摘 要：城乡结合部区域学校发展面临诸多“瓶颈”，学校被认可度低，师生自卑感强，甚至影响个人心理，如何突破“瓶颈”，实现跨越发展，一直是城乡结合部区域学校探讨的重点也是难点，要破除体制机制障碍，把握城乡教育发展的梯度结合点，构建面向城乡教育发展的“立交桥”，推动乡村教育城区化与城区教育郊区化的相互融合，势在必行。
关键词：和谐社会 城乡教育差距 教育政策
一、影响城乡结合部区域学校发展的制约因素
1.学校教育不能满足家长对教育的需求。城乡结合部区域学校教育资源与社区教育资源短缺，而且专业教师匮乏，有的学校规模过小，造成教育资源的浪费，同时也使教师队伍不能专业化，兼职过多，影响了教育教学质量的提高。任课要跨班和多科，往往都是疲于应付。
2.择校现象严重，逐步导致城乡结合区域优秀学生流失严重。城市地区有更好的受教育条件，导致城乡结合区域优秀学生流失严重。而城市却上演着“择校难”的问题。在城市中也存在着普遍的择校问题，好的学校生源扎堆，逐渐产生恶性竞争，形成不利于社会稳定地不良风气。
3.政府教育投入的不平等。主要体现在：教育硬件和“软件”资源的不平等两个方面。硬件方面例如对教育环境的投入，例如学校的公共建设，学校教学硬件设施的投入等。软件主要体现在师资力量的分配不平等方面。
4.学校布局依然分散。导致一方面资源闲置（含教师）浪费，一方面办学条件标准低，质量差。长久以往，恶性循环。随着大量农村孩子进城读书，大批农村优秀青年教师被选拔到城区任教，使得原本就脆弱的农村师资力量越发薄弱，教师老龄化现象严重，整体学历水平较低、教学观念陈旧、教学能力较差，又难有培训的机会，严重影响了农村教师的专业成长，制约农村小学教学质量的提高。
5.农村学校教研有名无实、效果差。现在大部分农村小学学生数少、学校规模小，许多老师都要身兼数班、多科，教师想参加教研活动也没时间。学校教研管理只处于一种低层次的听课、评课上，难以做到集体备课、集体评课。教研没有实质性的效果。学校经费紧张，钱少难办学。所以教师外出学习、交流进修的机会也少。有的学校的教育刊物报纸等学习资料几乎没有，新教育理论的信息不灵，提高教师理论水平和教学水平没有基本渠道。
二、城乡结合部地区学校的发展的应对策略
1.构建学习化社区，弥补学校教育之不足。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆既然学校教育已经满足不了家长对学校教育的需求，那么就得有一个更广阔的教育空间。学习化社区是一条最佳的选择。构建学习化社区，就是要通过社区的教育资源的重新整合，发挥各类教育资源的优势，实现学校教育与社区教育协调发展，通过各种教育之间的相互沟通与衔接，实现各种教育类型既独立又相互联系，相互补充，做到打破封闭，资源共享，优势互补。形成城乡结合部地区的全方位教育格局。发挥学校，社区的教育作用，利用各种教育资源形成社区教育网络，从而满足人们日益增长的文化教育需求。
2.合理布局，适度扩大学校规模。随着城乡结合部地区的经济发展，原有的学校布局已不合理，完小、村小在这一地区即将退出历史舞台。再有就是随着城乡结合部房地产的开发，人口骤增，原有的“火柴盒”式的学校，只能成为历史。在这一过渡时期，建议有关部门科学合理地进行布局，适度扩大学校规模，确保学校硬件的现代化。
3.构建合理、稳定、高效的运行机制。 要想确保城乡结合部地区的学校，更快地得到发展，构建合理、稳定、高效的运行机制是关键。我们觉得：这个运行机制应是三位一体的。首先，应突出政府的领导决策职能，学校、社区要不要对社会开放，为什么要对社会开放等等，凡属于政策范围的，政策均应以红头文件下发决定。其次是教委的宏观指导职能，解决怎么开放，先开哪些，后开哪些，如何开的问题。第三，就是社区和学校要突出自己的管理职能，解决具体开放怎么安排管理的问题。最终形成各司其职、各负其责、各尽其能三位一体的运行机制。
4.予以政策倾斜。在教育发展政策的制定上消除落后的教育消费观念，树立教育优先发展观念。同时应制定相应法律条文并注重落实。在教育经费问题上，应有明确规定避免迁入地和迁出地相互推诿。完善相应制度，例如出台对农民工受教育子女户籍制度的特殊规定，完善户口迁移制度。城市化的快速发展，导致人口流动增大。人口流动需求与户口要求制度不适应不协调，很大程度上让农民工子女入学变得手续繁多复杂，也给各种费用的不合理收取提供了空子。
5.实现城乡学校管理一体化。管理上的差异往往会造就城乡教育的差异，建立和完善与城乡一体化相适应的学校管理机制，是推进城乡教育均衡的重要抓手。作为教育行政部门要强化城乡学校课程开设、课外辅导、教辅资料征订等专项督查，规范办学行为，进一步完善城乡学校教育教学管理、评价制度以及教育质量管理监控体系，引导学校不断优化内部管理结构，创新教育教学方法，优化课堂模式，努力使每一位学生在原有基础上实现最大的发展和提高。
6.推进城乡学校办学特色多样化。笔者认为推进城乡教育一体化决不能搞一刀切，必须坚持实事求是的原则，根据不同地区、不同学校的情况，从实际出发，确定区域内学校均衡发展的规划，分区规划，分类指导，让不同地区、学校在原有的基础上办出特色，从而推进城乡学校个体发展。从这个意义上说，学校办学特色化、多样化正是实现城乡教育发展一体化目标的重要路径之一。
论文作者:李朝奎
论文发表刊物:《教育学文摘》2018年10月总第278期
论文发表时间:2018/9/4
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