浅谈我国海警海上维权的内涵
赵雪洋
（武警海警学院 基础部，浙江 宁波 315801）
摘要： 2018年6月22日，我国海警队伍整体划归中国人民武装警察部队领导指挥，组建中国人民武装警察部队海警总队，对外称中国海警局并统一履行海上维权执法职责。目前中央仅对海警执法职责做出具体解释，但维权方面相关规定实属空白。其中对于海警海上维权职责部分的内涵应从以下四个方面理解：一是捍卫海洋领土主权，二是保障海上交通安全，三是维护我国海洋资源，四是拓展我国海外利益。
关键词： 海警；海上维权；内涵
21世纪又被称为“海洋的世纪”，对国家的发展具有重要意义。正所谓向海而兴、开海而盛，国家的强盛在依赖海洋的同时也面临着来自海洋的威胁。我国海域辽阔，跨越热带、亚热带和温带，大陆海岸线长达1.8万多公里。根据国际公约的相关规定，所主张管辖的海域面积共约300万平方公里[1]，其中领海可达约38万平方公里，大陆架的面积亦在世界居于第五位。此外，海洋对于我国来讲更是一座蕴含着巨大资源的宝库，它约有70万平方公里的油气资源沉积盆地和240亿吨的石油资源[2]。被认为是最有希望在21世纪代替油气的“可燃冰”（天然气水合物资源）的储量也较为庞大，还有约为14万亿立方米的天然气资源和5亿多吨的多金属结核储量。虽然海洋资源丰富，我国在建设海洋强国之路上仍面临着诸多挑战，例如与周边国家的海域争端频发，涉及岛屿归属、海洋资源、海域划界等多方面问题，这些问题若得不到解决将会直接影响到我国国家安全和利益。
在新形势下，党和国家领导人格外重视国家海洋权益的维护，不断加强海上军事力量建设。2013年7月30日，习近平总书记在十八届中央政治局第八次集体学习时曾强调“建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分”，“要维护国家海洋权益，着力推动海洋维权向统筹兼顾型转变”。2015年，我国发布了第一部对中国军事战略做出专门性阐述的国防白皮书——《中国的军事战略》，其中指出要“高度重视经略海洋、维护海权”[3]。2018年4月习近平总书记在海南考察时又再次指出“一定要向海洋进军，加快建设海洋强国”。2018年7月1日，我国原海警队伍正式转隶划归至武装警察部队，并组建武警部队海警总队① （2018年6月22日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过）为了贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，按照党中央批准的《深化党和国家机构改革方案》和《武警部队改革实施方案》决策部署，海警队伍整体划归中国人民武装警察部队领导指挥，调整组建中国人民武装警察部队海警总队，称中国海警局，中国海警局统一履行海上维权执法职责。 ，即由中国海警局来统一履行海上维权执法职能，推动海洋维权向统筹兼顾型转变。目前维权执法作为海警部队的首要职责，其“维权”的内涵仍未有清晰界定。主要原因是现武警海警部队的前身为四支队伍：原公安边防海警部队、海监、渔政和海关总署海上缉私警察，当时这四支队伍主要的职责在于打击海上违法犯罪行为以保障海洋秩序和安全，即更专注于“海上执法”而非“海上维权”，使得现海警部队于海上执法方面积累的经验较为丰富，但是对于海上维权问题的认识和研究仍较为匮乏。我国要更好地维护海洋权益，首先就要明确海警的维权职责究竟是维的什么权，哪些部分属于海上维权范围。总体来看，海警海上维权的内涵主要涉及以下四个方面。
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一、履行维权职责要捍卫海洋领土主权
提及“海洋领土”就不可避免地与“海洋国土”加以区分。一般来讲，后者并不是一个正式的概念，它不仅包括一个国家的内海和领海，还涵盖了毗连区、专属经济区和大陆架在内的所有管辖海域的水体、上空、海床和底土，且由于一国在毗连区、专属经济区和大陆架海域并不享有完全的排他性的权利，只对某些特定事项享有一定的管辖权，因此“海洋国土”并不会涉及主权捍卫问题。“海洋领土”则不同，它仅仅指“海洋国土”中的内海和领海部分，对于我国而言，即为包括渤海、琼州海峡、沿海港口和众多岛屿、岩礁在内的具有主权权利的海域（领海主权受到无害通过权的限制）。
我国海洋领土较为广阔，管辖海域内的岛屿分布极为广泛，近大陆的岛屿占岛屿总数的90%，在海上形成了很多天然屏障，对于我国国家安全和经济建设意义重大。在众多岛屿中，不可避免地与他国存在岛屿主权争端问题，这些争端在我国东海海域及南海海域表现得尤为突出，相关国家不但通过书面文件或者口头声明来争夺主权，甚至擅自开发和军事占领本不属于该国的岛屿，让我国在海洋领土主权捍卫方面面临着诸多挑战。
例如在东海海域岛屿争端中最为紧张的是我国同日本在钓鱼岛及其附属岛屿上的争夺，和韩国在苏岩礁问题上也存在争议。在南海海域岛屿中最严重的争端是针对南沙群岛，它由230多个岛礁沙洲组成，在20世纪70年代之前，只有个别国家试图侵占我国南沙群岛，但随着后来南海海域石油天然气等自然资源的勘探发现，很多国家随即开始非法争夺我国岛屿主权，越南甚至主张自己拥有南沙群岛的全部主权权利。到目前为止，南沙由我国大陆和台湾直接控制的岛屿只有8个岛和一个中洲礁，已有40多个岛屿被他国非法占领，仅越南就侵占了我国29个岛屿并在上面安营扎寨，形成了230海里的岛链；其次占领我国岛屿比较多的国家是菲律宾和马来西亚，他们在我南沙群岛增加驻军并修建飞机跑道，并在南海海域修建海上油气开发平台以窃取我国海洋资源；此外文莱和印度尼西亚也在不断侵占分割我国南海海域。除了南沙群岛，菲律宾从20世纪90年代起就试图将黄岩岛列入其领土，并多次在黄岩岛插旗、立碑等来制造事端。
为了争夺这些既关键、又狭窄且容易被封锁的海上战略交通通道，保护我国往来船只航行安全，海警部队必须承担相应责任。这些仅仅依靠海军的力量是不够的，目前我国的海军已经逐步由近岸防御向远洋护卫转型。改革后的海警部队同海军相比，既具备一定的海上战斗能力，是国家武装力量重要组成部分，又因其自身船艇和武器装备的设置一般不具有大型进攻能力，更方便在处理海上低强度的冲突事件时控制好局势，不至于使事态趋向严重。且各国对于海上摩擦和纠纷的处理有个约定俗成的对等原则，当一方没有出动海军力量时，另一方也不宜直接使用海军来进行对抗。我国海警的存在就是作为海上维权的重要力量，在没有必要出动海军时来保卫我国海上交通要道的安全，为来来往往的中国船只保驾护航，及时帮助我国外海航行船只，防止他国对重要航线的阻断和封锁，掌握战略主动权，保障海上经济线的畅通。
二、履行维权职责要保障海上交通安全
随着世界经济一体化进程的加快和中国经济的崛起，我国对外贸易额在不断增加。根据《2018年国内外油气行业发展报告》，我国在油气资源方面对外依赖度极高，已经成为世界最大的原油和天然气进口国，石油和天然气对外依赖度分别升至45.3%和69.8%。此外我国其他矿产资源也严重依赖于进口，铁矿、铝土矿资源主要来自巴西、澳大利亚和几内亚等国，2018年中国铝土矿进口量与2017年同比增加了20.5%[4]，煤炭进口方面仅2019年1月份的进口量就同比提高了19.52%，上述数字预计在未来几年还会不断攀升。目前我国的资源输入主要依靠海上运输进行，对中国来讲，除了作为六把钥匙之一的“马六甲海峡”之外，台湾海峡、朝鲜海峡、宫古海峡等也对我国的经济军事安全和贸易建设具有极其重要的意义。
世界地缘政治中有一句话叫作“六把钥匙锁世界”。六把钥匙在这里意味着世界上有六个最为重要的海上交通要道，也是被称为“海上咽喉”的对海上交通至关重要的海峡。海峡的重要性不仅仅体现在国际经济和贸易方面，在军事领域也起着举足轻重的作用，关系到各国军事力量的调配派遣。一个国家要想长盛不衰必须做到控制海洋掌握海权，各国为了自身安全和发展，围绕着这些海峡的博弈也显得异常激烈。
(4) 微电网对电网的影响与分布式电源对电网的影响大致相同,但因建设、运营成本、运营环境等因素,现阶段的微电网还不具商业运营价值,对电网的影响可忽略不计。
该研究通过对28个红小豆品种在佳木斯地区的适应性进行调查研究。筛选出佳木斯地区红小豆适宜品种，对其株高、分枝数、单株荚数、单荚粒数、百粒重、生育期及产量等主要数量性状进行变异分析、相关分析及主成分分析，明确了红小豆育种改良单株选择数量性状之间的遗传关系，为该地区红小豆育种改良株系筛选与鉴定提供了技术参考。
在阐述湖南民间竹器的设计特征时，论述了“器以致用，以人为本”的设计原则；“顺天应民，独具匠心”的设计逻辑；“经验相继，代代相传”的设计伦理；“开物成务”，“道”“技”合一的设计思维；“百折不饶，兼修并蓄”的设计精神；“经世致用，实事求是”的设计文脉。张博士主要从地域文化、农耕文化、民俗文化的视角来分析民间竹器的基本物质构成，如材料、工艺、结构、工具等；从民间竹器制作方式的传承方式、形制尺度、人机因素、科学合理性等；以及民间艺人们自身的设计精神、设计意识和产生这些思想、理念的根源。
因此，我国海警履行维权职责，首先就是要做到维护我国海洋领土主权，即坚决维护我国对海洋领土及其附带资源的所有权和管辖权，通过常态化维权巡航等有力手段配合中央来捍卫我国应有的主权权利。
三、履行维权职责要维护我国海洋资源
首先，一些国家试图利用海域划界以获得本不属于它们的海洋资源。在黄海海域划界问题上，我国和韩国争议较大。我国一向主张按“自然延伸”原则划分黄海和东海海域界限，而韩国则只对同日本方向海域的划界坚持该原则，同我国却主张按照“中间线”来划分两国管辖海域。但是根据国际公约，沿岸国家专属经济区的范围最远可达200海里，中韩之间的海域最宽只有280海里，意味着我国如果接受韩国提出的“中间线”原则就会丧失大片海域的管辖权。此外，韩国规定的渔业保护区也有一部分与中国领海线加以重叠。在东海海域划界问题上，我国和日本之间对于东海大陆架的划分意见不同，日本试图以“中间线”划分专属经济区的做法来侵犯我国大陆架的权益。日本还试图通过将冲之鸟礁打造成岛的方式来分得本不属于它的管辖海域，严重影响到了我国的海域划界和出海。
我国根据《联合国海洋法公约》享有的300万平方公里的宽广海域蕴含着无尽的海洋资源宝藏，尤其是我国南海海域不但拥有着丰富的鱼类资源，软体类动物、甲壳类动物和藻的种类众多，是深海渔业捕捞作业的重要渔场，还储备着大量的天然气和石油资源，是世界四大海洋油气区之一。我国南海海底还存在巨大的被喻为21世纪新能源的“可燃冰”带，其总储备量约等于中国石油总量的一半。但是我国拥有的丰富海洋资源正在不断被他国掠夺侵占。
其次，某些国家不断在我国管辖海域非法阻碍我方人员开采利用资源，并非法勘探获得我国海洋资源。近年来，越南持续在我南海海域对我国实施了多区域、多形式的侵权行动。一是在多区域开展水下测量、油气考察和勘探作业，二是越方侵渔活动范围不断扩大，越南军警不断袭扰我方的作业渔船，三是越位南沙群岛既占岛礁实施大规模建设，四是对我方合法的油气勘探开采行为进行疯狂袭扰。例如2014年的时候越南不断阻挠我国中建南项目的正常进行，2017年的时候越南在南沙万安滩以南我方断续线之内海域非法进行油气钻探作业，严重侵犯了我国海洋权益。2018年以来，越南在南海油气侵权势头依旧不减，积极与俄、美、澳等国合作试图非法在我国南海断续线内开展油气项目。除了越南之外，马来西亚也在北康暗沙、南康暗沙、曾母暗沙附近海域建造了众多海上油气开发平台。此外，20世纪90年代以来，越南、印度尼西亚、马来西亚等周边国家出动武装船艇，在南海特别是南沙海域多次追袭、抓扣我方渔船民，妄图将我方渔船民赶出南沙海域以形成事实管辖。尤其是随着2016年南海仲裁案的不断发酵和美日澳等域外大国的强行介入，印度尼西亚、马来西亚等国家不提南海仲裁但落实南海仲裁决议，连续在南沙西南渔场追袭抓扣我方渔船，迫使我渔船撤出了西南渔场。菲律宾也曾多次非法拘捕我方渔民、撞击我方渔船。这些行为都妨碍了我国对海洋资源的正当合法开采使用。
海外利益涉及的内容十分广泛，涵盖了政治、经济、文化等多个方面问题，包括了公民的生命财产安全利益和企业等机构组织的财产利益等，是国家利益的海外拓展深化的必然结果及重要组成部分。维护和拓展海外利益已成为每天都要面对的重大战略议题。党的十八大报告强调“坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益”[5]。2015年发布的《中国的军事战略》白皮书更是多次提到维护我国海外利益安全。
四、履行维权职责要拓展我国海外利益
由此可见，海警部队履行维权职能，其中重要的一项目的和内容就是维护我国管辖海域内的油气、矿产、渔业等海洋资源。通过有序组织开展南沙伴航护渔维权执法行动，加大对我国西南渔场的保护力度，对各个海域实施常态监管，制止外籍渔船非法侵渔行为，对美国、俄国、韩国等国的军事测量船、海洋调查船在我国主张海域的作业活动实施跟踪监视，阻止其他国家在有争议的海域勘探开采海底资源，防范打击各类侵犯、掠夺我国海洋资源的活动等。
马六甲海峡是连接太平洋和印度洋的重要海上战略通道，是“一带一路”举足轻重的节点之一，是关乎我国国计民生的“海上生命线”。中国每年所需石油经由该海峡运输的就已达到百分之五十左右，并且预计这个比例将会不断提升。台湾海峡地处亚洲和太平洋之间，被看作是监视中国东南沿海活动的窗口，也是中国打破第一岛链进入太平洋的一个据点。由于我国百分之九十左右的石油进口都是经由海上的三条主要航线完成，每条航线都需经过马六甲和台湾海峡，可以认为这两条海峡形成了中国石油战略的“敏感区”，经济意义重大。朝鲜海峡是我国东北亚地区北向航线的海上枢纽，从古至今都是我国经黄海、东海进入日本海，发展海上贸易和文化交流的必经海道，它既是东北亚海上贸易捷径，又是我国舰船穿越第一岛链进入太平洋的咽喉水道之一，同时具备经济价值和军事价值，如能确保我国船舶在朝鲜海峡的正常通行，还可减轻对马六甲等重要海峡的依赖度。目前有许多因素直接或间接地影响到朝鲜海峡的安全通行，美日俄等国家利益在此不断碰撞交汇形成复杂局势，美国不断在海峡周边加强军事部署，试图利用岛链对朝鲜海峡进行封锁，将制海权掌握在自己及其盟国手中。宫古海峡则是沟通我国东海和太平洋且通行条件优良的海上交通要道，也是我国军事力量出入太平洋的关键航道，特别是便于海军舰船突破第一岛链进入深海大洋。近年来日本不断在该海峡附近的岛屿上增加兵力、部署雷达系统和反舰导弹等，大肆渲染所谓的“中国威胁论”并长期跟踪干扰阻挠我军舰队的正常航行，试图挤压我方海上活动空间，把我国海军围堵在第一岛链之内，增加我国解决台湾问题的难度，同时阻碍我国维护钓鱼岛及其附属岛屿的主权。
拓展我国海外利益是同我国“一带一路”倡议紧密结合的。2013年习主席提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议，旨在从陆地和海洋两个方向推进与新丝绸之路沿线国家的经济交流与共同发展，谋求互惠互利多方共赢。但是“一带一路”的海上方向面临着涉华海洋争端和一些非传统安全的挑战。其中非传统安全的挑战主要来自海上恐怖主义活动和海盗袭击活动，这两类活动多发生在海上交通要道上，例如在我国众多海上交通线都经过的索马里海域、亚丁湾海域、包括马六甲海峡在内的东南亚海域一带以及孟加拉湾附近，中国货轮和渔船经常遭遇海盗的袭击，带来巨大的财产损失和人员伤亡。其他来自诸如毒品走私、非法捕捞、武器扩散等非传统安全的挑战也威胁着我国海外利益的拓展。“一带一路”的陆上方向主要面临着相关国家国内和国际的武装冲突、政策变更和自然灾害等威胁。国内冲突有因政权和政府更迭、民族对立、种族冲突、宗教信仰造成的内乱，国际冲突有因国家间的紧张局势造成的局部武装冲突等，甚至某些国家重大政策的变化都会影响到我国和人员的海外利益。
2.1 围产期孕妇GBS的带菌率 2014年1月至2016年6月在门诊及住院的围产期孕妇送检的8 603份泌尿生殖道等标本中共分离出无乳链球菌878例，总感染率为10.2%，GBS检出率总体呈逐年上升趋势，见表1。共检出的878株GBS菌株，主要来源于宫颈分泌物（613株）、阴道分泌物+直肠拭子（232株）、宫腔分泌物（16株）、伤口渗出液（9株）、中段尿（5株）、羊水（1株）、胎盘（1株）和血液（1株）。
拓展我国海外利益是还是构建人类命运共同体方针的体现。2017年习近平总书记在十九大报告中提出要“坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体”。世界各国人民连成一个命运共同体，是由于经济全球化、世界多极化、社会信息化和文化多样化的深入发展导致各国之间的联系和依存日趋紧密。目前各国国家利益高度交融，我国不可能再坚持传统的国家利益观，而是努力寻求在和平安定的国际环境和地区环境中不断发展进步，以深化拓展我国海外利益。
在此全球化形势下，我国海警履行维权职责，就是要为“一带一路”倡议的顺利实现保驾护航，在坚定维权信念的同时控制好涉华海洋争端变化和非传统安全风险，保护我国海外利益。即在领土之外对国家利益、人民的生命安全和财产安全进行保护，包括对重要目标的警卫行动、解救人质、撤离人员、打击海盗和恐怖分子等犯罪分子的行动等。军事力量一直以来是拓展各国海外利益的一种重要方式，对我国而言现在主要的护航和撤侨行动更多的是由海军来负责完成。但是除了海军之外，新组建的海警部队也应当成为重要的海外利益维护力量，在海军不方便、不适宜的时候及时参与到相关行动之中。海警部队作为一只准军事力量，地位并不完全等同于海军，其身份地位更方便于同他国开展警务合作和警务外交，通过国际合作手段提高我国海外利益拓展能力。相对于动用海军来开展境外活动，动用海警部队的可行性和灵活度则会更大，也是维护和拓展我国海外利益的重要一步。
五、结语
我国是一个海陆复合型国家，海洋权益对我国的和平建设发展意义深远，更是一国发展权的重要组成部分。总体来看，海警部队履行海上维权执法职责，其重点和最终目的仍在于“维权”二字。海警部队作为建设海洋强国的重要支撑，不仅要维护我国的“领土边疆”，还应当捍卫好我国的“利益边疆”。在进行海上维权行动时，所涉及区域不仅包括了我国领海、毗连区、专属经济区、公海海域，特殊情况下甚至需要延伸到其他国家专属经济区及领海等，从底土、海底、海洋甚至一直延伸到空中领域。不论是捍卫海洋领土主权、保障海上交通安全，还是维护我国海洋资源和拓展我国海外利益，均属于我国海警海上维权的责任范畴，新时代下的海警部队必将有力守护我国海疆安全和海洋权益。
参考文献:
[1]国家海洋局网站.2013年中国海洋环境状况公报[EB/OL].http://www.soa.gov.cn/zwgk/hygb/zghyhjzlgb/hyhjzlgbml/2013nzghyhjzkgb_2484/201403/t20140321_31050.html，2019-03-20.
[2]互动百科.海洋资源 [EB/OL].http://www.baike.com/wiki/%E6%B5%B7%E6%B4%8B%E8%B5%84%E6%BA%90，2019-03-20.
[3]人民网.中国的军事战略[EB/OL].http://military.people.com.cn/n/2015/0526/c52936-27057959.html，2019-3-23.
[4]中华人民共和国商务部.2018年全年中国铝土矿进口量为8262万吨[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201902/20190202834585.shtml，2019-3-23.
[5]百度文库.中国共产党第十八次全国代表大会报告（全文）[EB/OL].https://wenku.baidu.com/view/5a2f9f3955270722 192ef75c.html，2019-3-23.
Connotation of China Coast Guard's Maritime Rights Protection
ZHAO Xueyang
（China Maritime Police Academy,Ningbo 315801,China）
Abstract: On June 22,2018,China's maritime police force was reorganized to form the coast guard corps under the leadership of Chinese People's Armed Police Force.It is known as China Coast Guard and responsible of the maritime rights protection.Currently,the central government only explained the law enforcement duties of China coast guard,but there is still no legislation on rights protection.The connotation of maritime rights protection should be interpreted from the following four aspects:safeguarding the maritime sovereignty,ensuring the maritime traffic safety,safeguarding China's marine resources and expanding China's overseas interests.
Keywords: Coast Guard;maritime rights protection;connotation
中图分类号： E255
文献标识码： A
文章编号： 2095-2384（2019）02-0009-06
收稿日期： 2019-04-14
作者简介： 赵雪洋（1991-），女，河北廊坊人，武警海警学院基础部法律教研室助教、硕士，主要从事军事法学方面的研究。
（责任编辑 穆 静）
标签：海警论文; 海上维权论文; 内涵论文; 武警海警学院基础部论文;