中铁八局集团桥梁工程有限责任公司
摘要：《中华人民共和国招标投标法》的出台使得我国工程项目的招标与投标工作越来越规范，标书的编制质量也有了大幅度的提升，但是标书的编制过程中存在的问题依然不可忽视。基于此，本文重点针对工程项目投标标书编制过程中存在的问题进行了详细的分析，并制定了针对性的解决对策，以供参考。
关键词：工程项目；标书；编制；问题；对策
对于工程项目来说，标书的编制质量直接影响着项目投标的最终结果。但是在实际的标书编制过程中，依然存在着很多不可忽视的问题，对工程项目最终的投标结果产生了较大的影响。而要想提升工程项目投标标书的编制质量，就必须要对现阶段标书编制过程中存在的问题进行详细的分析总结，并针对性的采取措施提升标书的编制质量，增加企业的中标机会。
一、工程项目投标标书编制过程中存在的问题分析
（一）投标标书编制的格式和内容不符合要求
在大多数工程项目标书编制过程中，普遍存在着标书编制的格式和内容不符合要求的问题。究其原因，主要包含以下几点：第一，大多数工程项目都使用同一套范本，标书编制人员采用惯性思维，采用之前的投标文件格式进行修改造成；第二，在标书编制过程中很多通用性内容相同，标书编制人员在标书编制过程中喜欢采用复制粘贴，其后又没有仔细检查造成内容高度的相似；第三，在投电子标时，业主的招标文件和地方招标系统格式不一致，没有进行答疑就直接采用纸质的格式，造成标书格式错误，无法在电子投标系统识别。
（二）施工组织设计中对工期、安全、质量、环保的要求与招标文件中的规定不相符
在工程项目投标标书编制过程中，普遍存在着施工工期、安全、质量、环保等内容与招标文件中的规定不相符的现象。首先，投标单位的施工组织设计一般都满足施工总工期要求，而阶段性工期则与施工工期要求出现了差异。其次，投标文件中承诺的工期与网络图工期以及横道图工期存在着矛盾的地方。最后，招标文件中对安全、质量、环保等作出了明确的要求，而投标文件中的内容却按照之前投标文件内容复制粘贴，没有具体的响应招标文件。
（三）投标标书签署盖章不规范
在大多数工程项目投标标书编制过程中，普遍存在着投标标书签署盖章不规范的问题。首先，在应当签字的地方，部分投标人以盖章来代替了签字；其次，有的要求逐页签字盖章的没有逐页签字盖章；在要求签字并盖章的地方只进行了签字或盖章等。
（四）投标标书密封不合格
在大多数工程项目投标标书编制过程中，普遍存在着投标标书密封不合格的问题。一般情况下，应严格按照招标文件的要求对标书进行密封。有的招标文件要求正本和副本分别包封，然后再将包封好的正本和副本共同密封在一个封袋中，而有的招标文件则要求正本和副本独立包封，还有的招标要求商务、报价、技术分册单独包封等。另外，封套上也要注明招标项目名称、招标编号、标段号以及投标人等信息。总之，投标文件的密封一定要严格按照招标方提供的招标文件要求进行密封。
二、工程项目投标标书编制存在问题的解决对策
（一）工程项目投标标书编制的遵循原则
首先，标书编制人员要坚持实事求是、认真细致的原则，即要对企业的实际情况进行客观的分析，严格按照招标文件中的要求，实事求是、认真细致的编制投标文件，逐一响应招标文件内容，务必保证“不废标”。
其次，标书编制人员要坚持科学严谨、先进合理的原则，即要采用认真科学的态度进行投标文件的编写，按照招标文件的相关要求、结合企业实际情况制定有效的施工措施和施工方法，确保施工措施、施工方法以及施工工期的先进性与合理性；同时，结合施组和现场调查利用科学的方法进行工程项目的成本测算；综合各方面因素科学确定最终标价，确保投标文件的内容可以体现出单位的真实管理水平以及技术水平。
最后，标书编制人员要坚持严谨工作、敢于竞争、确保中标的原则，即投标工作的最终目的就是为了中标，所以标书的编制要充分挖掘企业的管理潜能，突出企业的优势，体现企业敢于与其他企业竞争的精神。
（二）工程项目投标标书的参考依据
标书编制人员在编制投标文件的过程中，还需要参考一定的资料。首先，编制人员应当主要参考招标文件进行标书的编制，主要涉及招标文件、答疑补遗、工程项目的图纸资料、工程量清单等。其次，编制人员要重点参考国家针对工程项目的相关方针政策以及法律法规，对现阶段的工程项目所处的市场情况进行详细的分析，并在合法、合规经营的基础上进行投标文件的编制。再次，编制人员要对招标工程进行实地考察，并对实际的工程成本进行综合性的计算，确保投标报价的合理编制。最后，编制人员要对企业内部的实际条件进行客观的评估，明确面对外部环境的变化，企业内部是否具备良好的适应能力。这也是投标文件编制过程中必不可少的内容[3]。
（三）工程项目投标标书编制问题的有效解决
1.对招标文件进行深度的解读
要想顺利的进行投标文件的编制，减少各种问题的出现，就必须要对招标文件进行全方位的解读。首先，要明确标记招标文件中各类要求的关键词，然后对其进行全角度的解读、进行正向的解读、反向的解读以及不利于自己角度的解读等。只有这样，才能够保证编制出来的投标文件符合招标文件中的相关要求。其次，带着问题看招标文件，即在拿到招标文件后，首先要考虑以下重点问题：第一标书中商务资格条件、技术重难点、报价等条款要求，以及标书需要装订的形式、份数、需要封装的要求；第二把有疑虑的问题陈列出来，按时向招标人质疑[4]；第三结合补疑、答疑、保证金、开标等涉及的时间节点制定编标计划，确保时间充裕。最后，对招标文件中的“承诺”、“声明”、“投标人”、“投标文件”等关键词进行全文搜索，核对招标文件是否要求投标人在投标文件中作出特殊响应。
2.重视实地考察
要想更好的进行投标文件的编制，减少各种问题的出现，就必须要进行实地考察，对招标的客观条件进行进一步的了解。在考察的过程中，一定要对工程项目施工的影响因素进行全方位的了解，例如当地的地形、地貌、气候环境、地材价格等；同时还要对当地的法律法规政策以及人文环境有一个全面的了解，了解合同履行过程中可能存在的干扰因素[5]。
3.技术措施方案的制定
要想顺利的进行投标文件的编制，减少各种问题的出现，就必须要科学合理的制定技术措施方案。首先，对实地考察阶段搜集到的数据信息进行有效的整合。其次，在不影响施工工期、安全、质量、环保等的前提下，进行施工组织设计的制定。最后，针对重、难点项目，要进行更为详细施工方案的编制，通过各种渠道收集的信息价，结合企业实际情况，测算企业的成本，编制出具有竞争性的报价。需要注意的是，在制定报价的过程中，一定要对工程项目实施存在的潜在风险因素进行分析与把握。
4.重视投标文件的细节要求
要想顺利的进行投标文件的编制，减少各种问题的出现，就必须要重视编制投标文件各环节的细节要求。例如，长期做商务的人员，一般都有一个毛病，就是快速的粘贴，并且有的还根据编标习惯和经验，从而忽视一些细微的招标文件格式要求。商务编制工作总体上难度不大，但要求细心，即要求投标文件排版要美观、重点的图片要清晰。还要注意招标文件提供的格式不能删除或修改，只能增加。对评标办法中有格式要求的必须仔细检查投标文件和招标文件格式的一致性。另外，还需要严格按照企业的相关流程进行投标文件的编制和逐级审核[6]。具体的投标标书编制流程如图1所示。
图1：投标文件的编制流程
结语：
综上所述，工程项目投标标书编制过程中主要存在着：投标标书编制的格式和内容不符合要求、施工组织设计中对工期、安全、质量、环保的要求与招标文件中的规定不相符、投标标书签署盖章不规范、投标标书密封不合格等问题。对此，工程项目投标标书编制人员要严格遵循实事求是、认真细致、科学严谨、先进合理、敢于竞争、确保中标的原则，参照一系列重要资料、文件、图纸等进行投标文件的编制。而要想顺利的减少工程项目投标文件编制中各种问题的出现，就必须要对招标文件进行全方位的解读、到达工程项目的具体实施现场进行实地考察、科学合理的制定技术措施方案、重视投标文件的细节要求。
参考文献
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[2]祝党卫.浅谈当前施工单位工程投标管理的方法[J].城市建设理论研究（电子版），2015，5（14）：185-186.
[3]张勇.分析铁路工程投标文件技术分册的编制[J].黑龙江交通科技，2018，41（4）：209-210.
[4]华美洪，韦雪英.浅议投标文件的编制及投标策略研究[J].装饰装修天地，2016，（8）：494-495.
[5]鲁佳.投标风险管理与标书编制[J].城市建设理论研究（电子版），2015，（16）：861-862.
[6]生金苹.工程施工招标文件编制时应注意的一些问题[J].城市建设理论研究（电子版），2015，（17）：8175-8175.
论文作者:贾勇
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年18期
论文发表时间:2019/12/10
标签：标书论文; 工程项目论文; 招标文件论文; 投标文件论文; 过程中论文; 工期论文; 人员论文; 《建筑学研究前沿》2019年18期论文;