促进我国高新技术产业发展的对策思考，本文主要内容关键词为：高新技术产业论文,对策论文,促进我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、发展高新技术产业的重大战略意义
1.高新技术产业的发展是适应知识经济时代的必然要求
人类经过了大约5000年的农业经济时代，又经历了300 年左右的工业经济时代，现在正进入知识经济时代。知识经济是指以知识（智力）资源的占有、配置、生产、分配和使用为最重要因素的经济。在知识经济时代，知识取代土地、厂房甚至资金而成为最重要的资产，改变了国家的成长模式与国际竞争力。世界经贸组织1996年度报告指出，29个经济合作组织国家国民生产总值的50%是通过知识经济实现的。高新技术产业是知识经济的第一支柱，知识经济时代正是以数字化、信息革命为代表的高新技术发展直接导致的结果。因此，面对知识经济时代的机遇与挑战，我国必须大力发展高新技术产业，抢占新时代的制高点。
2.高新技术产业的发展是未来我国经济增长的主要动力和新的增长点
据一些经济学家测算，美国、英国、日本和德国的技术进步对经济增长的贡献率几乎超过60%，法国曾经超过80%，而我国只有20—30%；发达国家高新技术产业产值占工业总产值的30—40%， 而我国仅为8%左右。可见，高新技术产业的发展对我国经济增长的支撑作用还有很大潜力。另据调查，我国投资于房地产的1元钱所产生的经济效益为3元，而投资于信息产业的1元钱所产生的效益则为18元。 高新技术产业必将成为我国新的经济增长点。
3.高新技术产业的发展是提高我国综合国力的关键
现代国际社会的竞争，说到底是综合国力的竞争，其关键是科学技术的竞争。 而科学技术竞争的焦点， 是高新技术及其产业的竞争。1992年美国的生产竞争力在全球的位次后移至第五位，在11个高新技术产业中几乎全部失去了优势。但是，克林顿上台后，迅速调整技术政策，大力发展高新技术产业，很快使美国在1996年重新成为世界上最具竞争力的国家。要使我国在全球角逐中制胜，提高我国的综合国力，必须大力发展高新技术产业。
4.高新技术产业的发展关系着民族的前途与命运
近几年美国经济之所以能走出低谷，保持强劲的增长势头，其主要动力正是源于高新技术产业的蓬勃成长。而近期爆发的东南亚金融危机，其重要的经济根源也是这些国家高新技术产业发展相对缓慢，产业结构转化滞后。因此，高新技术产业是确保一国经济安全的重要支撑力量。1991年的海湾战争和近期的海湾危机还告诉我们，高新技术产业的发展不仅维系着一国的经济安全，而且维系着一国的主权安危，决定着一个民族的前途与命运。谁拥有更先进的高新技术，谁就在国际社会中拥有更大的发言权。
5.高新技术产业的发展对改造我国传统产业、 带动国有大中型企业发展具有重大的现实意义
我国的国有大中型企业大多数属于传统产业，由于技术水平低下，设备落后，目前经营状况普遍不好，效益底下。要使这些传统产业焕发青春唯一的出路就是以高新技术为杠杆，以国有大中型企业为支点，对这些企业进行技术改造，使其产品实现跳跃式的更新换代，走出一条振兴国有经济的新路子。
6.高新技术产业的发展是推动我国就业结构转换， 创造更多的就业机会的重要途径
现代科学技术应用的历史和当代高新技术产业发展的实践证明：技术进步不仅不排斥劳动就业，相反，由于科学技术的发展形成了众多的就业门类，如计算机、微电子行业等，从而开拓了无数新的就业机会。因而，高新技术产业的发展，只会增加掌握高科技知识的劳动者的就业机会，推动劳动者就业的高层次化，而不会减少就业。
二、促进我国高新技术产业发展的对策
1.要充分发挥国家在高新技术产业发展中的主导和引导作用，统一规划和组织协调高新技术产业的发展
政府应当：（1）强化组织领导。 世界上许多国家为了加快高新技术产业的发展，都加强了对高新技术产业发展的组织管理。如美国成立了以克林顿总统为主任的国家科技委员会，俄罗斯也成立了由叶利钦总统主持的总统科技政策委员会。为了改变目前我国高新技术产业发展力量分散、条块分割的局面，我国也应成立一个以国家领导人牵头的高层次的、权威性的协调组织，聚合科委、计委、经委、农委及财政部的力量，强化对高新技术产业发展的组织领导。（2 ）制订统一的高新技术发展战略规划。为推动高新技术产业的顺利发展，合理地运用国家的人力、物力和财力，政府必须对高新技术及其产业的发展作出长远的战略规划和布局。（3）组织协调高新技术产业开发区的发展。 兴办高新技术产业开发区是促进高新技术产业化的重要举措。但是由于组织协调不力，目前我国高新技术产业开发区存在着比较严重的产业同构现象，浪费了大量资源。因此，国家应加强对高新技术产业开发区的组织协调和统一管理，本着“有所为有所不为”和“高、新、特”的原则，提高产业发展的技术集中度，实现高新技术产业的集约化发展。
2.政府应实施优惠的财税政策、金融政策和贸易政策， 扶植高新技术产业的发展
（1）优惠的财税政策。 在一定期限内对于高新技术企业应减免其所得税和增值税；加速高新技术企业的设备折旧；将企业大量的智力和无形资产的投入作为主生产要素计入成本；对企业进口自用仪器、设备、原材料、零部件等实行税收优惠。（2）支持性的金融政策。 中央银行应有计划地增加对高新技术产业的贷款额度；政府应采取贴息、担保等方式鼓励商业银行向高新技术企业提供贷款；国家政策性银行应当设立高新技术产业发展专项贷款，实行优惠利率。（3 ）优惠的贸易政策。政府应以出口信贷同方式支持高新技术企业开拓和占领国外市场；在产品性能价格比相近的情况下，政府应优先采购国内高新技术产品；加大反倾销的力度，保护国内高新技术企业的合法权益。
3.拓宽高新技术企业投资的资金来源， 实行投资主体多元化，加速高新技术成果转化的步伐
由于缺乏转化资金，目前我国每年科技成果转化成商品并形成规模效益的仅为10—15%，远远低于发达国家60—80%的水平。因此，拓宽资金来源，是加速高新技术成果转化的重要条件。（1 ）政府应加大高新技术成果转化的投资力度，特别应该注重关系到国计民生的基础设施领域和关键性技术领域。（2 ）国家可试点成立股份制的高新技术开发银行，以优惠利率提供高新技术成果转化的专项贷款。（3 ）国有商业银行应逐步增加对高新技术成果转化的贷款力度。（4 ）建立高新技术产业发展基金，加速科技成果转化。（5 ）发行可转让的高科技债券和高科技国债，多方筹措资金。（6 ）加快对高新技术企业进行现代股份制公司改造，优先安排高新技术企业股票的上市额度，运用资本市场直接筹资。（7）优化投资环境，加大招商引资工作的力度。
4.大力发展风险投资，促进高新技术产业化
新建高新技术企业所面临的高市场风险和高技术风险，令一般投资者望而却步。风险投资是由一些专业人员或专门机构向那些刚刚成立、增长迅速、潜力很大、风险也很大的企业提供股权融资并参与其管理的行为。作为高新技术产业化的重要的“孵化器”，风险投资对促进高新技术产业化具有十分重要的意义。发展我国的风险投资，（1 ）要拓宽风险投资企业的资金来源，健全现代风险投资企业制度，规范风险投资企业的营运机制，选拔和培养优秀的综合型风险投资人才。（2 ）要建立科学的、权责分明的风险企业制度，完善风险企业家的激励机制与约束机制，壮大风险企业的企业家队伍。（3 ）要完善风险投资的外部环境，充分发挥政府在风险投资中的功能，构筑完备的法律框架，建立稳定的金融秩序。
5.大力发展民营科技企业和民营高新技术企业，推动科技进步
大力发展民营科技企业和民营高新技术企业，是利用多种所有制形式、加快实现国有经济战略性调整的重要战略部署，也是民营经济第二次创业的战略方向。我国民营科技企业和民营高新技术企业目前已超过41000家，仅1994年就实现技工贸收入1565亿元， 它们大大地缩短了科技成果转化为现实生产力的进程，成为推动科技进步的一支重要力量。要进一步发展民营科技企业和民营高新技术企业，必须对扶持民营科技企业和民营高新技术企业的政策措施进行梳理，包括融资渠道、税收优惠、工商登记、引进人才等，形成良好的发展环境。
6.官产学研相结合，加大高新技术研究与开发的力度， 增加高新技术产业化的有效供给
（1）增加政府研究开发的资金投入，切实落实“到2000 年全社会的研究开发经费占国内生产总值的比例达到1.5%”计划。 政府的研究开发不应“眉毛胡子一把抓”，而应有重点地抓住对国家安全和长远发展起着至关重要作用的关键技术，完善研究开发的基础设施环境。 （2）鼓励企业与高等院校、科研院所挂钩，长期稳定地在科研开发、成果产业化、人才培训等方面开展广泛的合作。（3 ）鼓励企业与高等院校、科研院所联办研究开发机构、工程技术研究中心、企业技术中心、企业博士后流动站等，开展项目合作。（4）鼓励企业与高等院校、 科研院所以股份制的形式组建科研生产联合体，允许技术入股和创业入股，调动科研机构、科研人员和企业家的积极性。（5）通过政府、 产业界、学术界和研究机构的密切合作，制定具有前瞻性、实用性的具有较大市场潜力和能充分推动产业升级的一系列关键技术的研究开发计划。
7.以市场为导向发展高新技术产业， 并通过培育各种中介组织来推动高新技术产业发展
高新技术的发展及其商品化、产业化，其最终归宿在市场。因此，必须以市场为导向，开发高新技术，发展高新技术产品和产业。在高新技术的供给者和最终需求者之间，还必须培育各种中介性组织，将二者有机地联结起来。这些中介性组织主要有：（1 ）有形的高新技术交易市场，如定期召开科技成果交易大会，成立专门的高新技术交易中心等。（2）无形的高新技术交易市场， 如通过权威报刊杂志发布科技成果信息，通过计算机网络传递科技成果等。
8.加强高新技术信息系统建设， 指引高新技术产业的发展朝着正确的方向前进
目前高新技术产业发展的信息还很不畅通，拥有信息网络的企业也是极少数。许多高新技术企业不知道哪里有科技成果，哪些科技成果是先进的、适用的成果；而许多科研机构和科研人员也不知道怎样把自己的科技成果信息发布出去。因此，发展高新技术产业，必须建立一个通畅、完整的信息系统。国家应该着眼全局给以政策引导，为高新技术产业的发展指明方向。例如：（1）以科技成果按不同类型进行分类， 比如专利技术、实用新型技术、公开技术等。（2）每年公布科技指南，指出哪些属于落后或淘汰的技术，哪些属于需要普及的技术，哪些属于需要提高的的技术等。（3）定期召开科技进步推广会议， 总结与交流经验。（4）加强科技情报交流，广泛利用各种渠道收集情报， 并建立全国性的科技经济情报网。（5 ）扩大和加强国际间的科技交流与合作，了解和掌握国外科技发展的最新信息，为提高我国高新技术发展提供服务。
9.加强人才开发和职业培训， 为高新技术产业的发展提供充足的人力资本
人力资本是一个国家拥有的唯一持久的竞争优势。有了高素质的人才，才能掌握最新的技术，才能有良好的管理经验等。高新技术产业的发展不仅需要一大批精通高新技术的专业人才，更需要一大批复合型人才。这种复合型人才应该是懂市场的学者和懂科技的企业家。为此，（1）要将科研、教育与生产更好地结合起来， 在一些大学增设与新兴产业相关的专业，为企业定向培养高科技人才。（2 ）大力发展继续教育工程，对职工进行经常性的职业培训。
10.加大执法力度，健全法律体系，为高新技术产业的健康发展提供法律保障
首先，要加大《知识产权法》的执法力度，切实保护知识产权，以调动企业、科研机构和科研人员发展高新技术产业的积极性。其次，要建立健全高新技术产业发展的法律体系，对高新技术产业发展过程中的政府投入、税收安排、组织协调等作出明确的法律规定。这些法律主要应包括《高新技术产业促进法》、《高新技术产业开发区法》、《技术合同法》、《版权法》等。