徐敏
杭州华耕土地规划设计咨询有限公司 浙江杭州 310000
摘要：我国虽然国土面积大，但由于经济发展方式和经济中心的原因，在发达城市人口密度过大，土地资源在城市发展中占据着极为重要的作用，在当前的形势下，针对这一问题对土地项目进行整治和规划，是我国经济发展的长远之计。现代化城市建设已经初步得到改善，随着经济的发展已经在土地的利用上形成了非常完整的管理体系，但是很多区域在发展过程中没有认识到经济发展的新形势，在发展过程中出现了不平衡、不充分的现象，土地资源低效率运用极大地降低了城市建设的速度。基于此，对我国在新形势下关于土地整合方面的规划方式进行研究，针对存在的问题进行分析，希望能够为相关研究提供借鉴。
关键词：新形势；土地整治；项目规划；设计
习近平总书记提出五大发展理念，其中协调发展理念是着眼于解决当代中国经济社会发展中不平衡、不协调问题的重要理念．改革开放４０年来，中国经济社会发展成就引人瞩目，但也出现一系列不协调、不平衡、不可持续的现实问题．增强发展整体性，必须坚持协调发展，统筹区域、城乡发展就是关键环节之一．在统筹区域、城乡发展进程中，土地整治作为一项涉及面广、政策性强、技术综合的系统工程，综合性强，外部效应显著，能够有效增加耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境，逐渐成为调整区域土地利用格局，推动土地利用方式转变，修复受损自然生态系统，优化生产生活生态空间的重要平台和有力支撑．
1现存问题
1.1专项规划缺乏统筹
土地整治项目的开展将会涉及到土地利用，基础设施，产业发展等多方面内容，而为了确保此类项目的实施能对这些内容起到一定的推动作用，相关工作人员及单位就必须针对不同的影响因素进行规划。对于这样的要求来说，现有规划之间并没有做到充分的统筹衔接，在前瞻性上的表现不强，这样的状况必然会导致土地整治措施的实施难以长期发挥作用。
1.2项目设计及规划不合理
土地整治项目设计方案应能有效的提升周边居民原有的生活水平，但结合数据分析发现，我国农民对于此类项目最终的设计效果满意度并不高，缺乏配套设施，建设水平较低等是造成这一状况的主要原因。土地整治项目的规划应能结合当地居住成本、耕作半径等来完成，但在此类项目实施过程中，大部分单位及工作人员都存在对规划工作关注度不高，调查工作开展不到位等问题，在这样的背景之下，土地整治.
1.3 规划设计缺乏创新性
随着我国进入信息时代，改革创新一直是时代的主旋律，针对性地开展设计和规划创新工作将能够极大地促进我国经济的发展，但由于很多土地整治的设计人员在工作时喜欢模仿其他地区成功的案例，从而忽略了当地的实际情况。土地整治工程很多时候不进行创新，单纯地进行土地平整、水利工程建设等并不能满足地区发展的要求。在土地规划过程中，单一的工作方式已经成为一个严重的问题，需要相关人员根据当地的实地形势，引起足够的重视。
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2 提高土地整治项目规划设计的具体措施
2.1辅助建设主城区生态屏障
对生态整治点实施废弃物的集中收集、转运或资源化利用与生态化处理，如新村居民点、重点景点、农业生产废弃物的集中弃点等．对生态整治面实施农田生态化田坎、生态化沟渠、生态化生产路的综合整治，对生态保护地实施保护边界的划定，如林草地、坑塘水库等．对生态整治线实施生态廊道建设，如田间道、水系、山脊线等．四是借助斑块、基质和廊道的景观建设理念，在点、线和面间建立可供生态信息流动的生态介质．
2.2重点推进现代农业规模化示范基地
根据区域自然与社会经济条件，合理确定未来产业发展的主导方向、适度规模以及对地块大小需求的体量．结合相邻地块间的相对高差、土层厚度等，重新调整田土坎的形状，以利于现代农业的适度规模经营．在地势相对平缓区开展条格田整治，在地势起伏较大区开展缓坡整治和坡地梯化．基础配套设施建设的内容、要求与大都市近郊区基本一致，但主要强调骨干路网、灌排水网、水源地的建设，目的是服务于现代农业规模化的要求．因大都市远郊区是重庆市粮油盛产区和蔬菜瓜果基地，对于大宗粮油主产区，差别化整治的建设内容可以进一步细化，且建设投入可由政府部门全部主导，对于名特优奇产业发展区，差别化的建设内容主要以骨干式的为主，进一步细化的部分由业主投入．差别化整治工程的建设要始终以市场为导向，考虑多种产业发展的需要，适应市场变化.
2.3因地制宜，充分考虑项目区限制因素进行针对性设计
土地整治工作应充分调查项目区阻碍农业经济发展的要素，结合产业优势，分析存在的限制因素。尤其是目前拟实施的土地整治项目，属于省级重点农业园区，应充分考虑产业发展面临的矛盾问题和产业发展需求，分析存在的限制因素，以充分提高工程效益。
2.4提升筹资渠道的多元性
针对地方政府垫付方式中存在的缺陷上文中已经进行了简单论述，在这样的背景之下，土地整治项目的实施必须能进一步提升筹资渠道的多元性，相关单位可以从以下几方面做起：（1）鼓励农民自筹资金完成项目建设。在这一过程中，地方政府可以结合当地状况出台一定的鼓励措施，鼓励农民在此类项目的实施过程中充分发挥主体作用，避免传统筹资方式下地方政府所承担的风险过大。（2）在土地整治项目运转过程中引入资本。在民营企业、金融机构等的参与之下，农村土地整治项目开展过程中的资金需求必然能得到更好的满足，同时，这样的筹资方式也更利于分散风险，缓解地方政府资金压力。
2.5强化土地整治地域空间格局的导向性
在规划层面，应遵循区域间的差异性和关联性，构建土地整治地域空间格局，依据土地整治地域分区的差异化特征，强化顶层设计与落地控制，按照土地整治类型和农业产业培育重点，因地制宜，准确定位，从战略、目标、任务、政策、工程等各个层级建立土地整治地域空间规划方案，分别提出实施差别化土地整治的具体要求．
2.6调动实施差别化土地整治的积极性
发挥土地整治撬动农村建设、农业发展、农民增收的杠杆作用，对农民能够承担的工程建设内容由农民承接，经招投标确定的施工单位要雇用当地农民，将项目经费尽可能多地转化为农民工资性收入；当地农民能够胜任的农业生产领域，整治后的土地要向他们倾斜，确保有稳定的经营性收入；引导和激励工商资本进入农业生产前后的服务环节和少数更具优势的农业生产领域，坚持“先整治后流转”，通过整治增加农民以租金和分红形式的财产性收入；整治后签订土地流转合同时做出约定，确保财政补贴类转移性收入主要由农民获得．
2.7杜绝重新建，轻拆旧以及重城镇，轻农村等问题
土地整治是全国性的问题，政府相关部门必须严格避免重城镇、轻农村的问题，确保城镇建设与农村发展能有效的衔接起来，进而保证土地整治项目在经济增长上的促进作用。另一方面，土地整治工作的展开应将重点放在对旧建筑及相关配套设施的拆除或改造上，这样的处理方式不但能有效的缩减成本，同时也能避免整治过程中因为新建筑所产生的问题。
结语
随着经济的发展，我国对于土地规划也提出了新的要求，在新形势下必须对土地规划工作进行具体分析，促进我国在这方面能够形成较为完备的系统，从而为我国的经济发展营造良好的环境。
参考文献
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论文作者:徐敏
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第35期
论文发表时间:2019/4/17
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