城市环境与城市综合竞争力，本文主要内容关键词为：城市环境论文,综合竞争力论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］F299·22 ［文献标识码］A ［文章编号］1003-8353(2003)02-0049-03
环境与发展是当今世界共同关注的焦点问题。一个城市环境的优劣，在很大程度上影响着城市的改革开放和现代化建设的进程，影响着城市的综合竞争力，事关城市的发展快慢和兴衰成败。环境在城市经济社会发展中的地位越来越重要。新形势下城市发展面临着许多新的机遇和挑战，对于一个城市来讲，能否抢抓机遇，加快发展，实现新的跨越，关键在于能否创造良好的城市发展环境。
一、改善城市环境就是发展生产力
江泽民同志指出：“改善资源环境就是发展生产力”[1]。城市是经济社会发展和现代文明的载体，现代化城市是先进生产力的聚集地和辐射源。城市环境和城市形象是一种可转化的生产力要素。珍惜我们赖以生存的环境，就是珍惜我们的家园。城市环境包括硬环境、软环境，也可以分为自然环境、社会环境、人文环境、投资环境、法治环境、政策环境等[2]。城市建好了，有了完备的基础设施，有了优美的商住环境，就有了吸引力、聚合力，就能引来人流、物流、资金流、信息流，就能够繁荣发展。城市又是先进文化的策源地，改善城市环境，有利于建立人与城市、自然和谐相处的城市文明，代表了先进文化的发展方向。从区域经济发展的经验看，现代区域经济是以城市为中心的经济，区域之间的竞争首先是中心城市的竞争，环境是竞争的平台。特别是随着经济全球化和市场一体化进程的加快，国际经济的竞争越来越表现为城市之间特别是大城市之间的竞争，良好的、开放的环境是一个城市参与国际竞争的决定性因素。现代高新技术产业和高级人才选择投资和居住场所，重要的取决于环境。从这种意义上讲，环境是发展的基础，环境是生产力，是竞争力，是凝聚力。营造良好的环境，是加快发展的前提。
21世纪是城市世纪，我国城市化进程进一步加快。在新的城市世纪里，如何协调城市环境与经济发展的关系，营造清洁亮丽、健康有序的城市环境，显得尤为重要。一位西方学者曾经说过，城市是一张名片，而环境是这张名片的主题。城市建设，从本质上说就是环境建设。城市名片如何打造，是摆在每一位城市经营管理者面前的一个新课题。新加坡的发展给我们一个深刻的启示，就是靠适当的开放政策和花园式的城市环境，提高了城市的吸引力，成为世界投资的热点地区，进而跃居亚洲“四小龙”。深圳、广州两市是目前全国仅有的两个“国际花园城市”，2001年分别获得首届“中国人居环境奖”和“中国人居环境范例奖”，城市处处天蓝水清、地绿花红，自然生态、人文景观与现代化气息和谐交融，洋溢着现代化国际性城市的大气和舒适宜人的温馨。改革开放以来，深圳、广州两市经济分别以年均29.5%和14%的高速度增长。2001年，两市国内生产总值合计4593亿元，占广东省的43%；出口创汇491亿美元，占51.4%，成为中国内地居上海、北京之后的第三、第四位的经济强市。大连市1990年以来，积极探索环境经济发展模式，将城市环境视为最大的产品，以城市自身形象为品牌，吸引投资者、消费者来投资、旅游、购物、定居，促进经济发展。1991年至1998年，全市土地级差地租收入由852亿增至1551亿元，平均每年增值100亿元，每年引进外资相当于1992年前8年的总和，6年间国内生产总值年均增长均保持两位数。城市环境的改善使大连的无形资产得以增值，形成了环境、经济相互促进发展的良性循环。
当前，做好城市工作要立足于经济社会发展的需要，牢固树立“环境就是生产力”的观念，树立正确的城市发展观和环境观，处理好环境与发展的关系。要改变过去那种先生产后生活、先污染后治理的生产模式，积极调整经济结构、产业结构、产品结构，大力发展循环经济，发展高新技术产业和绿色产业，走一条经济发展、生活富裕、生态良好的发展道路[1]。
二、改善城市环境要坚持以人为本
坚持以人为本，就是要求城市管理者要树立为人民服务的意识，看问题、做事情都要从人民的利益、从城市的长远发展出发，树立正确的政绩观。反对不顾实际需要，不顾财力和群众的承受能力，搞所谓的政绩工程、形象工程，给城市发展带来负面影响，甚至造成永久性遗憾。环境建设既要着眼城市长远发展，坚持适度超前的原则，又要考虑当地经济发展和市民的承受能力，从实际出发，量力而行，努力实现环境建设、经济发展、生活质量改善的良性互动。
首先，要扎扎实实地解决好人民群众关心的环境问题，营造良好的生活居住环境。随着社会发展和生活水平的提高，人民群众对环境质量的要求越来越高，拥有良好的生活居住环境成为广大人民群众的根本利益和强烈要求。要顺应经济和社会发展对城市环境的客观要求，顺应人民群众创造美好生活的强烈愿望，把环境改善与维护和体现广大人民群众的根本利益结合起来，以人为本，与民同心。当前，要重点加强道路交通、供水节水、燃气热力、污水和垃圾处理等城市基础设施建设，解决好住房、交通、就医、上学、购物、文化、旅游等方面的突出问题。搞好城市绿化、美化、亮化、净化，治理城市的水环境和大气环境，提高城市生态环境质量。抓好面向中低收入家庭的经济适用房、廉租房建设和危旧房改造，放开搞活住房二级市场。重视公共文化设施建设，提升城市文化品位。从市民普遍关注的环境脏乱差问题抓起，以城市出入口、城乡结合部和旅游景点为重点，深入开展城市环境综合整治，为市民创造一个优美、舒适、安全、卫生的城市环境，使市民安居乐业。
其次，要完善城市功能，努力营造良好的创业发展环境。一个城市的环境吸引力可以分为不同的等级，首先是它可以作为居住地，再是可以学习、旅游观光，然后才是作为创业发展地。杭州市提出要创名牌城市，建经济强市，他们的四大“创建品牌”是，“住在杭州、游在杭州、学在杭州、创业在杭州”。城市的环境建设，要着眼于留住人、吸引人。要找准城市的定位，进一步加大基础设施建设和生态环境保护力度，不断完善城市金融、贸易、交通、信息、服务等方面的功能，特别要加快生产服务业的发展，完善城市创业服务的环境。大中城市要搞好高新技术产业开发区建设，积极发展高新技术产业。在改善城市环境的过程中，要注重保持和发扬城市的历史文化，突出城市的个性，塑造自己的特色形象，展示自己的内涵魅力，用特色风貌、特色环境、特色文化来吸引人。城市的每个组团、每个区片、每条道路、每幢建筑，都要注重与历史文化风貌、自然生态环境的和谐统一，注重建筑造型、色彩、风格的协调一致。必须十分珍惜和保护历史文化遗迹和独特的自然景观，严格保护历史文化名城的历史街区、历史优秀建筑及其周围的整体空间环境。要把塑造城市特色摆在突出位置，发掘、继承民俗风情和历史文脉，吸取国内外建筑精华，精心设计建造富有地方特色的建筑精品。灯光夜景必须统一设计，提高城市的艺术品位。要注重标志性建筑、标志性景观建设，形成独特的标志性风景线，使城市成为凝固的音乐、立体的图画和流动的风景。
再次，要重视改善城市的软环境，塑造城市现代文明新形象。硬环境是城市环境的基础，软环境事关城市的对外开放。要针对软环境不配套制约城市经济发展的突出问题，抓住加入世贸组织的机遇，积极转变政府职能，提高办事效率，积极营造良好的市场环境、经营环境、法制环境、社会环境和文化环境，形成办事高效、运转协调、行为规范的管理体制和运行机制，增强城市的知名度和吸引力。诚信是立市之本，要树立诚信的理念，打造城市的诚信品牌，努力创造诚实守信的社会环境。改善软环境关键在人，在于教育提高市民的素质。市民是投资环境的主体，决定着投资环境的优劣，要加强宣传，解放思想，转变观念，营造一种积极向上、开放、诚信、文明的社会氛围。
三、改善城市环境要以体制创新为动力
城市管理体制机制创新，就是要在城市规划建设管理中引进市场经济机制，建立政府宏观调控与市场化运作相结合的城市规划建设管理运行新机制，在政府控制规划、垄断土地一级市场的前提下，通过市场配置城市各种资源，放开市场，鼓励竞争，实现规划决策科学化、规划管理一元化、土地经营市场化、城建融资多元化、城市管理标准化，使整个城市的规划、建设、管理走上市场经济轨道。
首先，实现城市规划体制创新，强化政府规划管理职能。城市规划是城市建设发展的“龙头”，是城市政府重要的调控手段。一个城市的总体规划，规定了该城市的发展目标、性质和规模、总体布局、功能分区以及重点建筑、主要基础设施的明确定位。规划水平的高低直接决定着城市建设、管理水平的高低，决定着城市建设管理的成败。规划的滞后和失误是最大的浪费，是对城市建设的破坏，是对公共利益的损害。因此，必须高度重视规划的指导和调控作用，把规划作为城市建设第一位的工作抓实抓好。改变以往抓城建就是抓资金、抓项目、抓工程的做法，逐步把工作重点转移到搞好城市规划工作上来。要理顺城市规划管理体制，建立权责明确、协调统一的规划管理体制，合理设置管理机构，科学划分职责权限，强化相关部门之间的协调配合，保持城市规划建设管理职能的协调一致。建立科学民主的规划决策机制，设立由公务人员、有关专家和社会各界代表组成的城市规划委员会，所有规划都必须经过规划委员会审查。规划管理权统一集中在市一级，大城市和组群式城市在各区、各开发区设立的规划分局，实行人、财、物统一垂直管理。加快推进规划、土地、房产统一管理制度，使土地和房产管理成为规划实施的重要保障。实行规划强制性指标和非强制性指标相结合，把保证资源有效配置、维护公共利益和生态环境的规划内容作为强制性指标，重点强化管制，非强制性规划指标要具有适应市场的弹性，给规划师、建筑师发挥创造能力的更多空间。实行城市规划事务属地管理，所有驻城单位要服从城市总体规划，积极参与、支持和服务于城市建设。要舍得在规划上投入，要把规划经费纳入公共财政预算，从土地收益和城建维护资金中列支一定比例，专项用于规划编制。城市规划一定要请高手，放开规划设计市场，引进竞争机制，通过招标请国内、国际著名专家和机构进行规划设计。城市总体规划要注意合理划分功能分区，拉开城市建设布局。加快编制控制性详细规划，对城市各片区的土地利用性质、开发强度、配套设施等作出详细控制性规定，条件成熟时上升为法定图则，提高控制性详细规划覆盖。抓紧修编城市重要区片和地段的详细蓝图，修编各类经济园区、城市综合交通、城市绿地系统等重要专项规划，划定道路红线、生态绿线，把城市所有土地的开发和建设置于规划的牢牢控制之下。
其次，实现城市经营建设体制创新，走以城聚财、以城兴城的路子。要学会利用市场机制配置城市资源，提高城市的综合效益。城市的经营首先是城市土地资产的经营。要围绕提高土地配置市场化水平，规范土地一级市场，放活二级市场，在建立储备机制、垄断一级市场、总量调控和招标拍卖、挂牌出让、推行土地公开交易上取得突破。加快建立政府调控、市场化运作、社会监督相结合的土地资产经营新机制，实现土地收益的最大化，以地生财，以地兴城。加快建立统一、开放、竞争、有序的土地市场体系，完善地价形成机制。打破地方保护和行业垄断，按照放开市场、平等竞争的原则，改革城建投融资体制，盘活存量资产，优化增量资产，发挥各类资产的效益，为城市建设聚集资金。理顺市政公用事业价格，加大市政公用设施招商引资力度，全面放开城市基础设施建设和经营市场。制定合理政策，吸引大企业、大公司参与城市开发建设。改革工程建设管理体制，放开规划设计市场和建筑市场，推行工程担保制度，加快与国际惯例接轨，建立市场准入、项目法人、招投标、项目监管等配套完善的市场化运作机制，形成公开透明、公平竞争的市场环境。对政府投资的工程项目，建立专门的责任主体组织实施，实行政府工程项目投资与筹建分离、筹建与监督分离，规范化运作。
再次，实现城市管理体制创新，提高管理效能。按照“责权统一、事权财权统一、管人管事统一”的原则，明确市、区、街三级在城市管理上的职责与职权，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，提高城市管理效能。按照集中审批权、强化监督权、下放管理权的原则，探索建立城市管理新模式，调动城市各层次的积极性，消除职能交叉和管理空档，形成权责相当、分级负责、有效制约的新格局。充分发挥城市社区和街道的积极性，下放区街管理、环境整治、社会治安和社区建设等权力，使管理重心下移，贴近市民服务。解决好街道办事处和居民委员会工作经费问题，使其专心搞好城市管理和社区服务。要强化对城管工作的统一领导和综合协调。合理补充、调整城市管理专项经费和公用事业财政补贴，核定市政公用事业产品、服务、作业标准及费用定额，改革经费拨付使用方式，变“以费养人”为“以费养事”。同步改革市政公用事业经营体制，政企分开、政事分开、建管分开、管养分开，政府部门主要抓好行业和市场监督，具体经营、作业行为走企业化、市场化、社会化的路子。公共交通、供水、污水处理、供热等实行“特许经营”，市政设施维护、环卫保洁、绿化养护实行动态招标承包。国有市政公用事业单位要尽快与主管部门脱钩，改制为公司制企业。推进城市管理信息化，运用现代信息技术提高管理和服务水平。
四、改善城市环境要以健全法制为保障
依法治市是依法治国的重要内容。一个现代化的文明城市一定是一个法制完备的城市。随着我国社会主义市场经济的发展和城市化进程的加快，城市环境建设的任务越来越繁重，与城市环境建设有关的法律法规出现了不适应问题，立法存在许多空白，许多事关改革、发展的热点、难点问题亟待立法。
首先，要完善城市规划建设、土地管理和环境保护的法律制度。围绕构筑中国特色社会主义城市法律体系，加快立法步伐，对不符合市场经济要求或行政管理体制改革精神和原则的法规、规章，进行修改完善。适应加入世贸组织的需要，增强法律、法规、规章的透明化、公开化、程序化、规范化。加快行政审批制度改革，科学设立审批事项，清理、减少不必要的行政审批，凡是能够通过市场机制解决的就由市场机制来解决，由法制监管来解决，尽量减少使用直接行政审批的办法。
其次，加强城市规划、国土、环保执法力度。落实行政执法责任制，完善执法程序，规范执法行为，严格实行城市执法错案行政责任追究制度。要以严厉查处和打击各类违法行为为重点，把行政手段与法制手段结合起来，把处罚与行政处分结合起来，加大执法力度。高度维护规划的严肃性，规划一经确定，任何单位和个人都无权干预，更不能随意变更。不符合城市规划的项目不得批准立项，未编制控制性详细规划的地块不得出让、转让和开发建设，任何项目都不得突破红线和绿线。严肃查处违法用地和违法建设，重大违规项目要公开曝光，依法追究责任人，严肃处理，坚决杜绝腐败行为。严禁零星分散批地、土地场外交易和隐形交易，严厉打击土地黑市交易。积极推行城市管理综合执法，建立统一的执法队伍，相对集中行政执法权，变多头管理为统一管理，变多家执法为综合执法，减轻群众负担，提高执法效果。
再次，建立渠道畅通的群众参与和社会监督机制。正确处理权力与责任的关系，完善对行政权力的制约监督机制，切实改变“重人治、轻法治，重权力、轻责任，重管理、轻服务”的倾向，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。充分发挥党内监督、政府系统内部层级监督、法律监督、群众监督以及舆论监督的作用，提高行政执法的公开性、透明度，做到公开政策法规、公开管理权限、公开办事时限，防止“暗箱操作”，真正把城市执法置于人民群众的监督之下。城市规划建设管理必须全面推行社会公示、政务公开和公众听证制度，推行规划、国土、环保“阳光工程”，扩大公众参与，接受社会监督，提高管理和服务效率。
最后，要培养和建立一支高素质的领导干部队伍。一个城市的文明程度和环境优劣，取决于许多因素，关键在于城市领导者的素质和水平。城市领导者学习城市规划、建设、经营、管理的科学理论和科学知识，坚持民主科学决策，提高工作水平。要从干部政策上引导各级领导干部学法用法，熟练掌握履行职责所必备的法律知识，自觉维护法律权威，依法处理问题。要把反腐倡廉寓于依法行政的各环节之中，做到权力行使到哪里，就要管理监督到哪里，严格执行从政准则，抓好廉洁自律。
［收稿日期］2003-01-05