广东顺德朗新环保有限公司 528000
摘要：本文首先分析了邻避效应的含义与环境影响评价在规避邻避效应中的作用，环境影响评价是设置邻避项目的依据，能够提升群众参与积极性，还能够促进建设项目发展，接着提出了环境影响评价在规避邻避效应中的问题，包括公众对环境影响评价的认可度有待提升、环境影响评价的标准有待统一，针对问题提出了相应的解决策略。
关键词：环境影响评价；邻避效应；作用
随着市场经济的发展，城镇化的进程在不断的加快，人们的物质生活水平得到了很大的提升，加大市政基础设备与公共服务设备建设成为必然趋势，从而服务于大众日常生活。但是，部分市政基础设备与公共服务设备会影响公众的身心健康，也会破坏周边环境，社会中出现了居民联合抵制邻避设施建设的状况。在新时期，要认清环境影响评价在规避邻避效应中的作用与问题，从而让邻避效应得到一定的缓解。
1、邻避效应概述
在城镇化发展进程中，邻避效应不可避免，基础设施建设主要是建立在社会需要的基础上，虽然建设单位在建设中已经从多个角度分析邻避效应对社会可能产生的问题，但是其复杂性的特点导致其必然会在一定程度上影响社会的稳定与和谐。家与学者在分析与研究邻避效应的时候主要是考虑其经济影响与政治效益，以此来对邻避效应进行阐述。所谓邻避效应就是在建设邻避设施的时候需要占用土地，而周围居民对这种土地利用方式不认可，甚至持敌对态度，产生敌对行为。在公众心中，邻避设施建设不可少，但是不能建立在自己生活区周边。[1]这是一种感性认识，并没有进行理性的分析，而且要改变居民的这种态度存在难度。
2、环境影响评价在规避邻避效应中的作用
首先，环境影响评价是设置邻避项目的依据。在建设邻避项目的时候，大众比较关注的就是建设这样的项目是不是对影响到自己的生活，是不是会影响周边的环境。针对这种状况，进行环境评价能够解释居民的困扰问题，对其产生心理上的安慰。环境影响评价部门通过进行分析与监测提供预测评价，由于预测评价属于客观评价，能够减轻居民对于居住环境的困扰。对于评价机构来说，在适当的时间内公布评价的结果，保障了居民的知情权。环境影响评价结果是项目建设的依据，也是后续项目开展的保障。
其次，环境影响评价能够提升群众参与积极性。随着国家法律法规的不断完善，大众的维权意识也有所提升，对于侵权行为的抵制行动也逐步提上日程。在这样的前提下，进行环境影响评估价能够让居民看到邻避设施对周边环境的影响度，促进大众参与社会事务的积极性与主动性。环境影响评价为公众提供了参与的平台，通过环境评价来了解实际的邻避建设项目，公众参与度不断提升。
再次，环境影响评价能够促进建设项目发展。环境影响评价主要是专业人员开展这项工作，信息采集与分析是在邻避项目建设开始之前进行。在信息分析的时候需要跟周围的居民进行交流与沟通，了解困扰公众的问题因素。在专业人员跟公众交流的时候能够产生互动，为居民解疑答惑，减轻居民对这些项目的顾虑，从而体现环境影响评价体系的公平性与客观性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆[2]在沟通的时候，公众把自己的顾虑表达给专业测评人员，能够让其焦虑感有所减轻，让公众更加理性的看待邻避项目建设，减少主观臆断、暴力相向的可能性，对邻避项目建设起到了很好的作用，促进了社会秩序的稳定。
3、环境影响评价在规避邻避效应中的问题
首先，公众对环境影响评价的认可度有待提升。在社会发展的大背景下，环境问题受到了大众的广泛关注，公众的环保意识在增强。针对环境问题，国家发布了相关制度，环境影响评价也是多项制度中的一个。在公众心中，环境影响评价比较抽象，认可度不高，甚至有部分民众对这项制度产生误解，抗拒制度的实施，导致其积极作用不能有效的发挥，相应的影响邻避项目建设。[3]此外，对于环境影响评价单位来说，其作为环境影响评价的专业组织，由于民众接触的少，存在不信任感，对这个单位数据的采集、分析、结果公布等环节都持怀疑态度，甚至在潜意识中否认注重环境影响评价体系，导致消极抵制邻避项目建设行为的出现。
其次，环境影响评价的标准有待统一。在社会公众心中，对环境影响评价体系产生不信任感的主要原因就是环境影响评价的标准不统一。他们会觉得环境影响评价的目的就是为了建设邻避项目，评价结果不科学，加上专业术语太多，缺少统一的标准与规范。毕竟我国对环境影响评价的数据规定不是特别明确，大众的不信任感由此而来，使得其作用不能得到有效的发挥。与此同时，环境评价单位在开展工作的时候没有统一化的规范标准，也没有确定工作开展的原则，影响了工作成效。
4、环境影响评价在规避邻避效应中问题的对策
首先，提升相关主体间的信任度。要认真研究、分析相关主体间的关系，这是提高民众之前信任度的重要前提和基础，这些主体间的关系有对等关系，也有中立关系。在这两种关系中，对等关系主要就是各个主体之间的身份是平等的，都要主动参与到环境影响评价中去，而中立关系就是政府部门跟环境影响评价单位之间并没有利益关系，彼此是中立性的存在。针对这种状况，政府部门要对环境影响评价单位与邻避项目建设单位进行监督，从而提升其社会影响力，确保邻避项目建设的科学、合理性。此外，相关部门还要加大信息公开力度，确保公民的知情权，加大对已经建设到位的邻避设施的管理与控制。公众在发挥自己知情权的同时也要加大参与力度，确保邻避设施真正的发挥其作用。
其次，不断完善环境影响评价技术。要更好的规避邻避效应，就要提升环境影响评价的准确性，只有评价结果准确、客观才能让公众了解实际情况，相应的缓解邻避效应。对于环境影响评价人员来说，要提高自身的责任感与使命感，加大对环境影响评价技术的研究力度，并在此基础上进行创新，让其专业化素养得以提升。相关责任单位要定期开展专业人员的技术知识培训，并对培训成果进行抽样检测，确保培训的有效性。在工作中尽可能的不使用模糊语言，提高理论性知识的应用，从而确保环境影响评价结果的准确性，提升民众的信任感。
结论
综上所述，通过分析研究得知邻避效应带来的不利影响是客观存在的，环境影响评价是设置邻避项目的依据，能够提升群众参与积极性，还能够促进建设项目发展，为邻避设施项目信息的科学有效性提供保障。但是，就目前情况来看，环境影响评价在我国公众心中的认可度不是特别高，社会熟悉度有待提升，缺乏标准化的环境评价技术。在新时期，要提升环境影响评价主体之间的信任度，不断提升专业人员的综合素质，积极完善相关技术，强化各方合作力度等来规避邻避效应。从某种程度上说，环境评价工作在我国最近几年的发展势头喜人，但是总体还处在起步阶段，未来的路还很长，希望更多的专家和学者对环境影响评价工作进行研究和分析，有效解决邻避效应中存在的问题，从而促进我国环保事业的长远发展。
参考文献：
[1]黄玲.浅析环境影响评价在规避邻避效应的作用及问题[J]低碳世界，2017（10）：101-102.
[2]孙伟.充分发挥环境影响评价在解决邻避效应中的作用[J].能源与环境，2018（05）：35-36.
[3]王权典；黄永强.环境影响评价机制对邻避效应的导控作用与价值意义[C].2014 年《环境保护法》的实施问题研究——2015 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集，2015（07）：22-23
论文作者:梁杰明
论文发表刊物:《建筑细部》2018年2月中
论文发表时间:2018/9/17
标签：评价论文; 环境论文; 效应论文; 公众论文; 作用论文; 居民论文; 项目论文; 《建筑细部》2018年2月中论文;