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自化学武器投入战争以来，要求销毁的呼声就一直不断。特别是在60年代以后，国际社会化学裁军(注：裁军一词在化学武器领域与在其他军备控制领域的含义有着很大的差别。它从一开始就要求从根本上禁止化学武器和废除化学作战方法。参见潘振强：《国际裁军与军备控制》，国防大学出版社1996年12月版，第153页。)的热情空前高涨。从1968年开始，裁军会议将化学和生物武器列入议事日程。经过24年的努力，1992年终于达成了《禁止化学武器公约》(以下简称公约)。俄罗斯的态度对条约的实施与化学裁军的进程自然至关重要，因为苏联曾是世界上化学武器拥有量最多的国家。1987年11月26日，苏联外长谢瓦尔德纳泽在联合国大会上第一次公布了苏联化学战剂的总贮量为5万吨。1990年6月，美苏首脑签署削减化学武器协议时，苏联只承认拥有4万吨化学战剂(注：陈小功：《军备控制与国际安全手册》，世界知识出版社1998年1月版，第24页。由于俄国内一直以4万吨为标准，故本文中俄罗斯化学武器的总量也按4万吨计算。)。但不论是4万吨还是5万吨，都超过了美国的3万吨而居世界第一位。不过从80年代末，苏联便停止了化学武器的生产。俄罗斯在接管这些化学武器的同时，也面临着更多的裁军义务。
一 准备工作与加入公约
1993年1月12日，俄罗斯签署了《禁止化学武器公约》。签署之后，俄并没有急于批准该公约，而是开始为销毁化学武器做准备工作。俄罗斯的化学武器存放在国防部下属的七个仓库内，分别在：乌德穆尔特共和国的卡姆巴尔卡市和基兹涅尔，萨拉托夫自治州的戈尔诺，布良斯克州的波乔普市，奔萨州的列奥尼多夫卡，基洛夫州的马拉德科夫，库布干州的体齐耶市。这七个存储地中的多数是人口较稠密的地区，为了避免长途运输可能造成的泄露和扩散，俄罗斯没有像美国那样采取集中销毁的办法，而是就地建立销毁工厂进行销毁。由于建立销毁工厂是一项庞大的工程，因此一直持续了很长时间。直至1999年年底俄罗斯还没有建成一座销毁工厂。
在准备过程中，俄罗斯的立法工作非常引人注目。从签署条约、制定计划到建造销毁设施、预算拨款等，俄均制定了相应的法规。早在1994～1995年，为确保准备工作的顺利进行，俄政府就曾通过了多项决议。比如1994年8月2日的第764号决议，1995年9月4日的第881号决议。近几年，又先后通过了近30部法规(包括联邦法、总统令、政府决议等)(注：卡里亚金：《俄罗斯化学裁军政策的矛盾》，载[俄]《世界经济与国际关系》1999年第4期。)。通过严格的立法，各项工作的开展得到了保证。
1997年4月，禁止化学武器组织参加国举行了首次代表会议。大会确定了俄罗斯批准公约的期限，俄罗斯可以在秋天批准公约。4月29日，公约正式生效。如果俄罗斯不能按期批准公约的话，那么它就无法参加12月举行的例会。那样，俄罗斯就无法参与许多重大问题的决策。而对俄罗斯的“信任贷款”也将于12月结束(注：参见《禁止化学武器公约问与答》，莫斯科出版社1997年11月版，第19页。)。为此，俄罗斯必须要在10月31日之前将公约的批准文书递交给联合国秘书长。这极大地推动了俄罗斯批准公约的进程。1997年10月31日，俄罗斯国家杜马通过了《关于批准禁止研制、生产、存储、使用和销毁化学武器公约》的138号联邦法。11月5日，叶利钦总统批准了该法。12月7日，条约正式生效。同月，俄罗斯成了禁止化学武器组织的成员。
二 裁军计划
按照公约的要求，俄罗斯应从1999年12月起，在十年内销毁全部化学武器。其中2000年12月前应至少销毁1%(400吨)，2002年12月前应至少销毁20%(8000吨)。俄罗斯根据自身的实际情况，相应地也制定了一套销毁计划。1997年3月21日，计划以政府决议的形式得到了通过。
俄罗斯的化学武器大体上可以分为两类：一类是糜烂性毒剂(包括芥子瓦斯、路易氏毒气以及它们的混合物)，约7500吨，占整个化学武器重量的18.8%。另一类是化学弹药。鉴于两类化学武器的有效期不同且投入的资金无法在全部存放地同时展开工作，俄罗斯计划分两步来销毁。第一步先销毁有效期较短的糜烂性毒剂，在戈尔诺和卡姆巴尔卡进行。戈尔诺的销毁设施于1998年投入试用，1999～2002年开始销毁。卡姆巴尔卡的销毁设施于2000年投入试用，2001～2005年进行销毁。年销毁能力为1850吨。第二步从2001年开始到2006年年底销毁化学弹药。销毁化学炮弹在基兹涅尔和休齐耶进行。预计总销毁能力为每年2700吨。销毁化学航弹在波乔普、列奥尼多夫卡和马拉德科夫三地进行。预计总销毁能力为每年6000吨。在销毁完全部的化学武器后，俄罗斯将用四年的时间来拆除销毁设施，分解技术设备以及改善存放地的环境。在销毁工艺上，俄罗斯选择了两阶段销毁的方法，即先中和后销毁。同美国采用的高温燃烧法相比，俄罗斯的方法更为安全。俄美两国的代表曾联合签署声明，建议采用两阶段销毁的方法来销毁含有机磷的毒剂(注：卡里亚金：《俄罗斯与国际化学裁军制度》，[俄]《世界经济与国际关系》2000年第3期。)。
三 尚未开始的裁军进程与积极的合作态度
按照公约规定的时间表，俄罗斯1998年应销毁110吨化学武器。但由于预算资金只5%到位，所以俄罗斯没能按时开始它的销毁计划。放射性、化学和生物武器国防力量总司令斯坦尼斯拉夫·德罗夫将军对销毁化学武器的期限表示关注。他声称，公约在十年内销毁化学武器的规定在俄罗斯缺乏必要的财政基础，并建议延长五年。而化学产品非军事化项目主任瓦列里·卡帕申陆军中将估计，俄罗斯只需再延长两年就可以完成预定的目标(注：《SIPRI YEARBOOK 1999 ARMAMENTS，DISARMAMENT AND INTERNATIONALSECURITY》，p.573；OXFORD UNIVERSITY PRESS.)。但实际情况并不像卡帕申将军想象的那样乐观。目前俄罗斯是化学武器拥有国中惟一没有开始销毁的国家。在2000年5月15～19日举行的公约成员国大会上已经同意了俄罗斯关于延长第一阶段销毁期限的要求。
尽管如此，各项准备工作并未因此而停止。在戈尔诺，俄罗斯放射、化学生物防护兵总局同当地承包商在十月广场上建成了一座8套住宅的楼以及17套民用住宅，铺设了供水供气管道和高压输电线(注：卡里亚金：《俄罗斯与国际化学裁军制度》，[俄]《世界经济与国际关系》2000年第3期。)。俄政府同各存放地负责人达成了协议，确定了建立销毁工厂的具体地点。同萨拉托夫州、库尔干州、基洛夫州以及卡姆巴尔卡市签定了意向书。在国防部所属的军事教学训练中心(位于萨马拉州恰巴耶夫斯克市)的基础上，成立了一个培训中心，为销毁工作培训专家。在对待国际核查方面，俄罗斯表现出相当积极配合的态度。俄罗斯按照澳大利亚某某集团的要求，对相关产品、技术和设备的出口作了严格的限制。1998年1月22日，俄政府通过了《加强对大规模杀伤武器，导弹及其运载工具的相关产品和两用设备的检查》的法令。为了进一步完善两用产品和设备的检查机制，1999年7月18日又通过了《关于出口检查》的联邦法。1998年1月5日，俄罗斯向禁止化学武器组织首次通报，介绍了24处生产设施、7处存放地以及属于检查范围的化工企业的情况。在24处生产设施中，只有11处还有生产设备；在剩余的13处中有5处已被完全拆除，其余8处已销毁了生产设备和部分厂房(注：卡里亚金：《俄罗斯与国际化学裁军制度》，载[俄]《世界经济与国际关系》2000年第3期。)。同年3月至7月间，俄接待了第一批国际核查机构的检查。
四 裁军原因分析
俄罗斯加入公约及裁减化学武器的原因大致有以下三点：
1.化学武器在维护国家安全方面并非具有举足轻重的作用。特别是对于俄这样一个拥有大量先进常规武器和庞大核武库的国家来说，它的作用就更加有限。在俄看来，化学武器不是遏制北约东扩的有效工具，因此俄罗斯已将其排除在军事学说之外，即使是可能的敌人拥有化学武器，俄罗斯也认为保存化学武器没有任何意义(注：参见《禁止化学武器公约问与答》，莫斯科出版社1997年11月版，第3页。)。而且从俄的国家利益出发，全面销毁化学武器又有利于俄的国家安全。这样不仅可以减少开支，而且可以避免因非法扩散而带来的种种威胁。
2.近几年，俄罗斯的化学工业对进出口的依赖在不断增加。近一半的化工产品销往国外，大部分化工原料和设备也来自国外。根据统计，俄罗斯国内全部的合成纤维、橡胶制品和70%的油漆颜料依靠进口，80%以上的设备从国外购买(注：俄罗斯社会科学院世界经济与国际关系研究所地缘政治与军事预测中心：《裁军与安全1997～1998》，莫斯科科学出版社，第173页。)。如果不能批准公约并裁减化学武器，俄罗斯将成为公约的制裁对象。每年造成的损失将达数亿美元，与实施销毁计划的费用持平(注：参见《禁止化学武器公约问与答》，莫斯科出版社1997年11月版，第3页。)。因此，俄罗斯裁减化学武器并加入公约也有其经济方面的考虑。
3.在许多国家包括除俄以外的联合国常任理事国都纷纷加入了公约的情况下，俄罗斯如果不能批准公约的话，就必然会被排斥在国际社会之外并影响到它与其他国家的关系以及俄的国际声誉。因此无论是从国内因素还是从国际因素出发，无论是从经济方面还是外交方面考虑，俄罗斯都应批准公约并彻底销毁化学武器。
五 制约因素
1.经费严重不足
由于经济长期不景气，俄罗斯的国防开支逐年下降。这自然也影响了化学裁军方面的经费。预算不仅同实际需求有差距，而且还无法全部到位。1994年投入的经费不到联邦预算法规定的50%、实际需求的30%。1995年投入的经费不到联邦预算的30%、实际需求的10%。1996年更降至5%和1%(注：《销毁化学武器路上的俄罗斯》，载[俄]《世界经济与国际关系》1998年第11期。)。1998年的金融危机与卢布的贬值又进一步加重了俄的负担。1997年年底，俄政府规定，用于实施销毁化学武器计划的预算为350000亿卢布(未贬值)。但到了1999年，这项预算却升值为500亿卢布(贬值后的价值)(注：卡里亚金：《俄罗斯与国际化学裁军制度》，载[俄]《世界经济与国际关系》2000年第3期。)。1999年10月，六处化学武器存放地的领导人致信普京总理，要求2000年联邦预算中对化学裁军至少也要投入30亿卢布，用于七处销毁设施的建设。但2000年的预算中，用于执行国际条约的经费总共才有20亿卢布(注：卡里亚金：《俄罗斯与国际化学裁军制度》，载[俄]《世界经济与国际关系》2000年第3期。)。经费的不足使整个裁军进程变得异常的缓慢。如果俄罗斯在今后的7～10年内无法销毁完毕的话，随后的销毁将变得更加昂贵。按照最保守的估计：销毁期限延长15年，费用就会增加25%；延长20年则增加50%(注：参见《禁止化学武器公约问与答》，莫斯科出版社1997年11月版，第11页。)。因此，俄罗斯如果不能从根本上解决经费的问题，那么很有可能会形成恶性循环。
2.国外援助难以满足俄的需要
俄罗斯当初加入公约，就希冀国际社会能帮助俄共同完成销毁的任务。在俄国内经济难以好转的情况下，国外的援助显得更加重要。不少国家，特别是西方主要国家出于自身安全的考虑，纷纷向俄罗斯提供援助。美国、德国、芬兰和瑞典都曾先后向俄罗斯提供过财政援助。欧盟的欧洲委员会也于1997年5月21日决定，将通过独联体国家技术援助计划向与实施化学武器公约有关的活动提供援助。1998～1999年，该机构就向俄罗斯提供援助的问题曾举行过两次会议，有39个以上的国家和国际组织参加。但从所提供的援助上看，大部分援助是针对生产企业的转产而提供的，直接投向销毁设施建设方面的非常有限。而且，外部的援助在数量上也无法满足俄罗斯的需要。到1998年7月，已向俄罗斯提供的和答应提供的援助虽超过了1亿美元，但这还不到全部费用的2%(注：卡里亚金：《俄罗斯与国际化学裁军制度》，载[俄]《世界经济与国际关系》2000年第3期。)。由于俄的外债已高达1600亿美元，俄罗斯也希望将减免外债或是延长还债期限作为援助的一部分。
3.国内因素
虽然俄罗斯批准了公约，但内部的争议却没有结束。如国家杜马生态委员会主席塔马拉·兹洛科尼娃就曾表示：俄批准公约是一个错误。称生态委员会要在下一次国家杜马会议上提出一个动议，要求俄从公约中退出(注：《SIPRI YEARBOOK 1999 ARMAMENTS，DISARMAMENT AND INTERNATIONAL SECURITY》，p.569;OXFORD UNIVERSITY PRESS.)。目前俄国内反对意见主要来自两方面。一是来自生态学者，他们所关注的是俄罗斯还缺乏安全的销毁工艺。他们仍坚持销毁要比继续保管危险得多。二是来自极端民族主义者，他们认为削减化学武器将影响到俄罗斯的军事威慑力。他们主张保留化学武器来对抗南部边境非常规武器的扩散(注：《SIPRI YEARBOOK 2000 ARMAMENTS，DISARMAMENTAND INTERNATIONAL SECURITY》，p.517;OXFORD UNIVERSITY PRESS.)。面对各项烦琐的事务，负责具体组织工作的国防部的积极性不高。据报道，国防部曾将部分销毁资金用来给超编的将军们发放工资。国防部还决定用部分销毁资金来维持超编的10500名工作人员(注：[俄]《今日报》1997年11月29日。转引自卡里亚金：《俄罗斯化学裁军政策的矛盾》，载[俄]《世界经济与国际关系》1999年第4期。)。
化学裁军的管理体制上也存有隐患。叶利钦总统领导下的化学和生物武器公约问题委员会负责有关的销毁事宜，它实际上被赋予了国家化学裁军和机构职能。但它却不在九个负责执行销毁计划的部委之列。在安全会议内部也成立了一个跨部门的化学裁军委员会。这就不可避免地会造成机构重叠和分工不清。
4.其他国家的影响
其他国家特别是美国在这一问题上的态度对俄罗斯也会产生不小的影响。在俄看来，美国是当今世界上惟一有可能在化学武器上对俄造成威胁的国家。美国在化学裁军问题上的态度也令人关注。美国参议院在1997年4月批准公约时，附加了28个条件。直到1998年10月28日才通过了实施公约的国内立法。因而，美国政府没能向禁止化学武器组织提交相关的工业界的声明。这阻碍了禁止化学武器组织对美国工业设施的视察。而且美国也未宣称它已建立了国家履约机构(注：《SIPRI YEARBOOK 1999 ARMAME,DISARMAMENT AND INTERNATIONAL SECURITY》，p.568;OXFORD UNIVERSITY PRESS.)。这一切引起了俄国内部分人士的担忧。此外，美国提出的某些建议与俄的想法出入较大。比如，美国主张不仅要销毁化学武器的生产线，还要将生产设施完全销毁。俄罗斯对此根本不能接受。原苏联时期，化学武器一般是由大型化工企业中的某个小部门生产的(注：《SIPRI YEARBOOK 1999 ARMAME，DISARMAMENT AND INTERNATIONAL SECURITY》，p.465;OXFORD UNIVERSITY PRESS.)，所以俄罗斯希望通过改造使这些企业转为民用，美国的主张无疑会增加俄罗斯的负担。
另外，到1999年12月31日为止，仍有48个国家没有批准公约。俄罗斯的一些邻国也在其中。中东仍是最易引起化学武器扩散的地区，这个地区的许多国家还没有加入公约，其中包括以色列、叙利亚和伊拉克等。这也引起了俄的关注。
从目前的情况看，俄罗斯在2009年以前无法完成销毁任务。按照条约的规定，可以延长五年完成。虽然俄罗斯内部问题很多，但俄罗斯的态度是坚决的。随着经济状况的好转，俄罗斯一定会尽快启动它的裁军进程。