上海奉贤工程建设管理有限公司
摘要：实行代建制是我国政府投资项目管理领域的一个显著进步，但由于配套的法律法规、具体的实施办法尚不完善、代建单位的培育尚不成熟，代建单位在项目管理的具体应用中存在不少困难。笔者对目前的代建制模式进行了探讨，同时对代建制中的激励机制和对策，以及代建单位的管理重点进行了探索。
关键词：代建制、管理模式、激励机制、管理重点
随着我国市场经济的发展和投资体制改革的推进，受发达国家工程项目的管理模式影响，代建制逐步在政府投资项目管理领域引入，有效地提高了项目管理水平和投资效益，但由于还处于试点阶段，国内还没有成熟、统一的相关规定，在实际操作中还有较多问题有待解决。
1.代建制的概念
代建制的说法最初产生于我国国内一些地方政府规定政府财力投资的工程项目需委托专业单位代为建设管理的文件中。在我国，代建制源于厦门，从1993年开始厦门市在深化工程建设管理体制改革的过程中，通过采用招标或直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司，从而拉开了我国代建制的序幕。1999年4月，专业从事项目管理的上海浦东咨询公司受上海市计委委托，全过程代理建设上海市收教收治综合基地项目，启动了上海市财政投资项目运用代建制的试点工作。
2.目前我国代建制存在的问题
为使代建制能够朝着健康的方向发展，就目前代建制推行中出现的问题应加以关注和认识。在代建制具体的实践应用中，笔者认为存在的问题主要表现为实施代建制所遇到的阻力、代建制相关配套不完善、代建单位总体实力薄弱三个方面。
2.1 实施代建制所遇到的阻力较大，业主单位越权干预
在代建制实施过程中有这样一种现象：业主方需要代建服务，也使用了代建服务，但是在代建服务期间，有些业主为了部门利益，不希望将项目交给代建单位管理，不愿授予代建方真正的权利。因此在项目实施过程中，有些业主仍然对一些本属于代建单位应做的工作进行干预。而业主单位和代建单位基于项目目标的不同，不可避免地会发生冲突，之后，大部分情况下是代建单位让步。因此，部分业主单位在合理履行监督职能之外，还会干涉代建单位的工作，这在一定程度上影响了代建单位对项目的管理，也影响了代建单位的积极性和主动性，进而影响到项目的顺利实施。
2.2 代建制相关配套不完善
（1）代建市场准入问题
2017年底代建单位咨询资质取消，对代建单位的资格条件和市场准入要求，没有明确的标准和依据。虽然有些城市在试点过程中出台了“代建制管理办法(试行)”等地方性规定，对代建单位市场准入做出规定，但由于是地方性制度一直处在变化中，不利于市场的统一管理和规范运作。缺乏明确的市场化考核标准，代建市场尚未形成良性的市场竞争。
（2）缺少合理的代建费用标准，代建市场无序竞争
政府投资项目代建制推向市场后，由于代建管理费用目前无统一规定，给推行代建制带来了服务竞争上的无序，为争得代建项目的管理权，代建单位纷纷降低代建管理费标准。代建服务是一项智力密集型服务，需要由经验丰富、专业化、知识化的管理人才组成的团队来实现，如果代建费用偏低，一方面使得代建单位从代建业务中所能获得的利益与其按照代建合同所承担的项目风险不合比例，使代建单位的权利义务不对等；另一方面，代建费偏低也不利于吸引高素质的代建队伍和人才参与，严重制约代建单位规模的扩大和经济实力的壮大，使得真正具有竞争性的代建市场难以形成。
（3）代建保险制度没有建立
工程保险有利于规避因设计、施工、设备材料使用不当或管理过失引起工程质量问题造成的风险。因为保险公司在接受代建单位投保时，会对投保人进行严格的审查，这种审查实质上是社会和市场力量对代建单位的监督。因此，工程保险在一定程度上能有效地约束代建单位行为。总体上我国工程保险方面的法律法规还不完善，需进一步积极探索。
（4）代建项目的后评价制度还不完善
建设项目的后评价，也成为追踪评价。由于政府投资项目投资的效益和成本很难区分和量化，目前国内对政府投资项目绩效后评价开展系统研究的并不多见，缺乏科学合理的评价指标体系、技术参数、研究方法和必要手段。我国目前迫切需要建立一套客观、准确、公正衡量政府投资资金投资行为、投资效果的量化的指标体系。通过建立政府投资项目绩效评价制度，可以对政府投资的科学性、投资管理水平、投入风险、效益水平等方面进行综合评判，找出项目运行中存在的问题及其形成原因，明确相关责任方应该承担的责任。
2.3代建单位总体实力薄弱
（1）代建单位总体资质参差不齐
很多代建单位都是从原来的建设单位、工程咨询机构、建设监理公司、工程承包公司转型过来的，其经济实力、人员队伍素质、内部治理结构等各方面不能完全达到代建单位应有的水平，这就使代建单位的项目管理水平受其自身实力所限。
（2）代建单位的数量不足
我国目前符合资质要求的代建单位数量较少，达不到市场竞争的要求，从而限制了公平、有效充分竞争的代建市场的形成。
（3）代建单位经济实力差
代建单位虽然有建设经验，但却无法承担建设管理的经济责任。毕竟作为咨询中介机构，代建单位普遍规模偏小，实力普遍较弱，资产最多几千万，要承担一个上亿、甚至是几十亿元的大型工程的建设管理任务，工程一旦出现亏损，根本无力承担赔偿责任。
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3.代建制中应多采用激励机制和对策
政府是代建单位的激励主体，有权利和义务加强对代建单位的激励约束。激励机制分为内部激励机制和外部激励机制，内部激励机制可通过报酬激励机制和风险分担机制来实现，外部激励机制可通过业绩和信誉机制及市场选择机制来实现。
3.1以报酬为主要特征的内部激励机制
内部激励可通过代建合同，以报酬（货币或非货币） 的形式协调政府与代建单位的利益关系，使两者形成一致的利益关系，从而将代建单位的短期利益和长期利益与政府的整体利益和长期利益结合起来，以避免代建单位为单纯追求自身利益和短期利益而侵害政府利益。代建单位和政府之间的合同，应明确双方的法律地位，确定双方的职权，赋予代建单位真正的权利。另外代建管理中的管理报酬和剩余索取权（如质量奖金、提前完工奖、诚信评价、市场声誉宣传、后续工程签约等）是内部激励的主要内容，而风险分担机制则可以明确双方应承担的风险范围，政府通过合理的风险收益或风险损失制定相应的对策，并将代建单位所承担的风险转化为激励性的报酬，以促使代建单位对风险进行规避。
3.2以市场竞争为特征的外部激励机制
市场竞争的外部激励是通过工程项目的招投标，利用优胜劣汰的竞争市场机制来实现对代建单位的激励和约束。政府投资项目多为大中型工程项目且涉及公众的利益，因此在对代建单位选择时，要求其必须具备一定资质和业绩，所以代建单位可通过代建项目取得良好的业绩和信誉，而良好的业绩和信誉反过来又可增强其市场的竞争力。
4.代建单位的管理重点
结合多年来的项目管理经验，如何通过不断地实践和学习，提高项目代建的管理水平，笔者认为应主要从以下几个方面加强工程管理工作：
4.1明确项目内部各自分工
每一个建设项目在实施过程中，均有不同的建设（代建）、监理、施工、设计、勘察、材料、设备等相关参建单位，而作为代建单位的项目管理部是工程指挥者、策划师，他的每一个指令正确与否会直接影响该工作的效果，因而明确各自职责显得尤为重要。一项工程在开工前后有许多工作要做，如工程前期手续办理，勘察、设计、施工监理、招投标、各类合同签订、动拆迁、质量监管、资金管理、造价控制、各工序配套设施协调配合、竣工备案验收、工程资料档案及工程使用权的移交接管等。
针对以上诸多工作，项目管理部应及时配备落实项目经理、技术负责人、安全文明施工员、前期手续办理、投资控制、工程档案资料管理等各大专业人员，同时分别检查和督促对应参建单位共同完成合同约定的各项任务。这样组织管理体系清晰、分工明确、责任到人。同时通过定期汇报，把所有的工程信息由各条线的管理人员汇总至项目经理，由项目经理根据情况做出下阶段的工作部署，从而有序地推进工程建设，有效地抓好质量、抓好进度。
4.2提升专业水平
创优质工程，建一流业绩，需要有一支精通业务，有综合专业水平及丰富专业知识的管理技术人员队伍，有了这样一支队伍，才能指导各项工作。譬如市政公路工程必须懂市政、公路工程专业的施工规范、技术标准、试验标准，同时还需要了解掌握工程配套项目的绿化、交通标志标线、供电、污水、燃气、电信等相关知识。为了更好更快更合法地推进工程进展，必须健全前期手续，“三证”齐备方可开工。同时项目经理需要了解各类建设法律法规，懂设计，使工程设计更为功能合理、施工方便、效果美观和投资经济。掌握工程预决算水平，才能更好地控制造价。
4.3加强综合能力培养
懂技术，更要会管理，管理是一门科学，作为代建单位每个成员，必须具备这一基本条件，同时在工程管理中，从以下几个方面不断提高综合能力。
⑴提高各类工程会议的组织能力：工程推进中各类的会议较多，如工程例会、设计交底会、管线协调会等，从会议时间、地点、人员、内容、程序等方面考虑，合理策划组织，更能提高自身的组织能力和表达能力。
⑵文字表达能力：工程中各类会议纪要，相关单位之间的交流汇报、发函、通知等均需要这方面文字表达能力及写作能力，除了格式标准，逻辑准确之外，还要能清楚地反映所表达的意思，给人一目了然。所以加强文字锻炼，提高文字表达能力和写作能力是每一位工程管理人员，必须要提高的重要环节。
⑶沟通能力：项目管理大量地工作是沟通和协调。沟通范围包括各镇、开发区、局委办、管线配套单位，乃至村民以及内部各参建单位。只有同以上单位频繁地沟通才能得到相关单位的理解和支持配合，才能更有序地推进工程各项工作的顺利推进。沟通形势多种多样，有坐下来面对面交流沟通，有在现场沟通，通过电话沟通，采用书面报告形式沟通等。一位好的管理者，必须具备较强的沟通能力。
4.4认真务实的工作态度
工作态度优劣直接决定着工程质量的优劣。要抓好一个项目，必须要有认真，务实脚踏实地的工作态度。工程项目管理更加如此。只有你不断地深入现场，了解和掌握第一手资料，才能便于自己更准确的决策。随着工程推进，信息化程度提高，要求规范越来越高，经常会有很多预先无法考虑到的事情发生，因而每一位管理人员，需要有认真务实严谨的态度对待每一个施工环节，以务实的工作态度取信于他人。
4.5善于不断总结和学习新技术
代建项目管理单位应逐步提高自身专业水平，从各个方面对项目管理人员进行培训，加强培养复合型人才，建立相应的长效培训机制，激发团队积极性，确保团队整体素质得到保持和提升。随着建筑工程项目不断增多，特别是新技术、新工艺、新材料的不断推广应用，代建单位管理人员应在工程的质量、安全管理方面，要善于不断地总结经验教训，学习掌握先进的管理方法和有效的管理机制，确保质量、造价、安全、进度能真正得到控制。
参考文献
[1]曹桂全，赵阿敏。政府投资项目代建制研究述评[J]。经济体制改革，2014（3）：147-151
[2]陈甚修。代建制管理模式下甲方代表在项目管理中的地位和职责[J]。建设监理，2011（4）:12-14
论文作者:王晓丽
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第34期
论文发表时间:2018/5/22
标签：单位论文; 工程论文; 代建制论文; 激励机制论文; 政府论文; 项目论文; 项目管理论文; 《建筑学研究前沿》2017年第34期论文;