拆解工艺的改进和提高，环境污染问题已得到明显改善。但不能满足现状，要与时俱进，要坚持用科学发展观以探索和完善发展思路，确定发展方向和目标，构建环保型拆解业体系，实施拆解利用产业升级。为摆脱传统的粗放式拆解利用方式，逐渐从原来简单的回收、拆解业务到延长自身的产业链，向科技含量高的台州汽摩配件、电线电缆、水道阀门、水泵电机、缝纫机和机械配件的五大深加工方向发展。
其次，要加强教育和引导，整治与发展并举，解决环境污染问题。要提高企业和民众的环保业示范意识，自觉参与环境整治，改进拆解工艺，减少污染；要变分散经营为规模化、规范化经营；要加大整治力度，高标准、高起点建设加工区；要吸引国内外先进的技术和资金，鼓励合作联营；要加快生态化建设步伐，带动基地的环境建设，彻底改变环境污染的负面形象，把台州建设成环境优美、经济富裕、资源循环利用的资源再生产业示范基地和全国生态示范基地。
注释：
①吕孟苏，税收政策调整后台州固废金属回收产业的现状、问题与建议，台州经济，2006年第3期。
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