摘要：随着经济社会的快速发展，河流、水库的水资源问题不断发生，各种水违法行为屡见不鲜。文中分析了我国水行政执法过程中存在的问题，提出了加强水行政执法的对策，以充分发挥水行政在实际执法中的作用。
关键词：水行政执法；存在问题；对策
水是生命之源。随着我国经济社会的快速发展，水资源的频繁开发利用、水资源短缺、水污染和用水效率低下等问题日益严重，严重制约了经济社会的健康发展和生态文明建设。因此，依法治水迫在眉睫。
1、水行政执法中存在的问题
1.1基层水行政执法机构设置规格低
水行政监察部门是水行政主管部门的综合执法机构，负责查处水资源、水土保持、河道、防洪等涉水领域的违法案件。目前，地级市水行政监察支队或地方流域机构水行政监察大队是一个正规单位，县级市水行政监察支队或流域机构下属水行政监察支队是一个正规单位。其协调能力在履行水行政综合执法职责方面受到限制。很难充分发挥水行政执法快速、程序化的优势。此外，基层水行政执法资金紧张，设备短缺，执法车辆不足，执法人员少，甚至没有统一的服装，这些因素在很大程度上制约了水行政执法工作的深入和高效开展。
1.2水行政执法缺少有效的行政强制手段
各级水行政监察机关根据水行政法规的规定，经常采取责令停止、责令改正、行政处罚等行政强制措施。但是，由于水行政执法中对违法行为人身、财产和行为缺乏有效的行政强制手段，水行政执法面临重重困难。例如，在调查取证过程中，违法当事人不配合，不理会执法人员，甚至见到执法人员直接走人等情况极为普遍；拒绝接受诸如责令停止责令改正违法行为通知、听证通知和处罚决定等法律文件；口头答应整改，但并无实际整改行为，甚至在执法人员撤回后继续违法施工。违反水行政处罚规定不执行的，由人民法院申请强制执行，但案件拖延时间长，办案效率低，大部分执行结果不理想。
1.3对水行政执法不够重视
2011年，中央提出“通过五到十年的努力，从根本上扭转明显滞后的水利建设局面”，各级政府和水行政主管部门把工作重心转移到资金、工程和建设上。一段时间以来，中小型河流的水库加固和关键河段已投入运行，轻型管道改造的现象越来越严重。水行政执法和执法监督工作一直无法得到重视。河道水库周边的企业拒绝接受水行政执法检查，当存在违法行为面对我执法人员时更是态度蛮横，动辄抬出地方政府压人，告知有问题找政府。在水行政执法人员准备进行强制执法时，当事方组织人手、车辆阻碍执法人员及设备到场，强制执法被迫停止。面对这些违法行为，查处难度十分巨大。为了片面追求经济发展，一些地方党委、政府对工业企业采取地方保护措施，限制各执法机构对企业的日常执法检查。一些地方过度的行政干预，助长了部分违法者的自大情绪，严重挫伤了执法人员的积极性。
2、解决水行政执法中存在问题的对策建议
2.1 理顺水政监察执法队伍机构设置
水行政监督部门是承担水行政职能的执法机构，应单独设置。本组织的人员配置应为公务员或参照公务员的行政人员配置。建议市水行政监督部门规范为副处级，县水行政监督机构规范为副处级。在人员配备方面，建议市水行政执法机构人员编制不少于20人，流域机构水行政执法人员不应少于20人，县水行政执法机构人员编制不少于15人，农村水行政管理机构设专职水行政主管人员协助县水行政主管部门做好水行政工作。在执法资金方面，要积极与财政等部门联系，按规定按计划向上级申请。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆除将水行政监督队伍的事业性资金纳入预算全额拨款外，每年从同级财政留用的水资源费、水土流失补偿费和其他非税收入中提取专项资金，留用率不低于5%。同时，上级水行政主管部门要积极争取更多资金投入到水行政监督队伍的设备建设中，落实必要的交通、通信、录音录像等水行政执法设备，以及执法过程中必要的足数的执法车辆、船只等，以保证执法工作的顺利进行。
2.2 加强有关部门的沟通合作
在未设立水资源公安执法机构的地区，水行政执法机构应当加强与公安部门的合作，把建立地方水资源公安联合执法列入重要议程。积极推进水利和公安联合执法机制的制定、实施和落地。对于群众反映强烈、社会影响大、违法水行为严重的特点，要集中力量开展统一的联合执法行动，严厉打击水犯罪分子，建立水法律法规权威、水行政执法和社会公信力。加强对涉水违法案件查处的发生和难度的分析、研究和判断，在突发事件发生时实现调查取证工作与地方公安部门的无缝衔接，充分发挥公安部门的优势作用。切实提高水行政执法效率，加强水行政执法，维护水行政执法秩序。此外，水行政执法机构还应当在执法中获得当地法院的支持，彻底摆脱重大水行政处罚实施的困难，维护水行政执法的尊严。在执法过程中，执法人员还应注意战略，机动灵活，改变传统执法方式，做到不违反原则，也要圆满完成执法任务，即纠正违法行为，实现对违法者的教育目的，这也是法律的一个体现。为了克服官僚主义，放下架子，我们可以改变立场，把说服和教育结合起来，耐心地与各方沟通。从长远来看，我们可以在不断探索中总结出一套行之有效的水行政执法工作思路。
2.3 锲而不舍查处水事违法案件
落实水行政执法考核制度。各级政府要对地方水资源建设和管理，统筹规划，避免不平衡问题出现。水行政主管部门应当坚持建设与管理并重，把水行政执法工作作为年度工作的重点，明确责任单位、责任人和责任领导，落实水行政执法人员的监督考核制度。领导小组要检查执法工作的分布和部署，形成工作机制，定期听取水行政执法工作报告，解决水行政执法问题。加强日常的执法巡查。在水行政执法的日常检查中，要制定目标，密切关注违法可能性较大的工业企业、重要违法案件发生地，运用多种威慑手段，最大程度地减少水事违法行为的发生，把水事违法行为、案件消灭在萌芽状态。地方党委、政府对严重的水违法案件要积极进行干预，并依法提请上级水行政主管部门查处，避免地方性的干涉和影响，使违法者受到应有处罚。加大水法规宣传力度。只靠“世界水日”、“中国水周”搞短时间的、简单的宣传远远不够，还应利用各种媒体，抓住各种机遇，在日常宣传、对领导、企业特别是重点企业的宣传工作中不懈努力，如此才能提高大、中、小型工业企业遵守水法律法规的意识。水法律法规真正深入人心，熟悉、理解并积极遵守水法律法规。良好的社会氛围自然形成，水行政执法障碍自然消除。
3、结论
水行政执法管理是水资源工作的主要方向，对促进水行政工作的发展，实现依法治水具有重要意义。水行政执法对水资源的健康发展有着至关重要的影响。为实现我国水资源的可持续发展，必须制定完善的监督管理体制，加强宣传教育，积极探索新的水行政执法方式。坚持依法治水的基本原则，建立一支素质优良、纪律严明的执法队伍，促进水资源的可持续发展。
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论文作者:刘笑源,
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第16期
论文发表时间:2019/10/17
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