二次创业中，充分发挥福州保税区龙头作用的若干问题，本文主要内容关键词为：福州论文,充分发挥论文,保税区论文,若干问题论文,龙头论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前，我国正在掀起新的一轮创业热潮。在这一进程中，作为全国唯一集国家级经济技术开发区、保税区、台商投资区和高科技园区于一体的福州马尾区，在对外开放和经济发展方面无疑具有许多优势。而如何充分发挥福州保税区的龙头作用，是这一地区新一轮创业的一个极为重要的课题。本文拟对这一问题进行探索。
一、应充分认识福州保税区的战略地位
在我国近20年的改革开放进程中，出现过多种对外开放形式。保税区是九十年代我国对外开放向纵深发展过程中出现的一种新的对外开放形式。保税区，顾名思义，就是在对外经贸活动中实行保税政策的特定地区。作为一个对外开放区域，保税区不仅具有保税工厂和保税仓库的功能，而且其功能要更加广泛深入。而且，相对于经济特区和经济技术开发区，保税区也是一种具有自己特色的对外开放形式。在九十年代我国对外开放政策实行重大调整的情况下，保税区的特殊地位就显得更为明显。从1996年4月1日起我国取消了经济特区和经济技术开发区进口自用办公用品、机器设备和原材料免除关税的优惠，对加工贸易的进口料件实行银行保证金台账制度，并逐步取消了经济特区一定额度内进口市场物资减半征收关税的政策。这是我国对外开放从区域倾斜向全方位转变的重大举措，表明我国经济特区和开发区已不再享有对外开放的特殊优惠待遇。然而，作为实行保税政策的特定地区，保税区并不受这一政策变化的影响，依然实行区内进口物资的各种保税政策。可以断言，保税区是我国唯一一种保留着各种特殊优惠政策的对外开放地区。
亳无疑问，集4区于一体的马尾在新一轮创业进程中，首先要充分认识和发挥保税区在对外开放中的特殊政策优势，弥补经济技术开发区优惠政策丧失之不足，以其特有的政策优势推动各项经济活动的开展：
（一）保税区企业开展进出口、转口、仓储和出口加工活动可以暂免关税和增殖税，这就意味着区内企业可以减轻资金负担、加速资金周转，从而能够加快区内经济发展步伐。
（二）保税区的货物储存期限为一年，经批准可以延长至二年，这就意味着受国内配额限制的进口产品可以储存到下一个配额期到来时再进口到国内市场，而且区内企业可以把之加工装配成不受国内配额限制的产品。这就为区内仓储业和加工装配活动提供了发展的机会。
（三）保税区允许进出口货物保税展览，为国内外商品流通和交换提供了一个新的机会，既可扩大区内外产品的出口，又可缓解国内某些商品供不应求的矛盾，收到一石双鸟的积极效果。
（四）保税区内保税生产资料市场可为区内及周围地区提供所需要的进口料件，对吸引外商直接投资环境的改善和对外开放的全面发展都起着积极的促进作用。
（五）保税区企业可以对进口料件进行保税加工，这必然有利于区内出口加工业的发展。
鉴于保税区具有如上所述的各种优势，我们认为福州保税区在其所处的区域中是有条件发挥出龙头作用的。而这一作用应循序渐进通过以下几个过程加以实现：
（一）福州保税区应充分利用特殊优惠政策，开展保税仓储、国际贸易和出口加工三大外经贸活动，促进自身经济的发展和繁荣。
（二）福州保税区应在国际贸易功能方面积极推动经济技术开发区出口加工业的进一步发展和繁荣，实现两区功能互补、共同发展。
（三）福州保税区还应对台商投资区、高科技园区以至整个闽江口经济圈的形成和发展起到积极的推动作用。
（四）福州保税应成为福州地区、闽东北、闽中、浙南和江西等内地对外开放的重要窗口。
（五）在闽东南五地市开发开放中，福州保税区应成为其北部地区重要的新经济增长点。
可见，福州保税区龙头作用的发挥是跨行政区域的，它不仅是马尾的而且是福州的保税区，由于其在全国15个保税区中所处的特殊地位，还要跨出福州在更加广阔的区域中发挥作用。只有这样，福州保税区这一特定对外开放形式的龙头作用才能得以充分详尽的发挥。
当然，福州保税区能否发挥出龙头作用还要取决于各种主客观条件以及建设者们是否能够充分认识和利用其所具有的优势。事实上，与我国其他保税区一样，福州保税区在发展过程中同样有着许多巨大的制约因素。
二、制约福州保税区发展的因素
制约福州保税区发展的因素是多种多样的，既有自身客观条件的不足，又有主观方面的不适应，还有保税区这样一种对外开放形式所面临着的变化了的环境的挑战。
（一）福州保税区开展对外经贸合作的条件并不十分优越。1.福州保税区虽处于太平洋和台湾海峡西岸，可以说处于从东北亚到东南亚的国际航道上，但这条航道并非最繁忙的国际航道。2.福州保税区所依托的福州港是一较浅的河港，乘潮只能通过万吨轮船，并不具备开展远洋运输的优势。3.福州港区的腹地福建及部分内地地区的经济发展水平并不高，而且福建与我国大陆其他地区的陆上交通向来并不十分便利，更加制约了福州港区口岸功能的发挥。此外，大京九的开通又使得内地江西的货物更多地通过广东香港出口而更少地利用福州港。所有这些都使得福州港的口岸功能发挥受到影响，福州保税区的发展也不可避免地受到影响。
（二）包括福州保税区在内的我国保税区的地位并未得到明确界定。举办保税区的地方政府倾向于把之等同于国际上“境内关外”的自由港自由贸易区，而中央政府则倾向于认为保税区只是一个由海关实施特殊监管的具有我国特色的对外开放区域。这就使得保税区在实际发展过程中处于进退维谷的两难境地。保税区在涉外经济活动中要接受口岸联检部门的各种检查，但它所实行的保税政策又使得其与国内市场必须实行相对隔离的管理，这就不可避免地出现把保税区孤立地推向国际市场的结果，使保税区在没有真正具备“境内关外”自由港自由贸易区地位的前提下又失去内地经济发展的依托，从内外两个方面抑制了保税区的经济发展和繁荣。
（三）现有的港务体制也在一定程度上限制了福州保税区的发展。迄今为止，福州保税区与我国其他14个保税区一样，都未拥有自己的港口，这就不可避免地出现双重海关管理的现象，保税区的高效简便优势并未得到发挥。而且，目前港务政企合一、垄断经营的体制导致港口功能效率低下，手续繁琐、收费高昂和装卸中服务跟不上实际发展的要求。所有这些都在很大程度上制约了了需要充分利用港口功能的福州保税区的经济发展。
（四）传统的习惯做法不能适应保税区这样一种新型对外开放形式的发展要求。突出表现在保税区在对外开放中的特殊地位未得到事实上的承认，一票货进区仍须经过口岸部门的多方检查。而且区外各种执法机构都可随时进区办案，甚至出现过党委纪检部门进区办理些经济案件的不合常理的情况。所有这些都严重干挠了保税区正常经济活动的开展。
（五）以中转贸易及其派生的经济活动仓储等为主要内容的传统自由港自由贸易区模式面临着变化了的国际经济环境的挑战。无论如何，我国保税区在很大程度上是以传统的自由港自由贸易区为其目标模式的，我国保税区明确宣布具有保税仓储、国际贸易和出口加工三大功能，许多保税区都试图发挥出中转贸易自由港的功能，但由于国际经济形势的变化，这一功能要得到发挥显得越来越困难：1.无仓储生产的推广使得仓储的作用大为下降。三十年代资本主义严重的生产过剩危机的一个直接起因是企业存货过多，造成严重的积压。因为仓储货物过多显然是一种资金积压，所以此后许多企业便越来越多地实行无仓储生产方式，以减少资金占用。看来，保税区要依靠仓储促进经济繁荣将会面临着更多的困难。2.科技革命的迅猛发展使得传统的中转贸易自由港的补给功能大为减弱。随着科技的不断进步，大型货轮的蓄航能力与以往相比已大为加强了，其航行距离可达非常之远而未必需要停靠在哪一个港口进行补给。这就使欲吸引国际货轮开展中转补给业务的保税区面临着新的困难。3.国际贸易的轻型化对港口运输功能的要求大为降低。随着以新能源新材料和微电子等为代表的第三次科技革命的深入开展，出现了被当代管理学大师彼德·德鲁克称之为“工业脱离原材料”的时代，许多体积大、重量大、价值低的传统原材料为体积小、重量轻、价值高的新材料所取代，而且工业产品也日益为积小量轻附加价值高的高科技产品所取代。这样，现在的工业生产和国际贸易都出现了向轻型化发展的新趋势，因而对港口的运输功能的要求便越来越低。这就可以解释为何英国和其他欧洲国家自由港区近些年来会出现撂荒和萧条的景象。
在制约福州保税区发展的各种因素中，各种主客观条件的不足已为建设者们在实践过程中所深刻地体会到，而未引起足够认识的则是在很大程度上以“境内关外”自由港为目标模式的保税区本身就面临着变化了的国际经济环境的挑战。但另一方面，我们也要看到福州保税区经济发展还有着有利的一面。没有看到这有利的一面也是不全面的。
三、福州保税区发展的有利条件
福州保税区发展的有利条件是：
（一）经济基础雄厚。福州保税区实际上是在原有的福州经济技术开发区内创办起来的，可以充分利用后者在以往10多年发展历程中所积累起来的雄厚经济基础，而不必耗巨资进行水电路通讯设施等大规模基础设施建设。这就意味着福州保税区可以在较短的时间内取得较大实效。
（二）具有体制上的高效优势。在行政管理方面，福州保税区充分利用了福州经济技术开发区提高办事效率的各种行之有效的做法，对吸引外商直接投资显然是一个十分有利的条件。
（三）海关对保税区的管理在向着精简高效的方向迈进。诚然，迄今为止，福州保税区还未拥自己的港口，因而在海关管理方面还存在着一些重叠的现象。然而，在今年福州保税区运营四周年之际，福州海关出台了一系列简化程序的监管措施，在一定程度上提高了效率，如国外货物从港口进入保税区由原来的报关到现在的报备就是一个明显的进步。
（四）全国性的保税区条例正在起草过程中，可以预见在不久的将来会出现一个能够体现“对保税区大家都要扶一把”精神的较有利于保税区发展的全国性条例，把保税区发展真正纳入法制化管理的轨道，改变目前我国只有统一的保税区外汇管理条例和海关监管条例，其他方面由各个保税区自行制定的不规范管理现象。
（五）福州保税区近台的潜在优势正在变为现实优势。福建与台湾只隔一条台湾海峡，具有地理相近、血缘相亲、习俗相同的优势。前不久，我国正式宣布厦门、福州为大陆与台湾首批定点试航港，这就使得保税区在发展对台经贸方面获得了一次重大的历史性机遇。
在全面认识了福州保税区的发展条件之后，我们有可能对其发展的目标模式进行探索。
四、福州保税区发展的目标模式
根据上述的有利和不利两方面条件，我认为福州保税区要确定一个正确的目标模式。而这一目标模式仍是一个拥有自己港口的“境内关外”的自由港区。
尽管就全国而言保税区的地位仍未得到确定，而且自由港这种经济形式还面临着变化着的国际经济环境的挑战，但由于福州具有地理上邻近台湾的特殊优势，在发展自由港的中转储存、国际贸易和出口加工等方面活动还是可以有所作为的。这是由海峡两岸经贸关系的性质决定的。我们认为，无论是在台湾回归祖国大陆之前还是之后，海峡两岸经贸关系都将类似于祖国大陆与香港的经贸关系，即以对外经贸来处理，在相当长时期内维持“两个关境、两种货币”的状况，这样才可避免对双方经济都造成太大冲击。而这种情况使得福州保税区有条件作为一个自由口岸而不是一般口岸发挥作用。
至于福州保税区是否要把马尾所有港区都划进来，我们认为未必有此必要。这是由于总的来看马尾港所吞吐的货物一半以上是与国内其他港口往来的货物，而并不全是国外境外货物。这就意味着如果福州保税区把所有港区都划进来，那么将造成国外和国内货物相混淆、口岸联检部门难以管理的混乱情况，此其一；其二是，如果把马尾所有港口都划入保税区，就意味着马尾港都将成为自由港，但从各方面条件来看，马尾所有港区要作为自由港是很难得到发展的。
因此，比较符合实际情况的做法是，福州保税区把福州港新港区青州港划入其内，这也是原定的保税区二期建设工程。现在的问题是如何扎实而又积极地推进保税区的二期工程建设，使保税区发展收到实实在在的成效。福州保税区的这一目标模式意味着与国际上一些做法是一致的，一些国家在某一港口的部分港区内辟建自由港区，而不是把整个港口都变成自由港区。这里，区别自由口岸和一般口岸功能是理解这一问题的关键所在。
当然，福州保税区要充分发挥出邻近台湾的优势，但福州保税区还要面向世界各国各地区，大力发展与世界各国各地的经贸关系。否则，仅仅把福州保税区界定为对台自由贸易区是对其作用的一种限制。而且，福州保税区还要依托祖国大陆的对外开放并为这一对外开放服务，并在这一过程中得到发展和繁荣。近几年来，福州保税区保税生产资料市场业务的发展表明了它可在我国整个对外开放过程中发挥出积极的作用。至此，我们认为，福州保税区的目标模式可以概括为以对台经贸为主、面向世界各国各地区，以我国对外开放为依托并为此服务，在广阔的国际经贸领域内积极发挥作用的繁荣兴旺的自由港区。福州保税区的工作应朝着这一目标模式迈进。
五、确立新观念，促进福州保税区经济的全面发展
在此笔者着重从思想观念这一角度来看待应如何全面促进福州保税区的发展。
（一）首先要有一个正确衡量保税区发展的标准，保税区是一个开展货物保税仓储、出口加工和国际贸易活动的“境内关外”自由贸易区，区内不允许人员居住，也不允许开展免税零售业务，因而保税区的经济繁荣绝不等同于区内人员熙来攘往的忙碌景象，衡量保税区经济繁荣与否的标准只能是其保税仓储业务的多少、进出口和转口货物的价值大小以及出口加工活动是否真正开展起来。那种以为保税区内人员不多就把之等同于萧条的看法是片面的。
（二）要看到保税区的发展也需要有一个过程，而绝不可能是一蹴而就的。即使是被誉为“一夜之城”的深圳经济特区，在其发展初期也面临着较大的困难，更何况是面积狭小的保税区。而且由于保税区是一个新生事物，其发展途径的摸索要有一个过程，各方面关系理顺也要有一个过程，这就决定了保税区的经济发展和繁荣也要有一个过程。认识到这一点，有助于增强我们办好福州保税区的信心。
（三）保税区的发展不能走“飞地”的传统路子。毫无疑问，保税区应发展成为具有“境内关外”性质的自由港区，但保税区不能与国内经济完全切断联系而孤立地走向国际市场。相反，保税区应以国内经济贸易关系为依托，在区域经济的协调发展中寻找发展的契机。否则，如果把保税区视为我国对外开放的“飞地”，那么保税区不仅不能在我国区域经济发展中起积极作用，而且自身经济也得不到应有的发展而陷入困境。
（四）福州保税区不仅要发挥出其固有的政策优势，而且更要发挥出精简高效的优势。毫无疑问，保税区这一特定对外开放形式具有自身特有的政策优势，但这一优势能否真正得到发挥还须有体制上的精简高效来保证。事实上，保税区口岸体制的繁琐复杂正在制约着其政策优势的发挥。因此，加快保税区口岸体制改革已成为充分发挥保税区政策优势、促进保税区发展的刻不容缓的事情。
（五）保税区要有一批企业家并充分发挥企业家的创新精神。保税区的经济发展在很大程度上要取决于区内企业家们是否有能力发挥出创新精神，在用好用足区内优惠政策的前提下积极开展各种健康有益的经济活动，并避免进行违章违法的经济活动。这是保税区发展的重要条件之一。而保税区缺乏一支优秀的熟悉国际经贸惯例的企业家队伍恰恰是保税区经济难以得到发展的重要制约因素。今后，福州保税区要培养一批合格可用的企业家队伍并充分发挥其首创精神。
（六）福州保税区要成为一个高附加价值的出口加工基地，在福州保税区的保税仓储、国际贸易和出口加工三大功能中，出口加工功能正在受到建设者们的重视。但福州保税区应怎样发展其出口加工功能却未得到明确。我们认为，由于保税区面积狭小，但具有特殊的政策优势，因而其目标不应是一个一般的出口加工区，而是一个与现代科技革命密切相关的高附加价值的出口加工区，发展积小值高的高科技产品出口加工活动。当然，目前来看，福州保税区发展高附加价值的出口加工业的条件并不具备，但从较远来看，特别是长乐国际机场投入使用和青洲大桥建成后，福州保税区可以发挥出毗邻这一大型国际空港的优势，利用空运发展高附加价值出口货物的加工装配活动，我想应是大有可为的。