山东省海阳市国土资源局 山东海阳 265100
摘要：随着社会经济的快速发展，使得国土资源管理工作的要求不断提高，地籍管理模块作为国土资源在管理前期的重要工作之一，其结果将直接影响到相关企业的收益以及城镇化发展成效，甚至影响着房地产发展、城市规划、居民建设用地、土地开发等各方面的工作。我国地籍信息化建设是从19世纪80年代起步的，到现在已有20多年时间的发展，这么多年来可以说我国地籍信息化管理取得了很大成就，已成为国土资源管理中最为重要的工具。
关键词：国土资源管理；地理信息系统；模块
1引言
地籍管理信息系统已经是广泛进行应用，随着大数据、云计算发展越来越好，其智能化水平也是越来越高。然而，在中国的中部和西部较为贫困的地区，大多数城镇、市区没有能力购买一整套地籍管理信息系统，尤其是在乡村和县城，开发一套完整地、系统地籍管理信息系统已经超过了经济能力，他们的社会发展受到限制，这就需要一个经济、实用的地籍管理信息系统，以满足他们的基本需求。
2研究意义
如今地籍管理信息系统都具有屏幕显示和数据导出的互相配合，可以现给用户的信息较为广泛。实际上，地籍管理信息系统不仅是少数专家才能使用，对有关地籍信息采集、管理的大多数非专业人士来说，便于操作和理解的系统更有帮助。具体来说，地籍管理信息系统的交互操作环境越接近当前的环境，就会有更多的人能够掌握。地籍管理信息系统分为三个子系统：信息采集系统，地理基本系统和完整的系统的分析。通过之前描述可以看到，之后的地籍管理信息系统的互动环境将是非常重要的，可以尝试引入虚拟现实技术，使用三维描述地籍信息，这样可以更加直观的管理地籍信息。
3业务功能模块需求分析
3.1农村综合变更模块
农村综合变更模块非常重要，因为农村综合变更内容相当繁琐，是农村土地地籍管理信息系统的关键构成元素，多种因素互相制约，多个问题需要处理，所以农村综合变更内容要改变解决思路，找出关键思路，按照步骤一个一个进行处理，需要农村综合变更模块包括更多的功能。例如：行政城市、行政乡镇、地块、地表特征、线性特征、面状特征、土地归属界限、土地所有制界限、标志等等，如此多的内容都需要农村综合变更模块发挥作用。因此，问题处理起来需要按照由大到小、由点到面，先解决重要问题后解决次要问题。
3.2 勘测定界模块
勘测定界模块主要管理的内容有：记录土地出让、转让、承包、农业用地规划、土地使用权归属、土地开垦和复垦等，定义项目选址范围，来确定使用土地的位置，规范土地使用流程，预计土地面积的技术服务性的工作，绘制土地边界图纸，计算该地区土地合法的使用面积。为了实现研究数据和设定数据的采集、存储、处理、更换，提供各类报表，实现数据查询、统计和报表打印，呈现地籍管理信息系统的使用成果，规范土地调查行为，限制了经营业绩预留了足够的效果。快速查询和输出功能，以及重要的绘图功能，可以节省大量人力；利用地籍管理信息系统划定调查范围，提供直观的数据库表，是管理人员和领导进行决策工作的重要基础。
3.3农村土地流量分析模块
我国国土管理局每年需要执行一次对土地流量的勘测和分析，勘测流量变化是工作的一个重要组成部分。它特别着重分析各个种类土地规模的变化和耕地面积大小相对同一时期的变化、耕地面积以及数量的变化；土地利用情况和土地是否总体平衡、平衡的比例、土地年度利用计划的执行情况是否达到预期等工作进行分析。所以，国家每年的都要对土地流量进行总体把控和分析，保证耕地总量占比的平衡，保护耕地不会流失，控制农用地转建筑用地的数量以及对土地利用总体规划的调整，都需要农村土地流量分析模块强有力的支撑，农村土地流量分析模块已在耕地保护中扮演了重要的角色。
3.4 城镇综合变更模块
城镇综合变更模块主要完成城市地籍变化所需要的一系列资料，完成地籍变更的菜单、表格、书籍、地图、门卡等实时动态更新的变化。变革内容十分复杂：权属单位属性更改、权属单位分割、权属单位组合、权属单位边界的调整、权属单位变更等等。在以上内容变更后，城镇综合变更模块可以将变化领域的毗邻关系、面积大小哦、图形拓扑等进行自动处理。举例说明，假设城镇中出现一条新的马路，这种情况涉及到很多内容，有居委会的变化、权属单位的变化和在地面上的其他归属关系的变化，涉及到更多更复杂的变更内容，处理起来更加麻烦，需要理清处理的步骤，但同时也应当考虑到各个相关元素之间的联系，元素的编号等等。
3.5集体、国有土地设定登记模块
集体土地所有权登记程序是所有者进行必要的文件登记，首先要向国土资源局办公室窗口的检查窗口提供人事档案信息，窗口接待人员检查所持文件信息是否完整、所持文件是否真实，当第一步进行完毕后，再录入集体所有权的信息并打印出来进行比对核实；第二部转移到初步调查处，检查者检查所有权信息是否正确，没有问题之后，完成集体土地所有权登记、注册、审核，审核由地籍管理科长（主任）进行，审核过之后，将集体土地所有权注册表清单进行审查。该杂过程都可以在集体土地设定登记模块进行操作，省去很多复杂的环节，方便高效。
3.6土地设定登记模块
3.6.1集体土地所有权设定登记
集体土地所有权设定登记流程是土地所有者携带登记所需要的文件资料到国土资源局办件窗口，向窗口人员提交文件资料，窗口经办人员查看文件资料是否齐全，如果齐全则录入系统收件单中，收件完毕打印出收件单；如果此宗地未做过权属调查系统会给予提示，如果已做过权属调查那么会显示权属调查信息给予阅览；然后转件至初审，由经办人同级初审收件单是否正确无误、填写集体土地所有权设定登记审批单、审批意见；初审完毕地籍科科长（处长）对集体土地所有权设定登记审批单进行审核。审核后流程流至分管局长处进行审批；审批通过经办人员可以进行集体土地所有权证书的制作，最后客户持着打印的收件单来领取证书。
3.6.2集体土地使用权设定登记
使用集体土地进行建设或者生产的，集体土地使用单位或者者个人应当在接到有批准权的地方人民政府批准用地文件或者农地使用合同签订之日起30日内申请集体土地使用权设定登记。集体土地使用权设定登记是在初始土地登记以后对新确认的土使用权进行的土地登记，土地使用权利人进行集体土地使用权设定登记申请，经土地管理部门的审核审批，最后为申请人员颁发集体土地使用证书。
3.6.3国有土地使用权设定登记
国有土地使用权设定登记是在初始土地登记以后对一宗地上新确认的土使用权进行的土地登记。设定登记中的“设定”是指某中权利的设立，即某宗土地上原来没有设立某种权利，现在依法设立了该种权利，就叫做该宗土地权利的设定。
结束语
国土资源管理中地籍管理模块的业务功能模块的设计，确保了由计算机监控输入过程的每一个部分，加强了工作进度的监控，同时也可在办公过程中定制各种形式：用户、机构、部门、权属和数据流量等等信息，而且可以动态显示或跟踪数据包的变化，以增加地籍管理部门的工作效率和工作质量。
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论文作者:王明杰1,于伟华2
论文发表刊物:《基层建设》2017年第9期
论文发表时间:2017/7/24
标签：模块论文; 土地论文; 管理信息系统论文; 权属论文; 所有权论文; 集体土地论文; 国土资源论文; 《基层建设》2017年第9期论文;