（1国网新疆电力公司经济技术研究院；2国网新疆电力公司电力科学研究院）
摘要：电力工程是一项资源、资金较为集中的工程项目，对于（新疆）区域经济建设与发展有着重要的支撑作用。随着电力技术水平的不断提升，众多新型电力设备与技术在电力工程建设中得以应用，这使得电力建设工程安全管理工作迎来了巨大的机遇和现实挑战。本质安全是当前电力工程建设领域强调的安全管理理念，是通过对工程建设过程中涉及的要素进行全面控制，实现安全水平的提升。而在实现本质安全的过程中，标准化管理有效保证了各项安全要素管理工作的精细化与规范化，是行业管理者关注的重点内容之一。本文探讨了安全标准化在电力工程本质安全实践的相关内容，旨在提供一定的参考与借鉴。
关键词：安全标准化；电力工程；本质安全
0引言
电力工程本质安全指的是通过对工程建设过程中影响安全性的人力、设备、物资、管理制度、工作流程等各项要素就行全方位管理，最终实现全面安全性提升的过程。电力工程本质安全将各种安全隐患通过标准化的管理方法进行控制，使系统本身具有安全性。而通过安全标准化，电力工程项目建设的整个流程被细分为多个具体安全管理目标，通过规范性的管理与处理措施顺利完成工程建设。安全标准化对于电力工程本质安全的促进作用，不仅是体现在技术执行管理层面，更体现在安全管理制度与流程整合与完善。
1安全标准化建设与本质安全的含义
安全标准化建设就是通过企业建立安全生产责任制制定安全管理制度和操作规程，通过加强风险管理和隐患排查治理建立预防机制，规范作业行为，做到安全生产系统化，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，保证人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进不断加强企业安全生产规范化建设。
本质安全就是在存在安全隐患的外部条件下，通过追求企业行为中人、物、制度、环境等诸要素的安全可靠和谐统一，使各种风险因素始终处于受控状态进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标。一个本质安全型企业能够依靠内部系统的有效组织和持续改进，对安全工作由消极应付变为积极管理，对事故隐患由被动接受变为主动防范，对制度执行由短期突击变为长期坚持，对责任落实由简单随意变为全面规范，从源头降低安全风险杜绝安全事故。
安全生产标准化强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化强化，风险管理和过程控制注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想，充分发挥人的主观能动性，把系统中的各种要素有机地融合起来，实现思想无懈怠、制度无缺陷、设备无隐患、系统无死角、安全零事故，从而实现企业本质安全。
2安全标准化对电力工程本质安全的促进作用
安全标准化，是企业自身安全发展的需求。供电企业的生产特点和规律及其承担的社会责任决定了安全生产的重要性和所面临安全问题的复杂性。为控制风险、改善环境、保障从业人员安全生产的合法权利，应认真分析供电企业存在的不安全因素、员工安全意识和安全行为方面存在的问题，在如何控制和消除系统的安全风险、预防和杜绝人身及设备事故方面进行了探索和研究。实践证明，推进安全标准化建设，强化安全管理基础，是当前供电企业自身安全发展的必然需求。
安全标准化，是夯实安全生产基础工作的有效手段。安全标准化的本质是对安全生产管理工作的规范和统一，建立完善的标准化体系，从而实现岗位有职责、作业有程序、操作有标准、过程有记录、绩效有考核、改进有保障，从源头遏制了安全事故的发生。
安全标准化，是实现本质安全型企业的重要载体。创建本质安全型企业是现代供电企业安全管理发展的必然方向，通过建立完善的标准化体系，推行安全标准化管理，最终实现“人员无违章、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞、环境无危害”。通过实践认识到，现代安全管理的基础与保障是管理的标准化和规范化，本质安全型企业更需要标准化管理的支撑，安全标准化是推进本质安全型企业建设、提升企业安全管理水平的重要载体。
3落实电力工程安全标准化提升本质安全水平的对策
3.1建立标准化的本质安全型保障体系
标准化的电力工程本质安全型保障体系是确保安全管理工作发挥应有效力的前提条件。在电力工程建设过程中，电力企业应针对电力工程中可能出现的安全问题进行准确的预估，在相应预估结果的基础上构建本质安全保障体系。随着特高压电网建设工程的深入推进，工程项目管理往往相对复杂，因此本质安全保障体系的构成要素也较为多样化，相应的本质安全保障体系构成要素见下图1。
图1标准化的本质安全型保障体系
通过上图可知，当前电力工程标准化本质安全型保障体系主要涉及机械设备、作业行为、安全管理以及作业环境等要素，这些要素在不同的电力工程项目因现实条件的影响形成安全风险的几率存在一定的差异，但这些要素均会直接导致安全问题，影响本质安全企业的体系形成，在安全管理工作中对上述要素均应有所覆盖，不应遗漏。
3.2建立标准化的本质安全型监督体系
本质安全型监督体系是保证标准化安全管理工作发挥应有效力，全面管控工程安全风险，提升电力工程本质安全水平的重要途径。在人员组织方面，建立标准化的本质安全型监督体系，应保证安全管理队伍建设兼具专业技术与工程管理经验，能够准确把握电力工程项目的安全管理要点，在关键安全环节进行监督工作；在机构设置方面，应尽量保证监督体系扁平化，保证监督命令下达与执行的高效性，降低管理层级过多可能导致的失真问题。在监督流程方面，应实施更为严密的安全双流程管理模式，在各项电力工程环节实施闭环管理，提升监督的有效性。下图2为国网新疆经研院安全监督管理模式示意图。
图2国网新疆经研院安全监督管理模式示意图
3.3建立标准化的本质安全型评价体系
为创建本质安全型企业，供电企业应在“人员、设备、制度、环境”四要素全面达到本质安全标准，建成本质安全型企业。在具体执行过程中可将本质安全型评价体系划分为以下两个阶段：第一阶段建立本质安全型企业的评价标准，评价标准包括人员素质、设备设施、作业环境、安全管理等内容。第二阶段依据评价标准开展自评价，对照差距编制整改计划，通过PDCA的循环推进，加快构建安全生产长效机制，实现本质安全。应编制《本质安全型企业评价标准》，从本质安全型企业的评价内容、评价程序、评价方法和评价细则规定了评价工作标准。在评价细则中，对员工评价，设备机具与防护设施评价，作业环境评价和生产管理评价四个方面制定了详细的量化评价指标，将创建本质安全型企业的要求，落实到安全生产管理的每个环节、每个岗位、每个人。各单位应每年对照评价标准，开展自评价工作并编制评价报告，包括评价总结、发现的问题和风险处置措施。应每年组成专家组对各单位的评价情况进行认定，促进安全管理水平的共同提高。本质安全型企业评价实行闭环管理，通过不断的发现问题、整改完善和总结评审，企业的本质安全水平不断提高。
3.4开展电力企业安全生产标准化达标及复查工作
通过标准化规范人员行为。在安全标准化建设中，应始终把提高员工的安全意识和技能作为首要任务，通过全员参与，严格执行各项安全制度和作业流程，实现作业现场的安全管理标准化；建立设备维修质量跟踪、考核体系，从根本上杜绝人员责任障碍的出现；持续的安全教育培训，加强员工危险源辨识能力和风险防范意识，全面提高员工的安全意识和技能。
通过标准化提高设备设施安全水平。应以安全标准化建设为载体，以“零事故”为目标，落实安全责任，强化隐患排查，通过趋势分析等标准化管理手段，对工程现场安全隐患实现超前控制，使安全管理由被动防范转向主动控制，最大限度的保证安全风险可控在控。
通过标准化完善安全制度体系。应对安全管理制度体系进行完善整合，形成了涵盖隐患排查、应急管理、安全生产教育培训、安全奖惩及考核、危险源管理、特种设备管理等全方位安全制度体系，使整个安全生产管理工作形成一个完整的闭路循环，切实做到以制度管人、以制度管事。
通过标准化创造安全文明的作业环境。对照安全生产标准化的要求，应加大对作业环境整治的投入，补充提高安全防护用品、工器具的数量和质量。同时加强施工现场管理，落实施工现场的“5S”管理要求，培养员工良好的文明施工作风。
3.5细化完善安全管理工作标准
在推行安全标准化的过程中注重和遵循实用性、通用性和可操作性原则，在学习贯彻国家法律、法规、标准和规程的基础上，进一步分解和细化，科学总结和提炼历年工程管理实践和安全管理经验，编制安全管理工作标准。
岗位安全培训标准化—编制岗位安全培训标准。按照标准化培训认证程序，将员工按不同工作岗位对其进行安全技能培训认证。依据安全生产有关规程、制度、标准，编制标准化的培训大纲、辅导教材和试题库，融人“持证上岗”的理念，通过应用安全培训考试管理系统，实现网上安全技能培训、练习、测试、考试和认证档案管理工作，建立起企业科学、完善、有效的安全技能培训长效运作机制，实现员工安全技能培训的科学化、系统化、标准化、信息化，提升员工安全技能水平。
作业现场环境标准化。编制生产区域安全设施标准，还配置图片，做到图文并茂、直观形象，帮助企业规范工程现场作业环境、指导员工作业行为、营造安全文化氛围，是一项可操作性较强的工作规范和标准。
现场作业安全措施标准化。编制作业现场安全措施规范。通过对典型生产作业进行危险源分析，明确作业过程的安全组织措施、技术措施、个人防护等措施，有效避免人身伤害和设备事故的发生，夯实安全生产基础。
应急管理标准化—编制典型突发事件应急预案。应在总结历年应急救援体系建设经验的基础上，运用现代安全科学技术成果，经科学分析、严谨规划后，编制企业总体预案和专项预案，用于规范和指导应急预案的编写工作，并保持应急预案体系的协调性、一致性、科学性、实用性。
结语
综上所述，标准化是指为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。安全生产标准化就是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
参考文献
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论文作者:唐凯,赵彦文
论文发表刊物:《电力设备》2016年第15期
论文发表时间:2016/11/5
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