沈志强：率真爽直的建言者
文│本刊记者 张院萍
在全国人大代表、山东滨州畜牧兽医研究院院长、书记沈志强身上，畜牧兽医工作者严谨、客观、正直、敢言的品质尤为明显。这与他全国人大代表的身份也十分贴切。
每次出席会议，不论是审议相关报告，还是提出建议，他总是用最擅长的行业语言，剖析出现问题的根源，提出修改完善的对策。沈志强留给记者的印象是严谨的逻辑和客观的分析。即使问题再尖锐、再敏感，他也直言不讳。沈志强认为，一名合格的人大代表，不仅是发现问题，更主要的应该能拿出来解决问题的好主意、好方法。
建议废止《生猪调出大县奖励资金管理办法》
记者：2018年8月份以来，我国发生了非洲猪瘟，给我国养猪业造成了空前的经济损失。而且，非洲猪瘟防控战将成为持久战，对此，您有哪些建议？
沈志强：我建议废止《生猪调出大县奖励资金管理办法》，设立《生猪生产转型升级奖励资金管理办法》。
周长最短(Pcost)的引入是为了考虑逻辑功能块内通信开销，对于由两个矩形块(part0,part1)堆叠形成的逻辑功能非矩形模型，在面积相同的情况下，非矩形周长越短，块内任一点到达各边的距离越短，从而块内通信距离越短，通信延迟越小，定义如公式(18)所示.
记者：为什么呢？
平衡施肥、不同的钾肥施用量如何影响化肥的吸收利用，并对作物生产产生重要影响？在参会人员切身观察试验田水稻生长情况后，唐湘如教授在技术交流会上为大家讲解了平衡施肥技术及钾肥的相关知识。据唐教授介绍，目前我国氮肥、磷肥用量偏高，氮肥的使用量约占全世界的30%，而钾肥用量偏少。中国化肥的平均施用量是发达国家化肥安全施用上限的2倍，平均利用率仅为40%左右。不合理施用化肥导致的氮、磷过剩，不仅加大了化肥的流失，而且流入地表水和地下水造成污染，其负荷已远超过工业点源所占的负荷。
三是政策规定与实际需要不协调。国民经济行业分类目录将有机肥料及微生物肥料制造，列入化学原料和化学制品制造业，造成有机肥厂备案难、环评难。粪污处理效能不高、有机肥补贴不足，导致实际应用中，有机肥推广应用难度较大。
沈志强：这部分人员数量目前没有确切统计，以山东为例，一个乡镇十余人到三五人不等，大县100多人，小县几十人，估计全省总数一万到两万人。现在每年大约有5%～10%的赤脚兽医因病死亡，他们带着遗憾而去，也给子孙留下了遗憾和惆怅。这个问题不尽快解决，不利于社会和谐稳定，而且有损党群关系。
目前，三方共同创新研制了名为“智宝”的移动式病虫害智能化感知设备，填补了国内外移动式病虫害智能测报技术与产品的空白。该设备集成了包括视觉、温湿度传感器、地理位置、移动终端等多种信息获取手段，有效提升了现有病虫害监测能力。
在农村中学，不少学生认为学习英语没有用，英语只是作为必考科目去学，因此缺乏学习英语的动力，这是农村中学生听力薄弱的主观因素。
尽快解决“赤脚兽医”的养老问题
沈志强：我认为可以从这几方面来考虑：
沈志强：有。我还是建议尽快解决“赤脚兽医”的养老问题。
新中国成立以来至二十世纪九十年代，我国农业生产几乎没有农业机械，牛、马、骡是重要的农业生产资料，猪粪是主要农作物肥料，猪肉和鸡蛋是珍稀营养品和保健品。畜牧业非常落后，畜牧兽医技术人员非常稀少，为了加强动物防疫工作和检疫工作，推动畜牧业生产，自公私合营开始到二十世纪六七十年代，基层乡镇兽医工作的主力是农民身份人员，各地也没有规范的称呼，有的叫赤脚兽医，有的叫社来社去人员，有的叫合同工、临时工等。招收手续也不完备，大多数是经过简单培训后就上岗工作，但基本是全天候在乡镇兽医站工作，从事区域内的防疫、检疫和动物诊疗以及畜牧兽医技术推广工作，基本脱离农村劳动。改革开放以后，基层畜牧兽医站几收几放，有时下放乡镇，有时上收县里，有时还推向市场承包经营，原来的人员也有的转为正式工，有的回到村里务农，有的继续在站上作为临时工作人员。目前，这部分人员年龄大的80多岁了，年龄小的不到60岁，但历史上确实是为了畜牧业生产发展、畜牧兽医执法和公共服务，做过较长时间的贡献。近年来各地经常出现这类人员上访，要求解决养老问题，特别是在国家出台赤脚医生和民办教师有关政策以后，上访有明显的上升，有的已经形成了群体上访，一个县里形成上百人的群体上访人员，个别的地区还形成了以省为单位的群体上访。
近几年，我本人就多次接待过来自全国和山东的赤脚兽医的来信和来访，一是他们确有困难，有的村里没有土地，有的没有解决好医保问题，有的因病致贫等。二是他们感到不公平，同样都是为国家做贡献，为百姓服务，为什么民办教师、赤脚医生有养老政策，而他们没有？他们感觉不公，同时，还面临来自家庭和社会村民议论的压力。三是他们认为自己年轻时为社会做了事，现在老了有困难，国家也富强了，有能力有条件解决他们的问题，也应该解决他们的问题。
二是增强政策灵活性。国家发改委和财政部下达中央投资计划时，相较前期申请中央财政或预算内投资资金，发生缩减或扩大调整时，统筹考虑地方财政及企业自筹资金状况，同比例缩减或扩大地方和企业投资额度。
但是，2018年8月份以来，我国发生了前所未有的外来病—非洲猪瘟，给我国养猪业造成了空前的经济损失。为更好地防控非洲猪瘟，农业农村部等不得不对疫区的生猪及其产品实行禁运措施，生猪调出大县如果发生非洲猪瘟，将因禁运而损失惨重。因为非洲猪瘟防控战将成为持久战，生猪调出大县会因非洲猪瘟疫情而导致生猪无法调出，《生猪调出大县奖励资金管理办法》也就无法实施，因此，建议财政部废止该管理办法。同时，将该笔资金转为生猪生产转型升级奖励资金，设立《生猪生产转型升级奖励资金管理办法》，用于防控非洲猪瘟的猪场生物安全设施建设、猪场的周转消毒站建设、生猪屠宰检测周转消毒站建设、边界区域消毒站设施建设等的奖励补贴，具体管理办法建议与农业农村部会商后制定。
一是扩大政策覆盖范围。扩大扶持范围，将生猪、家禽、牛、羊存栏折合猪当量，参考各省占全国的比例分配畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目县数量，资金切块下达，由各省依据实际抓好落实。
（5）课后服务的项目内容。1971年美国出台《儿童全面发展法案》，规定政府应确保所有儿童享受高质量的看护服务；1998年推行“21世纪社区学习中心项目”；2007年日本实施“放学后儿童计划”，将空余教室与区域资源相结合，为学生的学习和文娱活动提供便利；澳大利亚出台《国家教育与保育服务法》，制定全国性评估与评价系统，使儿童看护项目有了统一的国家标准；欧盟2014年初发布《针对学龄儿童的托管服务：33个国家的比较研究》报告，第一次对27个欧盟成员国、3个欧洲经济区的课后托管服务进行了分析。
沈志强：解决的政策建议，我认为应该是：借鉴原民办教师有关补贴政策和标准，每工作一年每月给予20元的补贴，资金渠道和民办教师相同。最好由人力资源与社会保障部、财政部、农业农村部等联合发文，全国出一个统一的政策，有条件的省也可以自行解决，已有几个省解决了。
以山东为例，每年的财政投入大约1.5亿元左右，如果按省市县40%、30%、30%的比例分摊解决，每个县区财政也不过增加50万元，省市县财政是可以解决的。
畜禽粪便资源化利用中存在的问题不容小觑
记者：近年来，我国畜禽养殖业发展迅速，在保障肉蛋奶供应、促进农民增收、活跃农村经济方面发挥了重要作用。与此同时，养殖粪污等废弃物排放量也大幅增加，部分畜禽粪污没有得到有效利用，成为农村环境治理的一大难题。畜禽粪污作为“放错了地方的资源”，处理得当是宝贵资源，利用不足是极大污染源。加快畜禽粪污资源化利用，对于培植新兴产业、减少疾病传播、改善生产生活环境、提高土壤地力、提升农产品品质、优化能源结构，具有重大作用。目前已形成了多种有效利用模式。请问，您对畜禽粪便资源化利用有何建议？
沈志强：你说的不错。加快畜禽粪污资源化利用，对于培植新兴产业、减少疾病传播、改善生产生活环境、提高土壤地力、提升农产品品质、优化能源结构，具有重大作用。目前已形成了多种有效利用模式。但是，也存在着一些主要问题，影响了畜禽粪便资源化利用。
学习过程与方法的质疑集中体现在授课阶段，授课时教师根据预习提纲进行精心提问、设问，将各个知识点分解，引导学生围绕各个知识点进行讨论.学生经过激烈的讨论，以及动手实践过程，主动的去发现问题，提出自己的疑问，通过与同学、教师的交流，去解决问题，从而加深对所学内容的理解，提高应用所学知识去解决实际问题的能力.学生在这一过程中所暴露的缺点与不足，教师要适时地加以纠正与引导.
2.党委政府的工作要求。十九大报告特别强调“打造共建共治共享的社会治理格局”。其实，党的十八届三中全会提出“创新社会治理”，四中全会提出“依法治理”、五中全会提出推进“治理的精细化”，连续三次全会都聚焦到社会治理。这表明党和政府对于加强社会建设，构建和谐社会的信心和决心。2017年，党中央、国务院出台了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，这对进一步抓好社区治理工作，提供了遵循、指明了方向。重庆市出台了系列文件加强社区治理，如不断为社区减负增效，优化社区平台环境等。南岸区区委区政府办公室也出台了至少15项相关政策文件，区民政局出台了17项政策文件，旨在做好社会治理工作。
记者：问题有哪些呢？
沈志强：存在的问题有四方面：
一是政策覆盖范围不全。畜禽养殖废弃物资源化利用整县制推进项目扶持范围单一，农业农村部《畜禽粪污资源化利用行动方案 （2017—2020年）》公布畜牧大县名单，主要扶持生猪和牛养殖大县，缺少对家禽养殖大县的扶持。
二是扶持服务不到位。畜禽养殖废弃物资源化利用以企业投入为主，采取市场化运作，政府扶持政策覆盖不全、力度不够；有时中央下达投资计划大幅缩减财政资金，但是自筹资金没有按照同比例缩减，进一步加大了企业自筹压力。
沈志强：《生猪调出大县奖励资金管理办法》于2012年1月31日，由财政部以财建〔2012〕24号印发。该政策对进一步扶持生猪生产发展、稳定市场供应，进一步发挥生猪调出大县奖励资金使用效益，充分调动地方发展生猪生产的积极性，发挥了重要作用。
四是政策出台滞后。目前，第三方畜禽养殖废弃物专业处理企业运行用电国家电价支持政策尚不明确，沼气发电并网和生物天然气并网、农机补贴等政策不配套、落实难的问题依然存在，在一定程度上影响了畜禽粪污资源化利用工作推进。
1)所研究边坡在自然状态下处于欠稳定状态，采用埋入式双排桩支护后，坡体能得到有效稳固，坡体的稳定安全系数由1.087 5提高到1.487 5，高于规范规定的要求，坡体处于稳定状态.
记者：那么，这些问题该如何解决呢？
4) 超声功率。将艾渣经干燥后进行粉碎，精密称取0.5 g中粉(65目筛)，室温条件下，设定料液比1∶60(g∶mL)，乙醇体积分数为75%，提取时间为30 min，提取次数为1次，考察超声功率100 W、200 W、300 W、400W及500 W对艾渣总黄酮提取率的影响。总黄酮提取率计算方法同上。
记者：记得您以前在建议中，曾提到“赤脚兽医”的养老问题，感觉您是个很有爱心和责任感的人，今年有没有这方面的建议？
记者：那您认为该如何解决呢？
北美刺龙葵也是诸多植食性昆虫的“港湾”，增加了作物的染病率[5]，昆虫包括马铃薯甲虫、美洲马铃薯跳甲、马铃薯茎象甲、马铃薯尖翅木虱、红叶螨[6]。在美国西南部地区，北美刺龙葵正逐渐成为花生田里极具危害性的问题杂草，其在沙质土壤中与花生一样生长良好，与作物竞争养分。它的果实在花生中是一种杂质，影响花生品质的分级，还会引起干燥花生的腐败。但在花生田控制它非常困难，因为很多种控制措施都会影响花生的产量[7]。
记者：这部分人员的数量目前有确切统计吗？
三是强化支撑服务。调整国民经济行业分类目录，将有机肥料及微生物肥料制造单列为生物制造或微生物制品制造业。工信等部门放宽粪源有机肥生产许可，重点突出粪便养分综合利用，协助解决有机肥厂备案难、环评难问题，提升政策适应性。加大有机肥使用补贴力度，引导种植源头扩大有机肥施用。
四是明确第三方处理企业为农业用电价格适用范围。发改、能源、电力部门强化沟通协作，进一步优化政策，明确第三方畜禽养殖废弃物专业处理企业享受农业用电价格，帮助企业减轻负担。
建议加大“盐碱地+畜牧业”政策扶持力度
记者：在2019年政府工作报告中，抓好农业生产再一次被提及。政府工作报告提出，近14亿中国人的饭碗，必须牢牢端在自己手上。要稳定粮食产量，加快农业科技改革创新，大力发展现代种业，实施地理标志农产品保护工程，推进农业全程机械化。据我了解，近年来您对盐碱地非常关注，认为可以利用现代科技手段有效激活这一巨大的国家战略土地储备资源，将过去不可用的盐碱地实现向可耕地资源的转化和产业化运营。
沈志强：当前，随着国内城市化进程持续加快，同时，受制于我国人多地少的自然资源条件的制约，为了保证稳定的粮食生产供应，过去在农业生产中大量使用了化肥、农药等，使现有可耕地资源的化肥、农药残留、重金属污染等问题日益突出，以上问题均严重影响着国家的粮食安全和食品安全战略。
过去长期被忽视的一种土地资源价值日益凸显——盐碱地是一种特殊土壤类型，因为土壤中盐碱含量高，植物难以存活，过去因为缺少相应的技术，大量盐碱地长期处于闲置状态，当前中国拥有超过15亿亩的盐碱地存量，是世界第三大盐碱地所在国。盐碱地盐碱含量超标，植物难以存活，如何通过现代科技手段有效激活这一巨大的国家战略土地储备资源，将过去不可用的盐碱地实现向可耕地资源的转化和产业化运营意义非常重大。因为盐碱地千百年来从未被开发和利用过，因此盐碱地不存在人为污染和破坏，是一方难得的有机净土。
为了科学有效地服务农民，云天化还同中国农业大学张福锁院士的团队合作，成立了云天化植物营养研究院和云天化营养学院。其中，成立植物营养研究院的目的是对不同作物生长所需的营养规律进行深入研究，为作物提供更加科学、精准的营养配方和解决方案。而植物营养学院成立的目的则是为了培养优秀的农化服务人员，让营销人员、经销商、客户掌握更加科学、全面的农化知识。除此之外，云天化还同中国农业大学合作开展科技小院项目，让学院专家以及公司专业的农化服务人员走进田间地头，实地解决农民在种植过程中遇到的难题，从各个方面提供后端支持，全面落实“产品+服务”的理念。
同时，中国的盐碱地分布区与贫困人口分布区和传统的畜牧养殖区存在高度的重合性，结合国家精准扶贫战略，在复育后的盐碱地上导入一二三产业，实现盐碱地上的“新六产”，打造以“盐碱地农牧产业园”为落地形态的经济模式，探索和开创出一条中国特色的盐碱地产业化发展之路，具有充分的可行性和现实的重大意义。
记者：那您认为，该怎样发展“盐碱地+畜牧业”，从而助推“精准扶贫”、“乡村振兴”战略落地呢？
沈志强：一是建议由农业农村部、科技部、财政部等出台政策，设立专项的资金和政策扶持，鼓励支持盐碱地行业龙头企业开展盐碱地改良方面技术创新，建立健全政产学研资用为一体的技术创新平台，对于相应的盐碱地复育工程出台补贴标准，鼓励行业龙头企业通过现代科技进行盐碱地的复育开发，大幅增加国家的可耕地资源。可按照成方连片改造1万亩以上的盐碱地项目，国家每亩给予配套补贴资金2000元，从国家政策层面有效推动国内盐碱地战略资源的开发与应用。
二是建议国家出台相关政策，配套专项资金，鼓励盐碱地行业龙头企业，到中西部贫困人口分布区的盐碱地上建设“盐碱地农牧产业园”。同时在环保达标的前提下适当放宽对于在中西部盐碱地上养殖场建设用地的指标限制，通过发展“盐碱地+牛羊等畜牧业”方式，实现三产融合，带动小农户发展，有效助力产业精准扶贫。
通过在盐碱地农牧产业园种植碱地牧草，引入和匹配洼地绵羊、澳洲奶绵羊、安格斯肉牛等优良种畜资源，通过有效激活中西部地区盐碱地存量资源，实现当地贫困人口的真脱贫，同时也为市场输出大量优质的盐碱地高品质农产品。
三是建议加大政策扶植，鼓励盐碱地行业龙头企业，利用盐碱地天然无污染的优势，开发绿色有机农牧产品，实现盐碱地上特色优质农产品的品牌化发展，开辟盐碱地上贫困人口的增收新渠道。
在盐碱地上还可以种植经济价值较大的肉苁蓉、西洋海笋等盐碱地特色农产品，为盐碱地上的农民增收开辟一个新的渠道，盐碱地上的优质农产品将会成为未来一个重要的品类。
建议国家出台相关政策，对于盐碱地特色农产品的种植和品牌建设，给予相应的政策和资金的扶持，可以按照园区种养加规模和潜在经济效益，以及实际带动的贫困人口数量按照每亩补贴2000元/5000元的标准，鼓励发展盐碱地品牌化特色种植，助力乡村振兴和精准扶贫战略的落地实施。