摘要：新时期信访工作在制度化、规范化和法治化的要求越来越高，本文根据新形势下国有企业信访工作的重要意义、主要特点和面临困境进行了根源分析，提出了完善国有企业维稳信访格局的对策和建议。
关键词：国有企业；维稳信访；改革；发展；稳定
一、引言
维稳信访工作，关系着企业稳定发展、维系着社会长治久安、根系着群众安居乐业。长期以来，宝钢股份从促进企业健康发展、构建社会主义和谐社会的战略高度出发，坚持“依法依规、公平公正、合情合理”的信访工作原则，以思维转变、方式转变和作风转变为抓手，积极稳妥地推进公司维稳信访工作，为维护公司正常的生产经营和改革发展稳定，发挥了重要的作用。但是，近年来，随着社会政治经济环境的巨大变化，国家政治生活中大事要事多，公司改革改制整合融合任务重，一些历史问题尚未解决，新生矛盾已经凸显，新旧矛盾相互交织，矛盾风险识别与管理难度大。因此，在新形势下，进一步完善维稳信访工作制度，创新管理机制和工作方法，对维护社会稳定和企业发展无疑具有十分重要的意义。
二、国有企业维稳信访工作的重要意义
1、维稳信访是保护职工群众权益的重要途径。信访工作是了解民情、集中民智、维护民力、凝聚民心的一项重要工作。各级领导干部可以通过解决信访问题，做好群众工作，加强与群众沟通，了解他们工作与生活中的所思所想和困难疾苦，从而采取有针对性的措施，切实解决职工群众的实际需求。因此，做好维稳信访工作，关系到党的群众路线，关系到职工群众的切身利益，是各级领导干部义不容辞的责任。
2、维稳信访是维护企业稳定发展的重要保障。当前，钢铁行业的形势依然严峻，作为产能严重过剩的行业，去产能的周期还是很漫长。推进供给侧结构性改革，狠抓“三去一降一补”，仍是钢铁行业今后的一项重要改革任务，由此也会给维稳信访工作带来更大的考验。因此做好维稳信访工作，有效化解各种矛盾、理顺情绪，为企业发展创造和谐稳定的生产经营环境，是促进企业和谐、稳定发展的重要保证，是构建社会主义和谐社会的基础。
3、维稳信访是提高企业管理水平的重要方面。中国宝武深化改革、转型发展进程中，由于管理者的工作作风、管理方式不当引发而产生矛盾不可避免。维稳信访工作，不仅要借鉴关联经验，寻找矛盾化解的方法，为维稳信访工作输出工作标准和工作经验；还要分析同类教训，正视问题，找出矛盾背后的管理缺陷和不足，为管理水平提升提供总结方法。
三、国有企业维稳信访工作现状及难点
近年来，面临复杂的政治、经济环境以及不断增加的社会风险因素，企业内外各种矛盾层出不穷，矛盾的增加使得信访稳定工作面临巨大考验。当前形势下，国有企业信访稳定工作的现状及难点主要集中在以下几个方面。
1、信访诉求的内容日益复杂化。传统的国有企业作为经济主体，不仅承担着为企业创造利润的职责，也为职工群众及其家属提供了各种社会资源。随着国企改革的深入发展，深层次的社会问题不断暴露出来，而相关法律法规和政策不健全、不完善、不配套，使得住房、养老金、退伍军人转业、大集体转制等问题成为主要的疑难信访矛盾。随着人们维权意识的提高及信息公开的强化，职工群众对企业制度、领导作风、职业健康、民主公开等方面的不满开始增加，导致信访诉求的内容日趋复杂化。
2、信访诉求的渠道日趋多元化。传统的信访是信访群众通过电话、信件、面谈等方式向组织表达个人意愿或请求。随着社会的不断发展，公民的维权意识不断增强，大众媒体的不断普及，越来越多的群众选择政府服务平台、社交网络平台、新闻媒体平台等方式发布、传播、集结信访诉求，许多信访事件的负面影响力也因此而扩大。
3、信访行为的表现呈非理性态势。由于信访矛盾的复杂性和信访救济的有限性，当公民通过制度内的渠道和方式不能表达自己的利益诉求时，必然会通过寻求制度以外的途径来表达。因此，非理性上访就成为他们一种特殊的表达利益需求的方式。在“信上不信下”、“信多不信少”、“信闹不信理”、“信访不信法”等错误观念影响下，许多信访者用冲击机关、阻碍交通、打横幅、竖标语、呼口号等方式，试图引发社会舆论和长期关注。
4、信访处置的方法缺少科学指导。一些领导及信访干部依法处理信访的观念不强，片面倾向于息事宁人，一味地迁就违法上访，助长了信访者的错误心态，使其将信访活动当成了索取不正当利益的一个途径；一些领导干部不严格依法行政，在工作中存在“不作为、乱作为”的行为，甚至做违法违纪的事情，对信访人进行打击报复；还有一些领导干部在工作方法方面也存在不足，如缺乏应对事件的预见性和主动性、不能做到主动与群众沟通，工作方法简单粗暴等，造成干群关系紧张对立。这些都使得信访处置的难度增大，初信初访逐渐转变成疑难积案。
四、完善国有企业维稳信访格局的对策和建议
党的十九大作出了“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大政治论断。这一重大政治论断，是关系全局的历史性变化。信访是社会矛盾的综合反映，随着群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境方面的要求日益增长，信访矛盾也会呈现新的变化和新的特点。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆宝钢股份作为有责任、有担当的国有企业，在推进信访维稳工作过程中，同样要贯彻以人民为中心的思想，立足矛盾产生、发展、发生的过程，研究制定预防、化解、处置的制度办法，畅通群众诉求反映渠道，层层落实信访维稳责任，建立健全“依法分类处理、信访补充救济、思想心理疏导”的信访化解体系，营造和谐稳定的发展氛围，为中国宝武“共建高质量钢铁生态圈”，成为“全球钢铁业引领者”创造良好的发展环境。
1、提高政治站位，坚决推动中央和上级决策部署贯彻落实。
一是要牢固树立“四个意识”，把政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识贯彻落实到信访工作全过程，主要领导要专门听取信访工作汇报，协调处理重大信访问题，要把落实领导信访工作责任纳入领导班子和领导干部绩效评价重要内容，坚决推动中央和上级决策部署贯彻落实。
二是要始终把信访工作放在改革发展稳定的全局中统筹谋划，贯穿在日常工作之中把握推动，主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责，公司上下思想统一、步调一致，做到一级抓一级，层层抓落实；做到事事明责、人人有责、易于问责，以信访责任压实推动信访工作落实。
三是要充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发挥思想政治工作的优势，做实做细群众工作，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层，防止小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。
2、践行创新驱动，探索推动信访工作信息化、专业化。
一是探索推进信访工作智能化、信息化、专业化建设，实现“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”，全力打造阳光信访新模式，做到让数据多跑路、职工群众少跑腿。
二是研究制定信访信息的录入标准和分析模型，借助大数据、人工智能的信息化资源，从职工群众信访诉求的大量数据中，认真思考和分析不同阶段、不同领域改革的共性和差异性，不同利益群体对改革的认知度和承受力，从而加强对矛盾纠纷发展的动态掌握，防止矛盾出现或者矛盾扩大化。
三是建立政企联动长效机制。按照信访工作“政企联动、区域一体、合作共赢”的原则，创新建立企地协调共同维护稳定工作机制，推动区域牵头单位协调工作，完善与地方党委政府在政策、信息、化解、处置等方面的协同联动制度，从加强顶层设计、强化重点督查、促进常态化运行、开展交流研讨、拓宽应用范围、研究监督与激励办法等方面加以完善深化，发挥机制效用。
3、着力控增减存，全力推动矛盾和问题及时就地解决。
一是建立信访、人事、法务、纪检等多专业参与的综合调解机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、协商、疏导、听证等方法，依法、及时、就地、深入调处各类矛盾纠纷，落实“三到位一处理”，诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理，实现公司与员工、企业与社会的和谐发展。
二是坚持“应评尽评”，把信访评估纳入稳定风险评估的重要内容，作为重大改革的前置程序，对未经评估的重大改革事项一律不上会研究，从源头上有效预防和减少矛盾。要按照“谁主管，谁负责，谁牵头，谁评估”的原则，从政策源头防范稳定风险。
三是坚持排查网络纵向到底、横向到边，定期排查与动态排查相结合，重点时期排查和专项排查相结合，化解与稳控相结合，重点矛盾逐级落实领导包案，深入排查化解矛盾信访积案。
四是注重发挥初信初访事项及时受理率、按期办结率的“指挥棒”作用，传导压力、压实责任，防止简单问题复杂化、个体问题群体化、合理诉求非法化。
4、坚持依法规范，推动信访法治化、科学化水平不断提升。
一是用法治意识引导职工群众表达诉求，把信访纳入法治化轨道，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的共识。探索宝钢股份与政府、公安、司法联动化解矛盾纠纷机制。完善依法逐级走访、依法分类处理信访诉求等信访法治化制度体系。
二是坚持依法定位和厘清边界，在信访受理上实现精准，使信访工作做到“有所为有所不为”，职责范围内的工作，守土有责；职责外的事，坚持“谁家的孩子谁抱走”。进一步压实有权处理单位责任，切实落实“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的要求，确保群众合理诉求及时就地得到解决。
三是扎实规范信访基础管理工作，在信访事项的受理、办理、答复、送达、录入等环节下功夫，以“三严三实”的要求规范信访业务基础，确保程序规范、依法依规、档案齐全。在处理信访积案问题上，特别是情况复杂的涉法涉诉案件或人数较多的群体访案件时，要坚守法律政策底线，合理诉求尽力解决，但也决不能为了解决问题而突破法律政策规定，无原则地迁就不合法的诉求。
不谋全局者，不足以谋一域。在国有企业深化改革进程中,我们要敢于改革，善于“维稳”，不断探索信访维稳工作的新方法、新途径，不断追求改革发展过程中维稳工作的实效，使改革与“维稳”的成果见之于发展，使发展的成果普惠职工群众。
参考文献
[1]信访条例[M].北京：中国法治出版社，2006.
[2]唐敏，张玲群，我国信访制度的分析及对策研究[J].法治与社会，2007(10).
论文作者:方贇
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/9/12
标签：信访工作论文; 矛盾论文; 国有企业论文; 稳定论文; 工作论文; 群众论文; 职工群众论文; 《基层建设》2019年第16期论文;