1.江苏省淮安市规划馆 江苏淮安 223001；2.江苏美城建筑规划设计院有限公司 江苏淮安 223001
摘要：城乡规划与土地规划都在我国开展了很长的一段时间，然而，城乡规划与土地规划在我国属于两个分别的概念。在进行具体的城乡建设时，需要充分考虑到土地规划管理以及城乡规划两个方面。这两者在我国发展过程中的经验累积各不相同，尽管都十分重要，但却各具特点，存在着明显的差异。合理调整土地规划管理与城乡规划之间的关系，有助于城乡建设的由于发展。基于此，本文，针对城乡规划和土地规划管理两项内容之间的相关性进行具体的分析，指出其中存在的一些矛盾，从而有效促进两者之间的融合发展。
关键词：城乡规划；土地规划；相关性；管理
城乡规划与土地规划管理是一种特殊时期的产物，为了缓解两者间存在的矛盾，就需要了解其相关性。只有真正了解城乡规划和土地规划管理的相关性，才能在具体进行城乡规划或土地规划管理的过程中注意对土地规划深度、发展需要等方面予以慎重考虑，从而协调土地规划管理和城乡规划，真正意义上提高土地资源利用率，推动城乡持续健康的发展创造条件。由此看来，加强对城乡规划与土地规划管理的相关性分析，能够协调城乡规划与土地规划管理，为推动城乡进一步发展创造条件，并且保证土地资源的合理利用。
1土地规划管理与城乡规划实施的关系
1.1管理内容之间的矛盾
城乡一体化发展过程中，土地规划管理、城乡规划均是重要的管理方法，但两者的管理内容不同。农民为了提高经济收入，纷纷进城务工，导致土地资源闲置。依据土地资源管理规定，要对土地进行合理规划和使用，尤其是闲置土地再开发、再利用。实际上，这部分土地存在拍卖现象，虽然满足了眼前的经济利益，但和土地资源的合理利用相违背。
1.2管理方法之间的矛盾
在城乡规划中，征用土地是常见方法，也是容易出现矛盾的环节。土地征用期间，因补偿价款问题，农民和开发商之间矛盾重重，直接影响征用进程和城市建设。随着城市人口数量增多，对于公共基础设施的需求明显增大，商业用地的建设会破坏、侵占原耕地，和土地资源的合理利用相违背。
2城市规划和土地规划管理之间的相关性分析
2.1土地规划管理与城乡规划之间和谐共处的关系
我们前面提到过，土地规划管理与城乡规划属于两种不同的管理方法。与其过于强化两者之间的矛盾，倒不如有效促进两者之间的和谐发展。为此，应当充分确保兔对以及耕地规划的合理开展，从而充分确保土地资源利用效率的提升。具体来说，在开展土地规划工作时，各项工作应当在充分保护耕地面积的前提下进行，不断提升土地资源的利用率，从而有效促进建设用地规划与土地规划之间的协调发展。
2.2城乡建设用地与新建设用地规划有效结合
土地规划一般有两种模式：一种是旧城改造，另一种是新区扩张。控制城市扩张可以使土地的利用效率加强。部分小城镇以及开发区进行城乡规划是通过扩张来实现的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆大城市中的土地资源相对缺乏，就需要对旧城改造以及新区扩张进行有效协调，要对当地的城乡发展情况全面掌握，将建设用地量控制在规定范围之内，对规划方案中土地用途以及经济结构进行全面分析，在实施规划之前还应该对土地的类型以及发展的重点进行区分，可以使用让居住地区与产业地区更加集中的方案。城市规划实施与土地规划管理之间存在着密切的关系，两者是不可分割的。以上只是阐述了两者之间的主要关系，实际上两者在各个方面都存在一定关联性。通过上文的一系列介绍可以得知，只有城乡规划实施与土地规划管理协调统一发展，才能使这两条规划得到共同进步、共同发展，使我国的土地资源得到更加高效地利用。
2.3优化规划方案，促进二者的共同发展
做好土地及城乡规划后，需要进行实施，在实施的过程中，要加强二者的协调，使二者相互促进，减小二者的矛盾冲突，实现共同发展，这就需要对规划方案进行优化，使二者间的联系加强。进行土地规划管理要与所在地区经济发展的实际情况为依据，既要实现对土地资源的充分利用，避免出现土地资源浪费的现象，还要对土地资源进行保护，防止其被破坏，使经济的可持续发展能够得到保障。在城乡规划的实施方案中，要与现存的土地规划方案进行对比、分析，并对方案进行优化，使土地规划的管理水平能够得到提升。
2.4与实际相结合，制定相应的规划政策
进行土地规划管理以及城乡规划实施，都要与实际相结合，重视二者间的内在联系，对规划政策进行制定，保证科学性和合理性，比如土地征用既与土地资源的利用有直接的关系，还与人们的利益密切相关，因此，要规范对征地的管理，做好相应的补偿工作，对于失去土地的农民给予相应的帮助，使其能够顺利从事其它行业。此外，进行城乡规划时，对建筑用地的使用也要加以注意，将控制的力度加强，在使耕地得到保护的前提下做好规划实施，保证制定的政策的可行性，并能够严格执行。
3工程案例分析
以某市为例，随着我国城镇化进程的推进，某市城镇化发展取得可喜成就，市场经济体制改革之后，城市发展活力被释放。从2005年至2011年，全市城镇化率从33.5%提升至40.6%；2012年，某城镇化率达到42.95%，城镇人口约有247.39万人。分析某小城镇的发展特点，一是“小”，城镇等级总体偏低，1-2万人的D类小城镇占比超过60%；二是“密”，这些小城镇是由村庄发展而来，数量多，集中分布在沅水及支流的各大平原地带。具体到某市草坪镇，属于城郊型城镇，位于某市鼎城区东南，距离某市中心城区约21km，具有良好的交通区位条件。规划建设期间，草坪镇存在问题如下：①职能定位偏差；②经济实力较低；③产业结构不合理；④用地结构不合理；⑤开发模式单一；⑥部分地区安全性差；⑦基础设施建设落后；⑧生态景观利用率低。对此，规划目标是发挥出草坪镇的交通区位优势，利用自然环境、民俗文化，打造成经济良好、文化繁荣、交通便利、基建齐备、环境美丽的生态型、特色文化旅游样板镇。规划原则是：坚持资源开发利用、生态环境保护相结合，兼顾经济、社会、环境效益；适应市场经济发展，提供适宜的社会环境；正确处理近期和远期、旧城和新区、现实和规划；合理节约用地，切实保护耕地；因地制宜，并有利于生产、生活。
在空间布局规划上，要点如下：①考虑到用地条件、交通条件、景观、环境、区位经济的影响，避免规划的盲目性、随意性。②在用地发展方向上，北部是基本农田，东部是农田和山体，不宜作为城镇建设用地。南面地势较低，具有洪水冲刷风险，经防洪改善后，地势较高的部分可作为建设用地使用。西部是山体和平地，不处于基本农田保护范围内，因此可作为城镇建设用地使用。③用地结构的规划，结合草坪镇的地理环境、交通条件，决定采用紧凑型、连片发展的团块状形态，简单概括为“一带”、“两片”。④在城镇景观空间的塑造上，利用自然资源、人文景观，构建山、水、城、绿融合的空间体系，特色鲜明的景观风貌，包括农民文化活动广场、文化艺术街、特色民居风貌区、九龙戏珠山景观区、陡山抗日战场遗址等。
结束语
随着城乡差距的逐渐缩短，土地的有效利用成了城乡关注的重点问题。有效进行土地规划管理可以在一定程度上促进城乡规划发展，城乡规划的稳步发展可以在一定程度上促使土地规划管理的进一步开展。可见，城乡规划发展与土地规划管理之间有着密不可分的联系，两者应该协调发展，才能更好地促进我国经济的进一步发展，使我国的土地资源得到循环、有效的利用。
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论文作者:左昊川1,汪菲菲2
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第36期
论文发表时间:2019/4/30
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 相关性论文; 建设用地论文; 城乡论文; 矛盾论文; 《建筑学研究前沿》2018年第36期论文;